发文单位:吉林省人民政府

发文单位:国务院

发文单位:辽宁省人民政府

发文单位:青岛市人民政府

发文单位:湖北省人民政府

文  号:吉政发[2003]21号

文  号:国发[2002]16号

文  号:辽政发[2003]40号

文  号:青政发[2002]130号

文  号:鄂政发[2002]37号

发布日期:2003-6-23

发布日期:2002-8-24

发布日期:2003-10-21

发布日期:2002-12-31

发布日期:2002-11-21

执行日期:2006-4-13

执行日期:2002-8-24

执行日期:2003-10-21

执行日期:2002-12-31

执行日期:2002-11-21

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  改革开放以来,我国职业教育事业有了很大发展,各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩,为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。但是,职业教育的改革与发展也面临一些问题,一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识;投入不足,基础薄弱,办学条件较差;管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要;就业准入制度没有得到有效执行,影响了受教育者的积极性;地区之间、城乡之间发展不平衡。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》,实施科教兴国战略,大力推进职业教育的改革与发展,特作如下决定:

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  改革开放以来特别是“九五”以来,我省职业教育取得了长足发展,培养了大批高素质劳动者和实用人才,为经济建设和社会发展作出了重要贡献。但是,职业教育改革与发展也面临一些问题,一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识;职业教育的管理体制、办学体制、投入机制不能适应市场经济的需要;就业准入制度没有得到有效执行,影响了受教育者的积极性;地区之间、城乡之间职业教育发展不平衡,部分职业学校办学条件较差,师资力量薄弱,不能满足经济社会发展对各类实用人才培养的需要。为进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国劳动法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号),加快我省职业教育改革与发展步伐,适应社会主义现代化建设对培养高素质劳动者和各类实用人才的需求,特作如下决定:

  为进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发〔2002〕16号),实施科教兴省、人才兴业战略,大力推进我省职业教育的改革与发展,为我省全面建设小康社会的发展目标服务,特作如下决定:

必赢棋牌app官方下载,  一、深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位,明确“十五”期间职业教育改革与发展的目标

  为进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国劳动法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号),实施科教兴省战略,大力推进我省职业教育改革与发展,特作如下决定。

改革开放以来,特别是进入二十世纪九十年代以来,我市的职业教育事业有了长足发展,为社会主义现代化建设培养了大量人才,做出了很大贡献。但是,按照国家提出的新形势下大力发展职业教育和我市经济社会发展的要求,职业教育的改革与发展也面临一些问题:全社会对发展职业教育重要性的认识还需要进一步提高;管理体制、办学体制、办学模式、教育教学质量还不适应经济和社会发展的需要;就业准入制度的落实还不够规范和严格;城乡之间发展不平衡,农村职业教育发展相对困难。这些问题的存在阻碍着我市职业教育的更快更好发展,影响着城乡劳动者素质的提高,不利于全市经济与社会的可持续发展和我市国际竞争力的增强,必须采取措施,认真加以解决。为大力推进我市职业教育的改革与发展,全面实施科教兴国战略,根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号,以下简称《决定》),特制定以下实施意见。

  一、充分认识职业教育的重要地位和作用,明确职业教育改革与发展的目标任务

  一、充分认识职业教育的重要地位,明确职业教育改革与发展的目标和任务

  1.职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训,是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径,是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求,是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下,要狠抓职业教育,抓出成效。

  一、深刻认识发展职业教育的重要性,明确职业教育改革与发展的目标任务

一、统一思想,明确任务,坚定不移地坚持大力发展职业教育的方针

  1.职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训,是教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。我省改革开放和现代化建设已步入新的历史时期,在经济全球化迅速发展和我国加入世界贸易组织的新形势下,湖北能否将区位优势、科教优势转化为经济优势,能否从根本上提升农产品的质量和实现产品的加工转化,能否从根本上提高企业的竞争能力,实现富民强省的目标,关键取决于生产第一线劳动者的素质。推进职业教育的改革与发展,是实施科教兴鄂战略、促进经济和社会可持续发展的重要途径,是推进经济结构战略性调整、实现湖北经济跨越式发展的迫切需要,是提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求,是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。各地、各部门务必从现代化建设全局的高度,充分认识大力推进职业教育改革与发展的重要性,认清职业教育面临的形势和任务,确立职业教育在我省经济建设和社会发展中的重要地位,进一步增强责任感和紧迫感,采取切实措施,加快职业教育改革与发展步伐。

  (一)职业教育是教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。加快发展职业教育,是推进经济结构战略性调整的迫切需要,是加快人力资源开发、提高劳动者素质的重要途径,是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措,是构建终身教育体系和学习型社会的关键环节。在新形势下,各地各部门要从经济发展和社会进步的高度,充分认识职业教育的地位和作用,认清职业教育面临的形势和任务,进一步增强责任感和紧迫感,切实采取措施,大力推进职业教育的改革与发展。

  2.大力推进职业教育的改革与发展,要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,坚持体制创新、制度创新和深化教育教学改革,为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务,为推进西部大开发服务,力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

  1、职业教育是构建现代国民教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。推进我省职业教育的改革与发展,是实施科教兴省战略,实现全面建设小康社会奋斗目标的重要途径;是加快人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求是拓宽就业渠道、促进劳动就业与再就业的重要举措;是调整、改造和振兴辽宁老工业基地的客观需要。在经济全球化迅速发展的新形势下,必须狠抓职业教育,并抓出成效。

1.统一思想,提高认识。加快新形势下职业教育的改革与发展,对于确保全市各级各类教育的稳步、健康、协调发展,全面实施素质教育、满足经济和社会发展多元需求,强化教育为全市经济和社会发展的服务功能,全面提高劳动者素质和人力资源开发,拓宽就业渠道、促进下岗失业人员再就业和农村劳动力转移,缩小城乡差距,加快现代化建设步伐等都具有重要的基础性作用,我们必须从全局的高度,从人民群众的根本利益和社会发展的长远利益出发,大力发展职业教育。

  2.推进职业教育的改革与发展,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕我省经济建设和社会发展的总体目标,以市场需求为导向,以实施职业资格证书制度和就业准入制度为突破口,以提高劳动者专业技能和创新精神为重点,坚持体制创新、制度创新和教育创新,坚持多层次、多形式发展职业教育,为经济结构调整和产业优化升级服务,为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务,力争在“十五”期间逐步建立起适应社会主义市场经济体制,适应终身学习要求,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

  (二)推进职业教育的改革与发展,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕全面建设小康社会,积极推进体制创新和制度创新,进一步加快发展,全面深化教育教学改革,着力提高教育质量,形成以中等职业教育为主体,初、中、高等职业教育相互衔接,与其他教育相互沟通、协调发展,适应社会主义市场经济体制,符合终身学习的时代要求,与劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系,更好地为经济结构调整、产业优化升级和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务。

  要以中等职业教育为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,扩大高等职业教育的规模。职业学校和职业培训机构要进一步适应经济和社会发展以及劳动力市场需求,增强自主发展能力,改善办学条件,全面提高教育质量和效益。“十五”期间,职业教育要为社会输送2200多万名中等职业学校毕业生,800多万名高等职业学校毕业生。

  2、大力推进职业教育的改革与发展,必须以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,围绕加快老工业基地调整、改造和振兴,实现全面建设小康社会的奋斗目标,坚持体制创新和制度创新,以适应和推动经济建设为主线,以市场需求和就业为导向,以改革人才培养模式为重点,深化教育教学改革,全面提升职业教育为我省经济建设和社会发展服务的能力和水平。

2.加快新形势下职业教育的改革与发展,要以“三个代表”重要思想为指导,为全市的经济结构调整、产业结构升级和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为提高农民整体科技文化素质,加快农业产业化发展服务。通过体制创新、制度创新和教育教学改革,力争“十五”期间初步建立起与社会主义市场经济体制相适应,与市场需求和劳动就业紧密结合,专业结构合理、技能特色鲜明、运行机制灵活、服务功能齐全的优质高效的现代职业教育体系。

  3.从现在起到2005年,我省职业教育改革与发展的目标任务是:

  (三)我省职业教育改革与发展的目标是:坚持以中等职业教育为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。积极扩大高等职业教育规模,广泛开展各级各类职业技术培训。到2005年,全面完成“十五”规划的目标,并力争使中等职业学校(含普通中等专业学校、职业中等专业学校、职业高中、技工学校、成人中等专业学校,下同)在校学生规模达到30万人左右,高等职业技术学校在校学生规模达到20万人左右。年培训在岗职工、下岗失业人员、农村劳动力120万人次。到2010年,职业教育宏观供给能力能够基本满足经济社会发展需要,形成比较完善的管理体制、办学体制和运行机制。

  要广泛开展各级各类职业培训,“十五”期间每年培训城镇职工5000万人次,培训农村劳动力1.5亿人次;积极实施国家再就业培训计划,每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训。

  3、从现在起到2007年,我省职业教育改革与发展的目标任务是:

发展职业教育,要继续坚持以初中后分流为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,为“十五”末全市基本普及高中段教育做出积极贡献。要适度扩大高等职业教育规模,力争“十五”末全市高等职业教育在校生达到5万人,中等职业学校年升入高职人数达到毕业生总数的20%以上。要加强技工学校建设,”十五”期间重点扶持建设1至2所高级技工学校。要充分利用职业教育资源,广泛开展面向下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员的各类职业培训。教育、劳动保障、农业、科技和经济部门要紧密配合,充分发挥各自职能和优势,承担起对城镇职工和农村劳动力的培训任务,”十五”内达到年培训职工5万人次,农村中参加绿色证书培训、新世纪青年农民培训工程、初等农民技术教育和学历教育的,达到2万人以上,参加一般性技术培训的,达到25万人以上。每年为2万名下岗失业人员提供再就业培训。

  ——大力发展中等职业教育。接受中等职业学历教育和职业资格证书教育的在校生达到80万人左右,力争中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当;重点建设100所在校生规模2000人以上的示范性中等职业学校(含技工学校,下同);建设200个中等职业教育重点专业点。

  (四)实施示范性中等职业学校建设工程,扩大优质职业教育资源。各市州中心城市建设一所综合性、高水平、示范性龙头学校。做强一批专业领域针对性强、适应市场需求的特色学校。每个县(市)集中建好一所多功能、示范性职业学校(或职业教育中心),并作为建设教育强县的重要指标之一。到2010年,力争有40所学校达到国家级重点、60所学校达到省级重点中等职业学校标准,构筑中等职业教育的主体框架,建设80个具有现代职业教育特色水平的示范专业,提升我省中等职业教育的整体水平和综合实力。

  从实际出发,因地制宜,分区规划,分类指导,把农村和西部地区作为工作重点。“十五”期末,中等职业学校面向农村的年招生规模要达到350万人,面向西部地区的年招生规模要达到120万人,为农村和西部地区培养留得住、用得上的实用人才。大中城市和经济发达地区要在继续发展中等职业教育和职业培训的同时,积极发展高等职业教育,有条件的市(地)可以举办综合性、社区性的职业技术学院。

  逐步完善并初步建立起适应社会主义市场经济体制,符合终身学习要求,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系,为构建现代国民教育体系和学习型社会奠定基础。

二、加大政府统筹力度,强化企业、行业和社会力量办学,推动职业教育与经济和社会发展的紧密结合

  ——积极发展高等职业教育。高等职业教育在校生规模达到35万人左右,其中五年制高等职业教育规模5万人左右;重点建设10所职业技术学院;建设一批高等职业教育重点专业;继续扩大中等职业教育毕业生接受高等教育的规模;探索发展本科层次的高等职业教育。

  (五)积极发展高等职业教育。加快高等职业技术院校的建设,扩大高等职业教育的办学规模。到2010年,力争有5所高等职业技术院校进入全国重点建设示范性高等职业学校行列。增加中等职业技术学校毕业生接受高等职业教育的比例和高等职业学校毕业生接受本科教育的比例。在部分高等院校建立本科层次的职业技术学院,支持条件成熟的高职专科学校升格为本科高职学院。办好高级技工学校,全省建立1至2所技师学院,加快高级技术工人和技师的培养。取得中级职业资格证书的中等职业技术学校毕业生,在升入高等职业学校时免除职业技能考试、考核。

  二、推进管理体制和办学体制改革,促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合

  要以中等职业教育为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,进一步扩大高等职业教育规模,逐步过渡到中等职业教育与高等职业教育并重。全省中等职业学校在校生规模由现在的38万人增加到80万人,其中,学历教育65万人,职业培训15万人。高等职业教育在校生规模由现在的15万人增加到25万人。农村适龄人口接受高中阶段教育和职业培训的比例达到85%以上,基本普及初中后职业教育,城市普及包括职业教育在内的高中阶段教育,满足全省人民接受高等职业教育的需求。调整布局结构,整合中等职业教育资源,中等职业学校数量由现在的630余所,调整到400所左右。在城市建设100所省级示范中等职业学校,在农村建设50所标准化职业教育中心。在此基础上,力争创建60所国家级重点中等职业学校。中等职业教育要以现有部分职业学校为依托,建设机械加工、冶金、石化、信息、现代服务业及农业等六大类人才培养基地和300个省级示范专业(点)。

3.市、区市两级政府要建立职业教育工作联席会议制度,定期召开会议,研究职业教育工作中的重大问题,解决职业教育发展中遇到的困难和矛盾。

  ——广泛开展各级各类职业培训。每年培训农村新增和剩余劳动力300万人次,培训城镇在职职工120万人次,培训下岗失业人员20万人次;90%以上的农村初、高中毕业生接受职业培训,取得“绿色证书”;职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到80%以上;全省中级技术工人占技术工人的比重提高到50%以上,高级技术工人占技术工人总数的比重达到10%以上。

  (六)加强农村职业教育。各地要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要,继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。建立以县级示范职业学校(职业教育中心)为龙头,乡(镇)、村成人文化技术学校为基础的三级实用型、开放型的农民文化科技教育培训体系,把农村职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。

  3.推进职业教育管理体制改革,建立并逐步完善在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。

  高等职业教育要集中力量办好与装备制造业基地和重要原材料加工基地建设相关的能源、电力、机电、交通、船舶、信息、石化、冶金、建材、轻纺、财经、农业等行业和产业为主的15所重点职业技术学院,并集中力量创建5所国家级示范性学校,建设与“两个基地”和辽宁主导产业相适应的20个实训基地和100个品牌专业。

4.区市政府是统筹职业教育发展的基础和重心,是区域内职业教育能否健康发展的关键,各区市要把职业教育的发展纳入当地经济和社会发展的总体规划,加大对职业教育发展的统筹力度,切实担负起本区域内职业教育改革与发展的责任。

  二、深化职业教育管理体制和办学体制改革,建立适应社会主义市场经济的运行机制

  二、继续深化职业教育管理体制改革,进一步强化政府统筹职能

  在国务院领导下,建立职业教育工作部际联席会议制度,研究解决职业教育工作中的重大问题。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理,劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内,负责职业教育的有关工作。

  要逐年扩大中等职业学校毕业生对口升入高等学校的数量和比例,到2007年中等职业学校毕业生升入本科高等学校的比例达到高校本科招生计划的8%左右。根据专业特点,适度发展初中后五年制高等职业教育。在人口数量较多,经济发达、职业教育基础好的县(市),创办2至3所综合性、社区性职业技术学院。

5.市级教育等有关职能部门,要在市政府的统一领导下,进一步拓宽统筹的领域和空间,提高统筹的科学性和实效性。要充分发挥市区产业门类全、经济增长快、就业岗位多、辐射能力强、统筹范围大的优势,重点加强设学布局调整、专业设置调控、跨区域联合办学、与境外合作办学、教育教学改革和就业指导服务等方面的统筹与协调,按照城乡经济一体化的要求,推进全市职教资源优势互补,增强职业教育为全市经济和社会发展服务的能力。

  4.改革职业教育的管理体制。推进职业教育管理体制改革,建立并逐步完善在省政府领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。

  (七)建立并逐步完善“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。在省政府的领导下,建立省直有关部门参加的职业教育工作联席会议制度,研究解决职业教育工作中的重大问题。省教育行政部门主要负责对全省职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理;劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内,负责职业教育的有关工作。市州、县(市)两级人民政府也要建立相应的制度。

  发展职业教育的主要责任在地方。县级以上地方各级人民政府要加强对本行政区域内职业教育工作的领导和统筹协调,结合当地经济建设和社会发展实际,制定促进职业教育发展的政策和措施,研究解决工作中的实际问题;各级教育行政部门会同劳动保障等有关部门管理本行政区域内各有关职业学校的教育业务工作。要依法严格审批程序,规范职业学校和培训机构的办学行为。

  广泛开展各级各类职业培训。年培训城镇职工200万人次,年培训农村劳动力300万人次,每年为30万名下岗职工提供再就业培训。

6.深化办学体制改革,充分发挥企业、行业和社会力量举办职业学校的积极性。要制定有利于鼓励企业、行业办学的政策,调动企业、行业和社会力量直接参与办职业教育的积极性,逐步形成国办、行业和企业、社会力量办学平等竞争的政策环境。企业是职工培训的主体,要根据企业发展对员工素质的需求变化,在抓好在岗职工技能培训的同时,重点抓好职工的转岗转行培训和适应性培训,提高他们抵御失业风险和再就业的能力。行业主管部门要进一步加大对行业内企业职工培训工作的协调和指导力度,按照行业发展规划和人力资源需求预测,组织好职工培训和技能鉴定。企业要建立职业资格证书与人员使用待遇相结合的激励机制,把职业资格证书作为职工晋升工资,确定岗位技能工资待遇的重要依据之一。受聘在技术岗位上的中高级技工、技师和高级技师,应按规定享受技能津贴。

  在省政府领导下,建立有关部门参加的职业教育工作联席会议制度,定期研究职业教育工作的重大问题。省教育行政部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理,并对职业教育工作进行督促检查。省劳动保障部门和其他有关部门以及行业组织按照职责分工,负责职业教育的有关工作。各市、州政府也要建立职业教育工作联席会议制度。

  (八)发展职业教育的主要责任在市州、县(市)两级人民政府。强化市州人民政府对职业教育的统筹力度。各市州政府要统筹规划,促进职业教育与其他各类教育的协调发展。建立多渠道筹措职业教育经费的机制,制定有利于职业教育发展的政策措施。规范办学,组织动员社会力量举办职业教育。打破部门界限和学校类型界限,整合和有效利用现有各种职业教育资源,优化职业学校布局结构,增强其为区域经济服务的功能。加大依法治教和督导检查力度,规范职业学校和培训机构的办学行为。依法严格审批程序,市属中等职业学校的设置、撤并以及专业设置由市州级人民政府负责。县(市)级人民政府要加强对本行政区域内职业教育的领导和管理,结合当地经济建设和社会发展实际,制定促进职业教育发展的政策措施,研究解决职业教育发展中的实际问题。

  4.强化市(地)级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。市(地)级人民政府要统筹规划,促进本行政区域内职业教育与其他各类教育协调发展,建立多渠道筹措职业教育经费的机制,组织动员社会力量举办职业教育;要整合和充分利用现有各种职业教育资源,打破部门界限和学校类型界限,积极发挥市场机制的作用,提高办学效益,优化职业学校布局结构,防止职业教育资源流失。省(自治区、直辖市)所属中等和高等职业学校可以由省级有关部门与职业学校所在市(地)联合共建、共管,增强其为区域经济服务的功能。

  二、深化管理体制和办学体制改革,建立适应社会主义市场经济体制的职业教育运行机制

三、以市场和企业需求为导向,深化职业教育教学改革

  强化市(州)人民政府在统筹管理和发展职业教育方面的责任。各市(州)人民政府要加强对本行政区域内职业教育工作的领导和统筹协调,结合当地经济建设和社会发展实际,制定职业教育发展规划,促进职业教育与其他各类教育协调发展;组织协调有关部门和行业组织,制定促进职业教育发展的政策和措施,研究解决工作中的实际问题,为发展职业教育提供保障条件;积极发挥市场机制的作用,整合和充分利用现有各类职业教育资源,打破部门和学校类型界限,优化职业学校布局结构,提高职业教育资源的使用效益和职业学校的办学质量。市(州)、县人民政府对所举办的高、中等职业学校,在办学规模、发展规划、服务面向、经费投入、基本建设和日常管理等方面具有决策权和负有领导责任。

  三、继续深化办学体制改革,加快形成多元化办学格局

  5.深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。

  4、改革职业教育管理体制。建立并完善在省政府领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。省建立教育、劳动保障、计划、财政、人事、经贸、农业等有关部门参加的职业教育工作联席会议制度,研究解决职业教育工作中的重大问题,制定相关政策措施。省教育行政部门负责全省职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理,省劳动保障和其他有关部门在各自职责范围内,负责职业教育的有关工作。

7.以市场和企业需求为导向,以满足人民群众接受多样化教育为目的,深化教育教学改革,全面实施素质教育。加强“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育,加强文化基础教育、职业技能教育,突出培养受教育者的岗位技能、创新精神和创业能力,紧跟市场和企业需求变化,适时调整专业和培训内容。高度重视和加强骨干专业建设,大力加强对技术工人、农民技工尤其是高级技工和高级农民技师的培养和培训,集中人力、财力、物力,积极发展面向新兴产业、现代服务业的专业。根据市场和企业需求变化,加强教材和教学设施建设。要选用或编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法的职业教育课程和教材。要采取切实措施,加强职业学校与行业、企业的联系,重视和加强校外实习基地建设和实习培训工作,弥补职业学校在教学设备、专业教学及教学内容、方法上的不足。以实习为主的校办实习工厂和校外实习基地,应按有关规定统一享受税收等优惠政策。

  5.深化职业教育办学体制改革。认真落实政府及社会各方面举办职业教育的责任和义务,制定优惠政策,充分调动行业、企业和社会力量办学的积极性,形成政府主导,依靠企业,充分发挥行业作用,社会力量积极参与的多元办学格局。

  (九)各级政府要发挥主导作用,重点办好起骨干、示范作用的职业学校和职业培训机构,组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。要规范中等和高等职业学校的名称,并体现职业特点。实施高中阶段学历教育的各类中等职业学校,经评估达到国家规定办学标准后,统一规范为“××职业技术学校”,高等专科学校和成人高等学校要统一规范为“××职业技术学院”。

  县级以上地方各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用,重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构,组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。要规范中等和高等职业学校的名称,并体现职业特点。实施高中阶段学历教育的各类职业学校统一规范为“××职业技术学校”,高等专科学校和成人高等学校要逐步统一规范为“××职业技术学院”。

  强化市、县级政府在领导职业教育发展方面的责任。各市、县(市)政府要根据区域经济发展、就业需求预测,制定与当地经济和社会发展相适应的职业教育发展规划及相关政策措施,研究解决工作中的实际问题;全面统筹本地区高中阶段教育发展,保证中等职业教育与普通高中教育的协调发展,防止比例失衡;调整、整合现有各种职业教育资源,打破部门和学校类别界限,优化职业学校布局结构,提高教育质量和办学效益。

8.加强职业教育教师队伍建设,提高教师队伍整体素质。要加强对现有教师的培训,市、区市两级政府要设立职业教育教师培训专项经费,用于支付教师参加各种培训的费用。要组织专业教师和实习指导教师到相关行业或企业挂职培养,鼓励和支持符合条件的教师参加相关专业学历层次的提高培训。各级人事、教育、劳动保障等部门要制定优惠政策,鼓励企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专(兼)职教师,允许职业学校根据需要招聘非师范类大学毕业生到校任职,制定符合职业教育特点的职业学校教师资格评审办法,鼓励专业技能水平高的专(兼)职教师终生从事职业教育。要重视选拔既懂教育又懂经济、社会活动能力强、综合素质高的干部进入职业学校领导班子,支持职业学校校长到行业、企业挂职培训。同时,重视加强职业教育师资培训基地建设。

  发挥政府举办职业教育的主导作用。县级以上人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用,集中力量重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构,同时组织、指导并支持行业、企业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。各市(州)要办好1所高等职业学校、1所高级技工学校和2-3所重点中等职业学校,各县(市、区)要重点办好1所中等职业学校。

  (十)发挥行业主管部门对行业职业教育的协调和业务指导作用。行业要继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托,开展行业人力资源预测,制定行业职业教育和培训规划,指导行业职业教育和职工培训与职业技能鉴定,参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作,也可举办职业学校或职业培训机构。

  要充分依靠企业举办职业教育。企业要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构,强化自主培训功能,加强对职工特别是一线职工、转岗职工的教育和培训,形成职工在岗和轮岗培训的制度,实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。企业要和职业学校加强合作,实行多种形式联合办学,开展“订单”培训,并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备,也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业应依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。企业举办的职业学校和职业培训机构应积极面向社会开展职业教育和培训。

  5、引进市场机制,改革职业教育办学体制。认真落实各级政府及社会各方面举办职业教育的责任和义务,探索职业学校产权制度改革,形成政府主导,依靠企业,充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元化办学格局。

9.加强职业培训,改进办学模式和学习制度。各级各类职业学校,要在提高学历教育办学水平的同时,大力加强面向社会多层次、多规格、多方式的职业培训,努力做到社会需要什么就培训什么,需要什么形式的培训就进行什么样的培训。要加快职业学校学分制改革步伐,满足社会对职业教育的多样化需求,增强职业学校的办学活力。

  支持行业继续办好职业教育。行业主管部门要加强对行业职业教育的协调指导,并继续办好现有的职业学校和职业培训机构。行业组织受政府职能部门委托,开展行业人力资源预测,制定行业职业教育和培训规划,指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定,参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作。在机构改革中职能转变的行业部门,其学校应根据职能转移的情况,由相应的行业部门继续举办。

  (十一)要充分依靠企业举办职业教育。企业要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构,强化自主培训功能。加强对一线职工和转岗职工的教育与培训,形成职工在岗和轮岗培训的制度。大中型企业每年要安排一定比例的职工进行培训。要加快高级技术、技能人才培养步伐,提高技师、高级技师待遇,切实落实培训、考核、使用、待遇相统一的政策。鼓励企业与职业学校联合办学,并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。鼓励企业在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院,中小企业应依托职业学校或职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。

  行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导,继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托,开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划、指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定、参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作,也可以举办职业学校或职业培训机构。

  示范性职业教育以政府举办为主。县级以上政府要在发展职业教育中发挥主导作用,集中力量办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构,组织、指导并支持行业、企业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。

10.加强职业教育与各类教育的沟通与衔接,适度加快高等职业教育的发展。以提高职业教育质量,办出职业教育特色为标准,积极探讨有利于各类教育间优势互补、资源共享、提高效益的新模式。高等职业教育要以提高质量为核心,加强专业建设,优化课程体系。要研究和制定符合职业教育特点要求的高等职业教育招生考试及录取办法,鼓励高等职业学院优先招收优秀职业学校毕业生。

  进一步发挥企业举办职业教育的积极性。企业依法负有实施职业教育和培训的责任与义务,要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构,强化自主培训功能,加强对一线职工和转岗职工的教育和培训,形成职工在岗和轮岗培训制度。大中型企业每年培训职工的比例不得少于职工总人数的20%。要加快高级技术技能人才培养步伐,加强青年技工培训,切实落实培训、考核、使用、待遇相统一的政策。鼓励企业与职业学校联合办学,并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备,学生实习期间,企业应为学生提供必需的生活费用。鼓励企业在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院,中小企业应依托职业学校或职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。

  (十二)积极动员和鼓励社会力量举办职业学校和职业培训机构。依照《中华人民共和国民办教育促进法》,积极探索发展民办职业教育的路子。经批准开办的民办职业学校,享受与公办学校同等政策,其师生享有与公办学校师生同等的权利和义务。非营利性的民办职业学校,享受举办社会公益事业的有关优惠政策。鼓励公办职业学校引入民办机制,采取新的运行机制和管理模式来发展高等和中等职业教育。

  鼓励和支持民办职业教育的发展。非营利性的民办职业学校,享受举办社会公益事业的有关优惠政策。地方人民政府和其他单位,可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施,对民办职业学校予以扶持。民办职业学校教师、学生享有与公办职业学校教师、学生同等义务与权利。对举办民办职业教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。鼓励公办学校引入民办机制。

  积极发展行业职业教育。各行业主管部门要高度重视本行业的人力资源开发,开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划、指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定、参与相关专业的课程教材建设及教师培训等工作,要继续办好职业学校和职业培训机构。

四、强化城市带动功能,加快农村职业教育的发展

  积极动员和鼓励社会力量举办职业学校和职业培训机构。积极发展民办职业教育,经批准开办的民办职业学校,享受与公办学校同等政策,其师生享有与公办学校师生同等的权利和义务。非营利性的民办职业学校,享受举办社会公益事业的有关优惠政策。地方政府和有关单位,可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施,对民办职业学校予以扶持。鼓励公办职业学校引入民办机制,探索“公有民办”、“民办公助”、“股份制办学”等办学形式,采取新的运行机制和管理模式来发展高等和中等职业教育。

  (十三)加强职业教育国际交流与合作,积极引进国(境)外优质职业教育资源,鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律和办学资格要求,同我省职业教育机构和其他社会组织,合作举办职业学校或职业培训机构。职业学校要采取多种形式加强与国外职业教育机构的联系与合作,积极引进先进的职业教育教材和教学方法,有计划地聘请外籍教师任教。组织教师出国培训,提升职业教育的办学水平。鼓励职业学校主动参与国际教育服务贸易的竞争,拓展职业学校毕业生海外就业市场和留学深造渠道。

  积极引进国(境)外优质职业教育资源。鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律和办学资格要求,同我国境内职业教育机构和其他社会组织,合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。努力拓展职业学校毕业生国(境)外就业市场。

  进一步发挥企业举办职业教育的积极性。企业依法负有实施职业教育和培训的责任和义务,要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构,强化自主培训功能,加强对职工特别是一线职工、转岗职工和准备录用人员的培训,同时积极面向社会开展职业教育和培训。

11.发挥青岛中心城市区位、人才、就业和经济等方面的优势,强化对农村职业教育的辐射带动功能。按照全市经济和社会发展对一线技术工人需求,统筹城乡职业教育发展规划、专业设置、实习就业、人才规格和数量。引导经过职业教育培养、培训的农村劳动力,有序地向城市二、三产业流动,满足中心城市日益增多的劳动力需求,拉动农村职业教育的发展,带动农民致富。农村职业学校要坚持为一、二、三产业培养新增劳动力与对农民进行培训并重的原则,积极开展新世纪“双五富民工程”,通过实施“绿色证书”制度和建设“科教兴农示范基地”,做好农村科技示范户的培养和农业新技术、新品种、新工艺的引进、试验、示范工作。在技术推广和培养培训过程中,重视机制创新,增强办学活力。

  加强职业教育国际交流与合作。积极引进国(境)外优质职业教育资源,鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律和办学资格要求,与我省职业教育机构和其他社会组织合作举办职业学校或职业培训机构。职业学校要采取多种形式加强与国外职业教育机构的联系与合作,积极引进先进的职业教育教材和教学方法,有计划地聘请外籍教师任教,组织教师出国培训,提升职业教育的办学水平。鼓励职业学校主动参与国际教育服务贸易的竞争,拓展职业学校毕业生海外就业市场和留学深造渠道。

  四、加大教育教学改革力度,提高职业学校的教育质量和办学效益

  6.扩大职业学校的办学自主权,增强其自主办学和自主发展的能力。要依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。有条件的职业学校可以跨区域招生,可以与本地、异地职业学校联合办学。职业学校要建立由企业、行业等社会各界人士参加的咨询委员会或理事会,为学校重大问题提供咨询或参与决策。

  鼓励发展民办职业教育和中外合作办学。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》,经批准开办的民办职业学校,享受与公办学校同等的优惠政策;民办职业学校师生享有与公办职业学校师生同等的权利和义务。鼓励公办学校引进民办机制,可以采取独资、股份、联办、合作等办学形式。逐步加大民办职业学校规模,提高其比例。加强职业教育国际交流与合作,积极引进国(境)外优质职业教育资源。鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律和办学资格要求,与我省职业教育机构和其他社会组织合作举办高水平职业学校或职业培训机构。

五、严格实施就业准入制度

  6.加强农村职业教育。农村地区职业教育是职业教育发展的薄弱环节,各地要根据现代农业发展和经济结构调整的需要,继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。建立以县(市)职业教育中心为龙头,乡镇、村成人文化技术学校为基础的三级实用型、开放型的农民文化科技教育培训体系,把农村职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。农村职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作,发挥专业优势,实行学校、公司、农产相结合,推动农业产业化发展。落实“中专-乡镇”、“成校-村组”等合作计划,广泛开展对口帮扶和送教下乡活动;加强初中阶段的职业教育渗透和分流工作,扩大“绿色证书”教育的试点,农村初、高中要开设一至两门实用技术课程,让初、高中毕业生学习一技之长,提高新增劳动力的技术素质;要对进城务工人员开展职业资格证书培训,提高他们就业能力和创业本领。

  (十四)认真贯彻党的教育方针,全面实施素质教育。加强德育工作,大力开展职业道德教育,增强受教育者的爱国主义、集体主义精神和社会责任感。加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育。重视受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力的培养,提高其适应职业岗位变化的能力,为生产、服务、技术和管理第一线提供高素质劳动者和实用人才。

  三、深化教育教学改革,适应社会和企业需求

  6、扩大职业学校的办学自主权,增强其自主办学和自主发展的能力。要依法保障职业学校在专业设置、招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。职业学校要建立由企业、行业等社会各界人士参加的咨询委员会或理事会,为学校重大问题提供咨询或参与决策。

12.全面推行职业资格证书制度,严格实施就业准入制度。各级劳动保障、人事、工商、教育等部门要严格执行就业准入制度,认真落实《招用技术工人从业人员规定》和《青岛市劳动用工管理条例》,严格实施“先培训,后就业”制度。用人单位招用的从事国家实行就业准入控制职业(工种)的劳动者,必须持有职业资格证书;城镇中未能升入高一级学校学习和农村中未能继续升学并准备向非农产业转移或进城务工的普通初、高中毕业生,应接受相应的职业培训,其中从事国家就业准入控制职业(工种)的,应取得相应的职业资格证书后方可就业。在国家规定实行就业准入制度的职业(工种)范围内从事个体经营的人员,也必须接受职业培训,取得相应的职业资格证书。各级劳动保障部门要会同人事、工商、教育等部门,加强就业准入制度执行情况的监督检查,加大监察力度,对违反规定的,责令限期纠正并依法予以处罚。

  三、加大教育教学改革力度,提高职业学校的教育质量和办学效益

  (十五)深化教学改革,创新教育教学模式。职业学校要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化的要求,围绕我省的支柱产业和优势产业,及时调整专业设置,增强专业适应性,努力办出特色。要大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养和培训。要实现职业资格标准与学历证书教育内容的有机融合,推进课程改革和教材建设。要走与普通教育不同的办学道路。坚持灵活多样的办学模式。要实行学分制等弹性学习制度,为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。要改革现行的教学管理和学籍管理制度,为学生提供多种选择,允许学生变更专业,允许普通高中和中等职业学校学籍互转、学分互认。要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发等紧密结合起来,加强实践教学环节,强化职业技能训练,增强学生实践应用能力,职业学校学生综合实习不少于一学期。加快职业教育信息化建设和现代教育技术的应用,充分利用我省教育信息网开展现代远程职业教育,开发职业教育资源库和多媒体教育软件,为受教育者提供优质职业教育资源。

  7.认真贯彻党的教育方针,全面实施素质教育。要加强“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育,加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育,注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力,培养一大批生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才。

  三、深化职业教育教学改革,主动为经济建设和社会发展服务

13.充分发挥职业学校和职业培训机构在推进职业资格证书中的作用。职业学校所设专业的教学内容符合国家职业标准的,经劳动保障部门和教育部门认定,其毕业生申请参加中级以下(含中级)职业技能鉴定时,理论课考试合格者可视为鉴定理论考试合格,只进行操作技能考核;部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生在获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书;经人事、教育和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的毕业生,不受工作年限的限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试,并免试部分科目。劳动保障、人事或相关部门要统筹规划,合理布局,充分发挥和利用职业学校的优势,优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业技能资格考试机构。

  7.认真贯彻党的教育方针,全面实施素质教育。加强德育工作,大力开展“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育,增强受教育者的爱国主义、集体主义精神和社会责任感;强化文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育,重视培训受教育者的专业技能、创新精神和务实作风,提高其创业能力和适应职业岗位变化的能力,培养生产、服务、技术和管理第一线的高素质劳动者和实用人才。

  (十六)加强师资队伍建设。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师,逐步提高“双师型”教师的比例。对到职业学校担任专职教师的人员,人事管理部门应根据学校主管部门意见,给予办理相关手续。担任兼职教师人员的讲课费用,由学校自主制定标准、自筹资金解决。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平,培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。职业学校教师每5年内,必须有不少于240学时的时间接受相关新知识、新技术、新教材的专业培训。鼓励和支持职业学校教师在职攻读硕士及以上学位,提高学历层次。有计划地安排教师到企、事业单位进行专业实践和考察,提高教师的专业水平。深化职业学校人事制度改革,实施教师资格制度,推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗与职务聘任制度,建立健全激励和约束机制。根据职业教育的特点,改进职业学校教师职务资格评审办法,建立专门的职业学校教师高级专业技术资格评审委员会。加强职业学校校长培训工作,实行校长持证上岗制度。

  8.职业学校和职业培训机构要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化,及时调整专业设置,积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业,增强专业适应性,努力办出特色。要大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养和培训。积极推进课程和教材改革,开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法、具有职业教育特色的课程和教材。加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系,建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。

  7、加强专业建设,创新教学模式。要根据辽宁老工业基地调整、改造和社会发展的需要,及时改造和调整现有专业,积极创建和发展面向新兴产业、支柱产业和现代服务业的专业。积极推进课程体系和教学内容改革,加大课程整合力度,注意培养受教育者的专业技能、创新精神、创业能力,引进吸收发达国家成熟的专业课程体系和教学模式,开展专业课研究性学习。根据学生的实际情况,分层次教学,推行学分制等弹性学习制度,职业学校要加强同企业合作,实行多种形式联合办学,根据需求开展“订单教育”和“订单培训”。建立省级职业教育教学专家咨询机构,完善职业教育教学评估制度。

14.加强对职业学校毕业生就业指导和服务工作。职业学校要把毕业生就业纳入学校工作的重要议事日程,设立由校长负责的毕业生就业服务专门办事机构。要重视和强化对在校生的职业指导,把择业观念、职业生涯设计、就业能力为主要内容的职业指导贯穿于学校教育的全过程。各级劳动、人事、教育部门要加强对职业学校毕业生就业工作的指导、服务,开展毕业生就业安置和创业服务工作。对外经济贸易、劳动保障、教育等部门要积极创造条件,支持职业学校选派毕业生到海外就业。

  8.深化教学改革,创新教育教学模式。职业学校要适应我省经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化的要求,及时改造和调整专业结构,增强专业适应性,努力办出特色;积极推进课程改革和教材建设,以国家职业资格标准为导向,实现职业资格标准与学历证书教育内容的有机融合,开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法、具有职业教育特色的课程和教材。改革教学管理制度,采取灵活的学制和学习方式,实行学分制等弹性学习制度,为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。职业学校要把提高受教育者的职业能力放在首要位置,把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发等紧密结合起来,加强实践教学环节,强化职业技能训练,增强学生实践应用能力,职业学校学生综合实习一般不少于1学期。加快职业教育信息化建设和现代教育技术的应用,充分利用我省教育信息网开展现代远程职业教育,开发职业教育资源库和多媒体教育软件,为受教育者提供优质职业教育资源。

  (十七)加强职业指导和就业服务,拓宽毕业生就业渠道。大力开展就业指导和创业教育,引导学生转变就业观念,提高自主创业能力。充分利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。鼓励职业学校毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。工商、税务部门要制定优惠政策,适当减免有关税费,支持职业学校毕业生自主创业或从事个体经营。规范劳动用工行为,禁止收取职业学校毕业生城市入户费等不合理的费用,切实保障职业学校毕业生的合法权益。

  9.加强实践教学,提高受教育者的职业能力。职业学校要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来,把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来,保证实践教学时间,严格要求,培养学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风。改善教学条件,加强校内外实验实习基地建设。职业学校要加强与相关企事业单位的共建和合作,利用其设施、设备等条件开展实践教学。职业学校相对集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地。加强职业教育信息化建设,推进现代信息技术在教育教学中的应用。积极发展现代远程职业教育,开发职业教育资源库和多媒体教育软件,为职业学校和学生提供优质教育资源。

  8、加强实践教学,提高受教育者的职业能力和创业能力。从2004年起,启动“辽宁省职业教育实训基地建设工程”,在职业学校相对集中的城市建设若干个由政府主导、企业和社会参与、多元投资、以公益性为主的现代化、开放式职业教育实训基地。个别投资数额大、技术复杂的专业由省政府有关部门牵头,协调省内有条件的企业和院校,建立省级职业教育实训基地。鼓励引导大中型企业利用现有资源,建立职业教育实训基地,面向社会,有偿服务。

六、加强领导,增加投入,推动职业教育持续健康发展

  9.加强职业教育师资队伍建设。加强职业教育师资培训基地建设,积极开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平,培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。职业学校教师每5年内,必须有不少于240学时的时间接受相关专业的培训。鼓励和支持职业学校教师在职攻读硕士及以上学位,提高学历层次。有计划地安排教师到企、事业单位进行专业实践和考察,提高教师的专业水平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师,逐步提高“双师型”教师的比例。根据职业教育的特点,改进职业学校教师职务资格评审办法,中等职业学校教师纳入特级教师评审范围。深化职业学校人事制度改革,全面实施教师资格制度,推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度,建立健全激励和约束机制。加强职业学校校长培训工作,实行校长持证上岗制度。

  五、严格实施就业准入制度,加强职业教育与劳动就业的联系

  10.加强职业教育教师队伍建设。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平,培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。鼓励职业学校教师在职攻读相关专业学位、提高学历层次。要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践和考察,提高教师的专业水平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师,提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。深化职业学校人事制度改革,在职业学校推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度,建立健全激励和约束机制。职业学校教师职务资格评审要突出职业教育特点,改进评审办法。重视职业学校校长培训工作,逐步实行校长持证上岗的制度。加强职业教育师资培养培训基地建设,逐步完善职业教育师资培养培训网络。

  9、加快职业教育信息化建设,不断提高职业教育管理和教学手段现代化水平。积极发展现代远程职业教育,开发职业教育资源库和多媒体教育软件,为职业学校和学生提供优质教育资源。鼓励教师探索创新教学方法,充分利用现代化的教学和基本技能训练手段,开辟职业教育与培训的新途径。

15.市、区市政府要确保用于职业教育的财政性经费和生均教育经费逐年增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放;监督行业、企业和民办职业教育机构按时足额发放教师工资;安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。要重视利用金融、税收等手段支持职业教育发展,鼓励社会各界及公民个人向职业教育和经济困难学生提供资助和捐赠;企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。区市政府要认真执行《青岛市职业学校管理条例》,按当地职工工资总额8‰的比例征收职教专项经费,专门用于职业教育的设备购置、教师培养培训等项事业。已经普及九年义务教育的地区,城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%,主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。为加大对农村职业教育的支持力度,市政府将从用于职业教育部分的市教育费附加中,每年安排一定数额,专项用于扶持农村职业教育的发展。具体办法由市财政局和市教育局负责制定。

  10.健全职业教育体系,建立人才成长的“立交桥”。加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通。加快高等职业学校的建设,扩大高等职业教育的办学规模,提高高等职业学校的办学水平。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是高等职业学校继续学习的比例,增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的机会。全省普通高校本科招生计划的5%用于对口招收中等职业学校毕业生,高等职业学校要扩大招收中等职业学校毕业生的比例;积极开展本科层次高等职业教育的试点工:作;适度发展初中后“3+2″分段制和五年一贯制高等职业教育;在部分中等职业学校开展职业教育与普通教育相互沟通的综合高中试验。建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系,避免重复性学习,优化培养过程。高等职业学校招收已取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生,可免除技能考核。全面推行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式,努力把职业学校办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心,满足求学者就业、升学准备、更新知识、增强技能等多种需要。

  (十八)大力推行劳动预备制度,严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种)的,应从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事、经贸等有关部门要加大监察力度,加强监督管理,对违反规定的用人单位要限期纠正并给予处罚。

  11.坚持学历教育与职业培训并重,实行灵活的办学模式和学习制度。职业学校要实行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合,努力办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。要根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要,实行灵活的学制和学习方式,推行学分制等弹性学习制度,为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。

  10、加强职业教育师资和干部队伍建设。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平。鼓励教师在职攻读相关专业学位、提高学历层次。省、市两级要分别建立职业教育师资培训基地。鼓励企事业单位选派工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师,同时要有计划地安排职业学校专业教师到企事业单位去进行专业实践和考察,提高教师的专业水平和实践能力,努力建设一支敬业爱岗、业务精良的“双师型”的职业教育师资队伍。加强职业学校校长培训工作,逐步实行持证上岗的制度。

16.各类企业要按照《职业教育法》的规定,落实对职工培训的责任,并承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费;从业人员技术素质高、培训任务重、经济效益较好的企业,可按2.5%提取,列入成本开支。各企业要及时足额提取和使用教育培训经费,保证提取的经费专项用于职工特别是一线职工的培训,严禁挪作他用。企业在技术改造和项目引进时,应安排一定资金用于职工的技术培训和适应性培训。对不按规定提取教育培训经费和组织职工培训的,劳动保障行政部门可依据有关法律法规责令其限期改正。对拒不改正的,可将企业应提取的职工教育培训经费,纳入市或区市促进就业资金,用于本地区的职业教育和培训。

  四、严格实施就业准入制度,推进职业教育与劳动就业的紧密结合

  (十九)完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校学历教育教学应体现职业资格考评内容。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下(含中级)职业技能鉴定时,只进行操作技能考核;部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生在获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书;经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的毕业生,不受工作年限的限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试,并免试部分科目。

  12.加强中等职业教育与高等职业教育,职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通,建立人才成长“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例,适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育;在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验,建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系;高等职业学校可单独组织对口招生考试,优先招收中等职业学校优秀毕业生;注重专业知识、职业技能的考核,对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生,可以免除技能考核。

  坚持教师职务评聘工作的政策导向,制定符合职业教育特点的“双师型”教师职务任职条件,鼓励职业学校教师取得其他专业技术职务资格。职业高中(含职业中专)、技工学校教师职务评聘工作纳入中等职业学校教师职务系列,评聘高级讲师、讲师、助理讲师职务。吸引和稳定高层次人才从事中等职业学校教育教学工作,在中等职业学校教师职务系列中增设教授级高级讲师和教授级高级工程师职务。教授级高级讲师、教授级高级工程师任职资格分别由省中等职业学校高级职务评委会和省教授研究员级高级工程师评委会评审。

17.严格职业教育经费的管理。职业学校要严格按规定标准收取学费,严禁各种形式的乱收费,收费要实行“收支两条线”管理,专款专用。要严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。市教育、劳动保障、财政、审计等部门每年要组织一次职业教育经费投入和使用管理的专项检查,将检查的结果作为区市年度教育目标责任制的重要内容,认真进行考核。

  11.大力推行劳动预备制度,严格实行就业准入制度。凡技术要求高、操作规程严格、直接关系到产品质量和消费者健康以及生产安全的行业和工种,必须对从业人员进行严格的培训,实行先培训、后就业。用人单位招收、录用职工,凡属于国家和省规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应职业学校学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种),必须优先录用取得职业学校学历证书和职业培训合格证书的人员。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事、工商管理等部门要加强对就业准入制度执行情况的监察力度,加强监督管理,对违反规定,随意招收未经职业教育或培训人员就业的,要责令其纠正并给予处罚。

  (二十)加强职业技能鉴定工作。劳动保障部门要切实履行综合管理职业技能鉴定的职责,合理调整鉴定机构布局,加快鉴定机构的现代化、规范化、科学化建设。要注意发挥和利用职业学校的优势,优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构,避免重复建设。县以上劳动保障部门都要成立有专业技术人员、社会知名人士、专家学者、高级管理人员和名师参加的职业技能鉴定专家委员会,加大质量评估和政策咨询力度。

  四、采取切实措施,加快农村和西部地区职业教育发展

  深化职业学校人事制度改革,在职业学校实施人员聘用制度,通过采取竞争上岗和职务聘任制,建立和健全激励和约束机制。

18.切实加强对职业教育的领导。各级政府要把职业教育作为落实科教兴国战略的重要组成部分,纳入当地经济和社会发展的总体规划,列入政府工作的重要议事日程。要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规,完善执法监督机制,加大行政执法力度,提高依法治教的水平。各级政府教育督导部门要加大对职业教育的督导力度,重视和加强企业、行业和社会对职业教育的评估作用,促使职业学校提高面向社会、服务经济、适应市场的能力。要大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用,引导社会树立正确的人才观,大力弘扬“三百六十行,行行出状元”的社会风尚。要采取有效措施,引导企业增加生产、服务一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入。要大力宣传、表彰和奖励生产一线的技术标兵、劳动模范和职业教育先进单位和个人,在全社会营造有利于职业教育发展的浓厚氛围,推动职业教育持续健康发展。

  12.完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。实现职业资格证书与学历证书的沟通,逐步实行从业资格证书与学历证书的衔接。省劳动保障、教育部门要依据国家职业标准,结合职业学校特点、培养目标、专业设置、教学要求,研究确定职业学校毕业生参加职业资格考试鉴定的具体办法。职业学校学历教育的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求,为学生获得毕业证书的同时获得相关的职业资格证书创造条件。经劳动保障部门会同教育部门组织有关专家论证,职业学校所学专业的教学内容与国家职业资格标准相符合的,其毕业生申请所学专业相关的中级及以下职业技能鉴定时,只进行操作技能考核;部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业,经劳动保障和教育部门认定,其毕业生在获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书。经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业毕业生,不受工作年限的限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试,并免试部分科目。已取得职业资格证书的人员,其资格证书可折算一定的学分,在职业学校修完相关专业的其他学分后,可取得相应的学历证书。

  六、多渠道筹集资金,努力增加对职业教育的经费投入

  13.农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点。要根据现代农业发展和经济结构调整的需要,继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。农村职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作,发挥专业优势,实行学校、公司、农户相结合,推动农业产业化发展。推行“绿色证书”教育,培养一大批科技示范户和致富带头人。国家采取措施,扶持农村地区、西部地区、少数民族地区和贫困地区职业教育的发展,办好一批骨干职业学校。建立县、乡、村三级实用型、开放型的农民文化科技教育培训体系,把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。

  四、加强农村职业教育,发展县域经济

二○○二年十二月三十一日

  13.加强职业技能鉴定。劳动保障部门要切实履行综合管理职业技能鉴定职责,积极面向市场、面向企业、面向各类有求职愿望的劳动者,扩大鉴定范围,完善规章制度,规范鉴定程序,降低鉴定成本,提高鉴定质量。要合理调整鉴定机构布局,集中优势,发挥特长,加快鉴定机构的现代化、规范化、科学化、序列化建设。各市州要重点建设1至2个技术水平高、服务质量好、社会认同度高的综合鉴定基地。劳动保障、人事或相关部门要统筹规划,注意发挥和利用条件较好、办学质量较高的高等和中等职业学校在职业技能鉴定中的优势作用,优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构,避免重复建设。要加强对行业特殊工种鉴定工作的综合管理和业务指导,发挥有关部门和行业组织在鉴定中的基础性作用。县以上劳动保障部门都要成立有专业技术人员、社会知名人士、专家学者、高级管理人员和名师参加的职业技能鉴定专家委员会,加大质量评估和政策咨询力度。

  (二十一)各级政府要依法加大对职业教育的经费投入,确保用于职业教育的财政性经费的增长不低于教育经费的增长水平。确保公办职业学校教师工资按时足额发放。省财政、教育等部门要研究制定职业学校生均公用经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。从2003年起,城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%,实行专款专用,主要用于职业学校更新实验实习设备和改善办学条件。省财政设立并逐步增加职业教育专项经费。各市州、县(市)财政也要相应设立并增加职业教育专项经费。有条件的地方,农村成人教育经费应当确定一个适当的年人均定额,由县财政列支。各级政府和有关部门在安排使用农村科技开发、技术推广经费以及扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。

  14.加强东部地区和西部地区、大中城市和农村的学校对口支援工作。东部地区和大中城市要为西部地区和农村的职业学校培养培训骨干教师,帮助改善办学条件。推动东部地区与西部地区、大中城市与农村开展合作办学,鼓励东部地区和大中城市职业学校的校长和教师到西部地区和农村职业学校任职和办学。东部地区和中西部地区大中城市要面向西部地区和农村招生,对家庭经济困难学生应适当减免学费。现代远程教育和培训以及自学考试等要积极向广大农村和西部地区延伸。

  11、各市、县(市、区)政府要认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快推进县(市、区)职业教育中心建设工作的意见》(辽委发[2003]3号),把职业教育中心建设纳入当地经济建设和社会发展总体规划,加强领导,加大投入,真正把职业教育中心办成当地人才培养、科学实验、技术推广、生产示范和信息服务的中心。职业教育中心的实习基地要作为当地中小学的学工、学农基地,扩展基地服务功能,实现资源共享。高等院校要加强与县(市、区)职业教育中心结对帮扶工作力度,鼓励和支持城市中等职业学校同农村职业教育中心开展校际合作,有计划地实行校长、教师的互派交流,增加城市职业学校招收农村初中毕业生的数量,促进城乡结合,以城带乡,城乡互动,协调发展。

  14.加强职业指导和就业服务,拓宽毕业生就业渠道。大力开展就业指导和创业教育,引导学生转变就业观念,提高自主创业的能力。充分利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。鼓励职业学校毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。工商、税务部门要制定优惠政策适当减免有关税费,支持职业学校毕业生自主创业或从事个体经营。建立学历证书与职业能力并重的用人制度,规范劳动用工行为,禁止收取职业学校毕业生城市入户费等不合理的费用,切实保障职业学校毕业生的合法权益。

  (二十二)企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训,并承担相应的费用。企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,列入成本开支。市州、县(市)人民政府可提取其中的三分之一部分,用于发展本地区职业教育。企业留用的教育培训经费必须保证专项用于职工特别是一线职工的教育和培训,严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进,都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训,经责令改正而拒不改正的企业,县级以上人民政府可全额统筹该项提取。

  五、严格实施就业准入制度,加强职业教育与劳动就业的联系

  12、广泛开展农村实用技术培训。进一步完善县(市、区)、乡(镇)、村三级农村成人教育、培训网络建设。针对农民生产、生活实际广泛开展灵活多样的培训或教育,加快农村实用技术的推广和应用,继续推进农科教结合和“三教统筹”。实施“绿色证书”制度,培养一大批科技示范户和致富带头人。

  15.广泛开展下岗失业人员的再就业培训工作。要充分发挥职业学校在师资、设备、教学等方面的优势,广泛开展各种培训,为下岗失业人员的再就业服务。各职业学校要克服困难,挖掘潜力,在尽量降低培训成本和培训收费的前提下,减免部分下岗失业人员的学费,对夫妻双下岗的以及女满40周岁、男满50周岁、享受“低保”的下岗人员要提供免费培训。各职业学校要积极主动与企业联系,根据企业对人才的需要,确定培训内容和培训形式,提高培训质量和再就业率。

  (二十三)积极利用金融、税收及社会捐助等手段支持职业教育的发展。金融机构要为家庭经济困难的学生接受职业教育提供助学贷款,优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策,支持职业学校办好实习场地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠。企业和个人对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。职业学校用于教学和师生生活的征地、基建,免征水电增容、人防工程、商业网点、城市维护等配套费。

  15.大力推行劳动预备制度,严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种),必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度,加强监督管理,对违反规定,随意招收未经职业教育或培训人员就业的要责其纠正并给予处罚。

  13、加强农业富余劳动力培训。根据农村经济发展、小城镇建设和农民生产生活实际需要,广泛开展各种形式和内容的职业教育和培训,全面提高农村劳动者的科学文化技术素质,促进农村富余劳动力的转移。充分利用农村教育资源对未升入上级学校的初中毕业生开展职前培训,提高其职业技能。

  五、多渠道筹集资金,努力增加对职业教育的经费投入

  (二十四)加强职业教育经费管理。省教育行政部门、劳动保障部门要会同价格主管部门合理确定职业学校和职业培训机构的学费标准,并向社会公布。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理,各级财政部门要确保全额返还职业学校,不得冲抵财政拨款,不得截留或挪作他用,不得收取预算外调控基金。严禁向职业学校乱收费。要严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。

  16.完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下(含中级)职业技能鉴定时,只进行操作技能考核。部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生在获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书。经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的毕业生,不受工作年限的限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试,并免试部分科目。各地劳动保障、人事或相关部门要统筹规划,注意发挥和利用职业学校的优势,优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站(所)或职业资格考试机构。

  五、积极开展社区教育和各类职业培训

  16.加大对职业教育的经费投入。各级政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定,确保用于职业教育的财政性经费逐步增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放。省政府制定职业学校生均经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。市、州、县人民政府和省有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应逐步增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。从2003年起,城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%,实行专款专用,主要用于职业学校更新实验实习设备和改善办学条件。省财政应根据财力状况,逐年增加职业教育专项经费。各市、州、县财政也要相应增加职业教育专项经费。农村成人教育经费定额从年人均0.06元提高到0.3元,由县(市、区)政府筹措和统筹安排。各级政府和有关部门在安排使用农村科技开发、技术推广经费以及扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。

  七、依法治教,推动职业教育持续健康发展

  17.加强职业指导和就业服务,拓宽毕业生就业渠道。职业学校要加强职业指导工作,引导学生转变就业观念,开展创业教育,鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。地方人民政府要利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。工商、税务部门要研究制定优惠政策,适当减免有关税费,支持职业学校毕业生自主创业或从事个体经营,金融机构要为符合贷款条件的提供贷款。对外经济贸易部门、劳动保障部门、教育行政部门要创造条件,积极协助符合条件的职业学校毕业生到国(境)外就业。

  14、各地要以现有各类教育资源为依托,建立社区教育机构,针对社区居民的生产、生活实际,开展社区教育活动,丰富社区文化生活,提高社区居民生活质量。各级教育行政部门要抓好社区教育试点,要在全省范围内开展学习型企业、学习型机关、学习型社区、学习型城市的创建活动,为构建学习型社会奠定基础。

  17.企业应按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训,承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训,严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进,都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训,经责令改正而拒不改正的企业,县级以上人民政府可以收取其应当承担的职业教育经费,用于本地区的职业教育。

  (二十五)各级政府要加强对职业教育的领导,结合本地实际,制定切实有力的政策措施,推进职业教育的改革与发展。要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规,加强职业教育和就业准入的法制建设,加大职业教育法制宣传教育的力度,坚持依法治教、依法管理,提高依法治教的水平。

  六、多渠道筹集资金,增加职业教育经费投入

  15、各高、中等院校和培训机构,要在当地政府的领导下,把城镇转岗职工和失业人员的再就业培训纳入工作日程,充分利用人才和智力优势开展各种职业培训,努力提高劳动者就业、创业能力。

  18.积极利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款,优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策,支持职业学校办好实习场地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠,企业和个人对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。职业学校用于教学和师生生活的征地、基建,免征水电增容、人防工程、商业网点、城市维护等配套费。

  各级政府的教育督导机构要把职业教育作为教育督导的重要内容,充分运用督导评估机制推动职业教育的改革与发展。从2003年起启动示范性职业学校的评估验收,全面建立职业学校综合督导评估制度,引导和规范各类职业学校深化改革,更好地为地方经济建设服务。要将职业教育的改革与发展作为教育强县(市)评估验收的重要内容,强化制约机制。

  18.各级人民政府要加大对职业教育的经费投入。省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%,已经普及九年义务教育的地区不低于20%,主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。

  16、大力开展行业、企业从业人员的职业培训,稳定就业,促进再就业。各行业、企业要切实抓好人力资源开发工作,认真制定职工教育规划,加快建立现代企业职工教育制度。要积极开展各类专项技能培训,加大对高级技能人才的培养力度,努力提高高级技工和技师在职工队伍中所占的比例。

  19.加强职业教育经费管理。省教育行政部门、劳动保障部门要会同价格主管部门合理确定职业学校和职业培训机构的学费标准,并向社会公布。职业学校按规定收取的学费,实行收支两条线管理,各级财政部门要确保全额返还职业学校,不得冲抵财政拨款,不得截留或挪作他用,不得收取预算外调控基金。严禁向职业学校乱收费。要严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。

  (二十六)要大力宣传职业教育和提高劳动者素质的重要作用,不断积累和总结职业教育改革与发展的经验,在全社会弘扬“三百六十行,行行出状元”的风尚,建立定期表彰制度,表彰奖励在职业教育工作中做出突出贡献的先进单位和个人,在全社会营造有利于职业教育改革与发展的浓厚氛围。

  中央财政增加职业教育专项经费,重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。地方人民政府也要增加职业教育专项经费。

  17、加强进城务工人员的培训。各市、县(市)政府要统筹安排进城务工人员的岗位安全生产、文明、卫生、法律常识、技术技能、文化知识的培训。各行业主管部门和用工单位也必须从生产的实际需要出发,开展岗前培训。

  六、切实加强领导,推动职业教育持续健康发展

  二00三年六月二十三日

  19.各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训,承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训,严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进,都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训,经责令改正而拒不改正的企业,县级以上地方各级人民政府可以收取其应当承担的职业教育经费,用于本地区的职业教育。
20.利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。县级以上各级人民政府应支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金,奖励学习成绩优秀的学生,资助经济困难的学生。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款,优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策,支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠,企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。

  六、进一步推进劳动就业制度改革,切实加强职业教育与劳动就业的联系

  20.加强对职业教育的领导。各级人民政府要充分认识职业教育在富民强省中的基础性、战略性地位,把发展职业教育列入政府工作重要议事日程。要加强调查研究,增强服务意识,结合本地实际,制定切实有力的政策措施,推进职业教育的改革与发展。各市、州、县人民政府要把职业教育工作列入领导任期目标,作为考核干部政绩的重要依据之一。教育、劳动保障等部门要切实履行各自职责,加强联系,建立经常性的协商机制,互相沟通信息,主动为职业教育和培训提供服务;财政部门要及时足额将职业教育和培训经费纳入预算,按规定保障经费投入;其他各有关部门要按各自职责,共同促进职业教育和培训事业的发展。调动社会各方面兴办职业教育的积极性,充分发挥行业、企业、社会中介组织和群众团体在发展职业教育中的作用。健全职业教育科学研究和教学研究机构,加强职业教育理论和政策研究,为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。

  21.加强职业教育经费管理。省级教育行政部门、劳动保障部门要会同价格主管部门合理确定职业学校和职业培训机构的学费标准,并向社会公布。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理,地方各级财政部门要确保全额返还职业学校,不得冲抵财政拨款,任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费。要严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。

  18、大力推行劳动预备制度,严格实行就业准入制度。用人单位招收、录用职工,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种),必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度,加强监督管理,对违反规定,随意招收未经职业教育或培训人员就业的要责其纠正并给予处罚。

  21.加强职业教育法制建设。认真贯彻实施国家有关职业教育的法律法规,修订和完善职业教育地方配套法规规章。积极开展职业教育法制宣传,增强全民的职业教育法制意识。依法加强职业教育管理,进一步规范职业教育秩序,优化职业学校周边环境,完善行政执法监督机制,加大执法监督力度,提高依法治教水平,确保依法行政、公正执法,促进职业教育健康发展。加强对职业教育的督导检查,各级政府教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容,制定职业教育督导评估办法,积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。

  七、加强领导,推动职业教育持续健康发展

  19、完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下(含中级)职业技能鉴定时,只进行操作技能考核。省级示范中等职业学校、国家级重点中等职业学校、高等职业学校开设的主体专业和其他高中等职业学校中的省级、国家级示范专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生在获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书。经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的毕业生,不受工作年限的限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试,并免试部分科目。劳动保障、人事或相关部门要统筹规划,优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站(所)或职业资格考试机构。

  22.营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。充分利用广播、电视、报刊等媒体,大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用,宣传和表彰职业教育先进典型,在全社会弘扬“三百六十行,行行出状元”的风尚,引导人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观。企业要根据经济效益情况逐步提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入。要积极开展各种职业技能、技术竞赛活动;表彰职业教育的先进单位和个人,在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。

  22.各级人民政府要加强对职业教育工作的领导,把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划,列入政府重要议事日程,帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题。调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性,充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用。加强职业教育理论研究和政策研究,健全科学研究和教学研究机构,为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。

  20、加强职业指导和就业服务,拓宽毕业生就业渠道。职业学校要加强就业指导工作,各级教育行政部门要把毕业生的就业率作为评估职业学校办学水平的重要条件。工商、税务部门要研究制定优惠政策,支持职业学校毕业生自主创业或从事个体经营,金融机构要为符合贷款条件的提供贷款。对外经济贸易、劳动保障、人事、教育等部门要创造条件,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息和咨询服务。积极协助符合条件的职业学校毕业生到省外、国(境)外就业。

  23.依法治教、依法办学、依法管理。各级人民政府和有关部门要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规,加强职业教育和就业准入的法制建设,完善执法监督机制,加大执法力度,提高依法治教的水平。要加强对职业教育的督导检查,各级人民政府的教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容。加强和改进对职业教育的评估,积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。

  七、多渠道筹措资金,增加职业教育经费投入

  24.营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。要大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用,在全社会弘扬“三百六十行,行行出状元”的风尚。企业要根据经济效益情况逐步提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入。要积极开展各种职业技能、技术竞赛活动,表彰职业教育的先进单位和个人,在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。

  21、加大对职业教育的经费投入。各级政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定,确保用于职业教育的财政性经费逐年增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,并监督民办职业学校按时足额发放教师工资。按照国务院规定,各地教育费附加用于职业教育的比例不得低于20%,实行专款专用。省财政、教育部门要联合制定职业学校生均经费标准。从2004年起,省本级要将教育基本建设专项经费增量中的20%、教育经费增量中的20%,作为发展职业教育的专项经费,主要用于高、中等职业教育骨干示范学校、示范专业、实训基地、课程教材开发、师资培训等项目建设。农业经费增量的10%、存量的5%可用于农村职业培训和实用技术培训。科技经费增量的10%、存量的20%可用于职业教育中的科技攻关等项目支出。市、县两级政府也要相应增加职业教育专项经费,对省拨专项经费各地要等额安排配套经费。

国务院
二00二年八月二十四日

  22、建立贫困家庭子女接受职业教育援助机制。从2004年起,省、市、县政府分别设立扶贫助学专项资金,对家庭经济困难和与老工业基地调整、改造紧缺人才相关专业的职业学校学生予以资助。

  23、各类企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定,实施职业教育和职工培训,承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训,严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进,都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训,经责令改正而拒不改正的企业,县级以上地方各级政府可以收取其应当承担的职业教育经费,用于本地区的职业教育。

  24、积极利用金融、税收等多种手段支持职业教育发展。金融机构要对符合贷款条件的职业学校建设和开展社会服务提供贷款支持。充分利用国家对教育的税收优惠政策,支持职业学校办好实习基地、发展校办产业。鼓励国内外组织、社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠,对企业和个人通过政府部门或中介机构对职业教育的资助和捐赠,其资助、捐赠金额可在应纳税所得额中全部扣除。捐赠数额巨大的,各级政府应予以表彰。

  25、加强职业教育经费管理。省教育行政部门、劳动保障部门要会同物价、财政部门合理确定职业学校和培训机构的学费标准,并向社会公布。对职业学校按规定收取的学费,地方财政部门不得统筹,在实行收支两条线管理时,要确保学费足额返回职业学校,不得冲抵财政拨款,任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费,要严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费使用效益。

  八、切实加强领导,推动职业教育持续健康发展

  26、各市、县政府要加强对职业教育工作的领导,把职业教育纳入当地经济和社会发展的整体规划,列入政府工作重要议事日程,及时解决职业教育改革发展中的困难和问题,制定切实有力的政策措施,加快推动职业教育的改革与发展。健全省、市、县职业教育科研和教学研究机构,加强职业教育理论、政策研究,为职业教育宏观决策和职业学校教育教学改革与发展服务。加强职业教育法制建设,认真贯彻实施国家和省有关职业教育的法律法规,坚持依法治教、依法办学、依法管理。各级政府教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容,有针对性地开展职业教育督导检查。建立职教工作政府报告制,各市政府每年要向省政府报送年度职业教育工作情况、存在问题、整改、提高措施。大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用,引导人树立正确的教育观、人才观、择业观,在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。

  辽宁省人民政府
  二00三年十月二十一日

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