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记者从自治区发改委获悉:自治区人民政府日前印发《关于贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施方案》,以进一步做好扩大对外开放工作,营造优良投资营商环境。

作者:王永贵(对外经济贸易大学国际商学院教授);胡宇(服务营销与管理国际研究中心研究员)

在刚刚闭幕不久的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上,国家主席习近平的主旨演讲为新时代改革开放揭开了新的篇章——中国向世界人民宣告开启更高水平对外开放。

本报记者 段树军

方案要求,各地要严格贯彻执行国家法律法规和政策,规范审批、备案流程,督导促进对内外资企业一视同仁、公平竞争。梳理已出台的地方性法规,取消对外商投资单独设置的附加条件和歧视性条款,加快健全公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。

世界经济是国家间相互依存、分工协作的共同体。中国改革开放40年来所取得的一系列成就——国民经济快速增长、人民生活持续改善、开放型经济新体制逐步健全、对外贸易和对外投资以及外汇储备稳居世界前列——用最伟大的事实向世人表明:扩大对外开放是我国促进经济社会发展、积极融入经济全球化大潮的正确选择。当前,国内外经济形势正在发生深刻复杂的变化,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,处于重要的战略机遇期,前景十分光明,但挑战也十分严峻。坚持对外开放不动摇,努力构建层次更加丰富、结构更加多样、领域更加宽广的高水平对外开放格局,是我国实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴中国梦的必经之路。我们正在通过一系列举措向世界表明,中国推动更高水平对外开放的脚步不会停滞,中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞,中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞。

更高水平对外开放站位高远、内涵充实,包括了扩大外资市场准入的全方位对外开放、知识产权保护国际合作与创新型国家建设、更大规模进口与中国作为“世界市场”效应的开启、国际宏观经济政策协调的中国责任担当与全球经济治理规则变革的推动,以及高水平对外开放政策贯彻落实与切实的深化改革等五大方面。这五大方面的丰富内涵,站在维护世界经济持续繁荣发展的出发点,以更高水平对外开放的雄心、全面深化改革的定力,为推动构建人类命运共同体谱写新时代中华民族勇担使命的新篇章。

“共同的命运将我们牢牢地捆绑在一起。”苹果公司首席执行官蒂姆·库克在3月23日举办的中国发展高层论坛2019经济峰会上,引用马丁·路德·金的一句话来谈他对中国对外开放的认识。

根据方案,我区将按照《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》要求,支持外资享受与国内企业同等待遇,以特许经营方式参与基础设施建设招投标。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业,并给予其中国籍公民同等待遇。鼓励中西部地区外资企业向新疆有序转移,属于西部地区鼓励类产业外商投资企业可享受企业所得税优惠政策,并同等享受土地优惠政策。

坚持对外开放是促进我国经济社会发展的正确选择

更高水平对外开放是新世纪中国对外开放的再出发,是改革开放史上的对外开放2.0版

蒂姆·库克认为,中国继续对外开放,不仅仅对中国发挥全部的潜力很重要,对于推动全球经济繁荣也是至关重要的。蒂姆·库克说,“世界的未来取决于合作。正如马丁·路德·金所说的那样。本着合作精神,我们可以取得巨大的进步,只要携手共进,我们就能获得成就,而且我们获得的成就将是无限的。”

此外,自治区还将为外商投资企业办理勘查矿产资源审批登记、开采矿产资源审批登记,将石油天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制,将进入新疆的外资油脂企业纳入国家粮油信息统计系统,使其与当地企业享受同等待遇。

改革开放40年来,我国在发展经济、改善民生和融入世界经济等方面取得的成就,与坚持对外开放的战略选择是密不可分的。中国加入世界贸易组织已18年,18年来,我国的国际贸易和对外直接投资规模均不断扩大、层次不断提高、结构不断优化,这表现在:进出口总额从2001年的5097.68亿美元增长到2018年的46230.40亿美元,增长了约9倍;实际使用外资金额从2001年的388.21亿美元增长到2018年的1349.70亿美元,新设立外商投资企业6万多家;2018年对外全行业直接投资8591.4亿元人民币,同比增长2.1%,其中境内投资者共对全球161个国家和地区的5735家境外企业进行了非金融类直接投资,累计实现投资7974亿元人民币。伴随着以人民币在2016年10月正式加入IMF框架下的SDR为标志的人民币国际化进程的不断推进,中国对外投资实现了快速发展,外资也更加积极地进入中国市场。

在习近平主席的主旨演讲中,“更广领域扩大外资市场准入”的对外开放既包含了缩减负面清单、扩大现代服务业、制造业、农业开放领域以及外资控股要求放宽等对外开放的范围,也包含了新布局一批自由贸易试验区和加快探索建设自由贸易港的对外开放形式创新,还包括了严格实施外商投资法等政策法规变革与体制改革。这是一种全方位的高水平对外开放布局,是改革开放经历了四十年历史之后的对外开放再出发。

蒂姆·库克表示,今天的世界正面临前所未有的巨大挑战,气候变化正威胁着地球生态;贫困和不平等因素阻碍着潜力的发挥;很多人仍然无法获得基本医疗保障等。“与此同时,我们也看到了机遇,我们可以拥有健康的地球和繁荣的经济,我们可以继续帮助数百万人摆脱贫困,可以赋予每一个人学习和发展的机会。要达到这些目标,政府、教育机构和像苹果这样的企业就必须同心协力。苹果公司相信技术有能力让世界变得更美好,有责任为应对这些巨大的全球性挑战贡献一己之力。”

自治区发改委外资处负责人表示,方案的实施将会创造更加开放、便利、透明的营商环境,稳定外商投资规模和速度,提高利用外资质量和水平,推动新疆新一轮高水平对外开放。

中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国。中国坚持对外开放,在推动本国经济迈向高质量发展的同时,更为世界经济发展带来了许多新的机遇,为全球的企业和人民提供了更多就业机会及物美价优的商品。改革开放以来,截至2017年底,共有25600家中国企业在境外设立3.9万家境外分支机构,其中雇用外方员工171万人,占员工总数的50.4%;2017年中国企业向境外投资所在国家或地区缴纳税金总额达376亿美元。值得一提的是,中国提出的“一带一路”倡议在积极引领地区性的经济全球化进程中发挥了重要作用。根据商务部的数据,2018年,我国企业在“一带一路”沿线对56个国家非金融类直接投资达156.4亿美元,同比增长8.9%,占同期对外非金融类直接投资总额的13%;新签对外承包工程项目合同7721份,合同金额达1257.8亿美元,占同期我国对外承包工程新签合同额的52%;完成营业额893.3亿美元,占同期总额的52.8%,同比增长4.4%。通过“一带一路”建设,我国已经同120多个国家和29个国际组织建立了合作关系,而且“朋友圈”仍在不断扩大。

四十年后再出发的对外开放是高水平的,高在它是升级换代的2.0版本。在过去四十年的对外开放中,我们以来料加工起步,走到了今天的各种层级的工业园区和出口加工区林立的工业化成熟阶段,经历了从进口替代到出口替代的制造业工业化历程,进入了今天以高端制造业为代表的工业化4.0和全球价值链时代。在这样的新时代里,更高水平对外开放就具有了多重意蕴:首先,更高水平对外开放突破了旧阶段的传统制造业为核心的工业化内涵,是要把全球价值链上的人类经济发展最优秀的成果引进来,以高端制造业、现代服务业和其他新兴业态代替原有的进口和出口替代产业。其次,深化改革找到了方向和着力点,负面清单制度、自由贸易区和自由贸易港制度、配套法律法规制定等都是过去四十年改革的深化和更高水平对外开放的关键点。再次,中国的高水平对外开放为国际资本、技术、服务业等现代产业形态等打开了新的投资与发展空间,给世界经济增添新的增长动力。最后,在全球化面临前所未有挫折的今天,高水平对外开放之深度与广度以及中国开放经济之规模,有助于驱动全球化继续沿着开放的道路继续发展。

蒂姆·库克说,苹果公司相信,教育是推动社会公平的最大助力,很自豪能与中国发展研究基金会合作,为中国经济困难的地区提供更多的教育机会。现在,已在中国看到了教育所带来的改变。与此同时,苹果公司也很赞赏中国作为环境管理的领导者所表现出的领导力。

进一步扩大对外开放面临新的机遇和挑战

更高水平对外开放是中国在经历了四十年改革开放建设之后所拥有的发展自信、知识自信、创新能力自信的体现,也是以自信的步伐在知识产权保护和创新能力建设上迈向中华民族崛起与伟大复兴的战略新布局

“伙伴关系是发展和人类进步的力量,伙伴关系的关键要素是开放和互信,只有这样才能合作,进而产生新的思想以及新的解决方案。”蒂姆·库克说。

经济全球化是人类文明发展的大趋势,其核心要义是世界各国一道,互联互通,携手前进,为全球经济发展提供不竭的动能。以大数据、人工智能、区块链等为代表的新科技革命,正在以势不可挡的态势带动新的产业革命,并给经济全球化、企业国际化带来前所未有的机遇和挑战。但也要看到,在科技更加进步、文化更加相容,各国政治、经济、社会联系日益密切的背景下,全球经济治理体系、国际经济秩序乃至世界经济格局正在发生巨大变化和重新调整,世界经济结构失衡、国际金融市场波动、需求不足等深层次的问题尚未解决,贸易保护主义、逆全球化思潮、单边主义开始抬头,不确定因素依旧存在,经济全球化的风险也在加剧。我国必须以与时俱进的对外开放姿态参与到全球经济重构中去,在加快我国经济结构调整和产业结构升级、扩大企业出口和培育新的经济增长点的同时,为世界经济发展注入新的活力,促进本国和世界经济的高质量发展。这意味着对外开放的格局必将范围更大、领域更宽、层次更深,更加强调开放创新、布局优化、质量提升。

长期以来,我们的经济建设与发展曾大大落后于西方发达国家,特别是在有关知识和技术创新领域的落后差距就更大,这也是个别西方大国在国际舞台上常常要挟落后国家的制裁大棒和工具。但是在今天,我们自身的知识和技术发展都已获得了前所未有的进步,也正是在知识技术上的发展成就使我们自身产生了产业升级和知识技术创新的强大需求。保护知识产权,建设创新型国家成为我们自身的内在需要,而非什么外力强加使然。事实上,在许多知识技术创新和运用方面,我们已经开始走在了世界前面,电子商务、5G技术等正在以前所未有的速度在中国被开发和创造性运用,并迅速走向国际舞台,我们开启了为世界贡献中国知识、技术和智慧的新时代。知识产权保护既是我们进一步发展前进的车轮,也是我们走向世界的保护工具,它从来没有像今天这样成为衡量中华民族崛起和自信的一个最具有标志意义的标尺,成为高水平对外开放的新战略布局。

近十年来,通过科技赋能,企业跨文化、跨地区的沟通成本正在大幅度降低,资本、人才等要素的流动也更为高效,中国企业面临着走向国际舞台、深度参与全球经济的大好机遇。作为经济发展核心主体的中国企业,已成为我国进一步扩大对外开放的主力军。截至2018年底,我国的市场主体已增至11020万户。其中,不少企业成功“出海”,深度参与到了经济全球化的进程中,它们在国际竞争中寻求成长,积极推进境外业务和参与国际竞争,彰显出强大的发展意愿和能力,“走出去”的质量和层次不断提升,成为我国推进高水平对外开放的重要力量。通过海外投资,无数中国企业在实现自身资源在全球高效配置的同时,也充分运用了全球的创新资源和智力资源,促进了自身的产业结构调整和升级,比如,在形成国际化视野的同时,建立了符合国际标准的管理团队,完善了国际化的风险管控体系等。作为对外开放“走出去”的主体,这些企业充分利用国内和国际两个市场,自主参与国际经济技术的多维合作与发展,在创新优化对外投资和自身发展方式的同时,也促进了国际产能合作和联动发展。

更高水平对外开放的进阶必然包含着中国由过去以出口导向为主的“世界工厂”向着进口消费大国迈进的“世界市场”转型。这一转型同时也是中国向世界发展繁荣作出新贡献的转型

“走出去”和“引进来”双向并重推动新一轮高水平对外开放

中国高水平对外开放的布局第一是着眼于“满足人民日益增长的物质文化生活需要”——伴随着中国快速的经济发展,人民的消费需求已经升级,扩大进口消费既有助于满足人民的消费升级需要,同时也将消费环节的税收带进国内,是实实在在的利国利民。

以高质量的对外开放推动构建人类命运共同体,实现中国与世界共同发展,是中国坚持对外开放的主旋律。改革开放40年来,我国经济已深度融入世界经济,与世界经济发展同呼吸、共命运。展望未来,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。中国将以更大力度、更高质量的对外开放促进各国共同发展,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,让不同国家、不同人群共享经济全球化的益处。推动新一轮高水平对外开放,我们既要把积极参与中国经济建设、愿意与中国共享发展果实的外商“请进来”,也需要采取有效措施鼓励有意愿、有能力的中国企业“走出去”,为各国提供高质量的商品和服务。

扩大进口也是产业升级的必然,伴随着中国传统制造业的产业转移,作为世界工厂的中国必然需要升级到更高级的世界工厂层级,其中加工制造业的低端中间产品将更多地由国外生产和加工,中国将越来越在全球范围内配置生产和市场资源,更多中间产品的进口成为一种必须,这是打造高等级世界工厂和占领全球价值链上游的必然选择。

一方面,继续完善和营造法制化、国际化的营商环境,吸引更多优质外资企业和外国产品进入中国,为中国发展带来新的理念、技术、产品和商业模式,进一步释放国内市场潜力、优化市场竞争,顺应国内市场消费升级的趋势,培育中高端消费的新增长点。近年来,我国通过新设立一批跨境电商综合试验区、扩大金融等服务产业开放、大幅压缩负面清单等举措,有序地拓宽了市场准入范围,扩大了开放领域,提高了引进效率。实际上,根据世界银行发布的《2019营商环境报告》,中国营商环境的全球排名在2018年上升至第46位,较2017年提升32位;2018年来华新设外商投资企业数超过6万家,比上一年增长近70%。近期颁布的《中华人民共和国外商投资法》,确立了新时期中国外商投资法律制度的基本框架,对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定。这是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措。

扩大进口也是人民币走向世界的必然选择,通俗地讲,只有进口货物和服务我们才能够把人民币花出去,人民币也才能够流通到世界各国,人民币在国际流通货币中的份额、比例和地位才能够得以提升,国际货币秩序也才能够因人民币在世界市场中的份额和地位而得以改变,美元霸权地位和不公平的世界货币秩序也才有可能得到制约和改变。

另一方面,积极构建全球价值链和产业网,从国家层面建立高水平多层次的交流平台,推进各层次的经贸合作,为中国企业“走出去”创造更加自由、便利的国际化渠道和透明、公正的国际化条件,支持更多中国企业成功地“走出去”。我国一直积极通过与世界各国的协调分工,发挥各自的禀赋优势,组建全球价值链和产业网,推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区建设、中欧投资协定谈判和中美经贸磋商,并积极参与世界贸易组织改革以促进贸易、投资更加自由、高效与便利。我国在相继实施了经济特区、开放城市、经济开放区、沿边开放、沿江开放等区域性开放政策的同时,也积极尝试设立自由贸易试验区,布局中国特色自由贸易港,支持国家级经济开发区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,通过举办国际进口博览会等举措,打造对外开放新高地,探索对外开放新范式。

只有扩大进口才能够发挥中国的“世界市场”能量,通过中国的进口才能够带动广大发展中国家的出口和经济发展,也才能够在世界经济不景气的时代带动世界经济奋力前行。通过扩大进口来为世界经济发展与繁荣提供新的动力和引擎,这是中国经济在拉动世界经济增长的贡献之外,为世界经济增长和繁荣作出的又一重大贡献。

此外,注重加大国际化人才的培养力度,积极推动企业科技创新能力的提升,培育中国企业的国际竞争新优势。进一步扩大对外开放,也对企业的国际经营能力提出了新的挑战,而企业的经营管理能力主要取决于人才的水平,为此,需要培养一批了解国际合作约定、国际商贸规则、东道国法律法规的国际化人才。科技创新是中国经济实现高质量发展的原动力,也是企业参与国际市场的核心竞争力,要积极推动企业提升技术水平和创新能力,实现数字化发展。

扩大进口和世界级规模的市场也是中国在世界舞台上凝聚各种正义力量,主持国际公道,维护世界和平与繁荣的“国之重器”。

更高水平对外开放也意味着继续对全球经济治理勇于担当

一段时期以来,世界第一大经济体唯自身国家利益至上,大搞单边主义,推行各种以邻为壑的经济政策,给世界各国和全球经济治理机制带来了巨大伤害,也严重地威胁到世界经济的健康发展与繁荣。习近平主席掷地有声地向国际社会承诺:“更加有效实施国际宏观经济政策协调”“不搞以邻为壑的汇率贬值”“努力创造正面外溢效应”。这表达了一个崛起大国为世界经济健康发展和持续繁荣而积极主动承担的责任。

中国的国际责任担当和承诺是高水平对外开放的保证,同时也是深化自身改革的动力。中国向国际社会承诺保持人民币币值的基本稳定,将人民币汇率保持在合理均衡的水平上,这是人民币走向国际化并推动国际货币秩序变革的必然要求,同时也是人民币支持“一带一路”建设融资与扩大合作的必然要求。

中国是维护现有国际经济秩序的积极力量,也是积极推动国际经济规则和秩序变革的积极力量。经过几十年的快速发展,中国国内经济增长方式和产业结构面临新的升级要求和压力,中国既需要来自内部的改革决心,也需要外部的经济环境提供改革的条件和动力。而当前以世界贸易组织改革为核心的国际经贸规则变革,正与中国国内的变革要求相同步,中国不仅不会在这场变革中落伍,而且恰恰是需要推动国际经贸规则的变革来促进国内的产业升级和经济增长方式变革。

更高水平对外开放政策反映了新时代中国领导人和执政党进行全面深化改革的定力和对自身制度通过变革而走向新的胜利的信心。我们相信,国际社会也必然会期待中国成功实现更高水平对外开放,一个更加开放的中国,必将带来更加进步和繁荣的中国和世界。

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