发文单位:黑龙江省人民政府

发文单位:广西壮族自治区人民政府

发文单位:黑龙江省人民政府

发文单位:安徽省人民政府

发文标题:黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院保险业改革发展若干意见的实施意见

文  号:黑政发[2001]104号

文  号:桂政发[2001]92号

文  号:黑政发〔2007〕8号

文  号:皖政[2001]85号

发文单位:黑龙江省人民政府

发布日期:2001-11-16

发布日期:2001-12-4

发布日期:2007-2-1

发布日期:2001-10-4

文号:黑政发〔2007〕8号

执行日期:2001-11-16

执行日期:2001-12-4

执行日期:2007-2-1

执行日期:2001-10-4

发布日期:2007-2-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-2-1

各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,区直各委、办、厅、局:

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  “九五”期间我省基础教育事业全面实施党的教育方针,取得了巨大发展,在全省基本普及了九年义务教育,教育教学改革逐步深入,实施素质教育取得了一定成效,多数学校办学条件明显改善,教育教学改革的整体水平得到了明显的提高。进入21世纪,全省基础教育面临着新的挑战。为了认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想,全面贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)和全国基础教育工作会议精神,实施我省国民经济和社会发展第十个五年计划,落实“搞好二次创业、实现富民强省”的奋斗目标,进一步推进我省基础教育的改革和健康与迅速发展,结合我省实际,特制定如下实施意见:

  为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)和全国基础教育工作会议精神,进一步落实《自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>》的意见》(桂发[1999]29号),开创我区基础教育工作新局面,提高劳动者整体素质,实施科教兴国战略,实现自治区党委提出的富民兴桂新跨越和自治区国民经济和社会发展第十个五年计划目标,现就我区基础教育改革和发展的若干问题提出如下意见。

  为深入贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发(2006)23号)精神,全面推进我省保险业又好又快发展,促进其更好地为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务,现提出如下意见:

  为认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号)和全国基础教育工作会议精神,现结合实际,提出以下实施意见。

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

  一、确立基础教育在我省国民经济和社会发展中的战略地位,促进基础教育优先发展

  一、落实基础教育在现代化建设中的战略地位,坚持基础教育优先发展

  一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义

  一、统一思想,提高认识,切实保证基础教育优先发展的战略地位

  为深入贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发(2006)23号)精神,全面推进我省保险业又好又快发展,促进其更好地为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务,现提出如下意见:

  (一)基础教育改革与发展的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以邓小平同志“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,为“搞好二次创业,实现富民强省”提供智力支持和人才保证,进一步落实基础教育“重中之重”、优先发展的战略地位,并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,全面贯彻党的教育方针,全力提高实施素质教育的水平,全面加快学校规范化、均衡化进程,不断提高教育质量,努力满足我省人民群众日益增长的教育需求,发挥基础教育在社会主义现代化建设中的全局性、基础性和先导性作用,培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

  1.基础教育是科教兴桂的奠基工程,对提高国民素质、培养各级各类人才,促进我区现代化建设具有全局性、基础性和主导性作用。各级人民政府要高举邓小平理论伟大旗帜,从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度和实现我区富民兴桂新跨越的大局出发,牢固树立教育适度超前发展的思想,牢固树立实施科教兴桂战略必须首先落实到义务教育上来的思想,牢固树立解决好我区农业、农村和农民问题要依靠大力发展农村教育、提高劳动者素质的思想,坚持教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务,必须与生产劳动相结合,培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人,把基础教育放在更加重要的战略地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,采取有力措施,切实予以保障。

  改革开放特别是党的十六大召开以来,党中央、国务院对保险业改革发展高度重视。党的十六届三中全会提出,要积极发展财产保险、人身保险和再保险市场,加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系,积极发展商业养老和医疗保险。党的十六届五中全会把大力发展金融、保险等现代服务业,作为“十一五”时期推进产业结构优化升级的重要内容。国发(2006)23号文件再次明确提出,保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。加快保险业改革发展,有利于应对灾害事故风险,保障人民生命财产安全和经济稳定运行,有利于完善社会保障体系,满足人民群众多层次的保障需求,有利于优化金融资源配置,完善社会主义市场经济体制,有利于社会管理和公共服务创新,提高政府行政效能。近年来,我省保险业不断发展,整体实力明显增强,较好地发挥了保险功能,在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是,由于我省保险业起步较晚、基础薄弱、覆盖面不宽,与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求还不相适应。各地、各有关部门一定要进一步统一思想,提高认识,共同加快保险业的改革和发展。

  1、基础教育是教育事业的基石,对于提高国民素质、培养各级各类人才,对于实施科教兴皖战略,具有基础性、先导性和全局性的重要作用。农村义务教育是我省基础教育的重点和难点。各级政府和各部门要从加快发展、富民强省的高度,加大对基础教育特别是农村义务教育的支持力度,真正把基础教育摆在优先发展的战略地位,作为各项建设的基础,切实予以保障。

  一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义

  (二)基础教育改革与发展的目标是:到2010年,全省中小学办学水平和教育质量达到或接近全国先进省份的水平。

  2.“十五”期间,我区基础教育事业的发展目标是:坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”,进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围,确保所有小学适龄儿童都能依法入学,特殊教育有较大发展;初中阶段入学率达到95%以上,全区“普九”人口覆盖率为85%以上,降低辍学率,提高教育质量;高中阶段入学率达45%,年均递增长10%,普通高中和中等职业教育协调发展;进一步巩固扫盲成果,青壮年非文盲率保持在95%以上;积极发展学前教育。

  二、准确把握加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务

  2、我省基础教育工作的指导思想是:以邓小平同志“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”的指示和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,不断提高基础教育的质量和水平,努力满足广大人民群众日益增长的教育需求,为社会主义建设培养大批德智体美等全面发展的建设者和接班人。

  改革开放特别是党的十六大召开以来,党中央、国务院对保险业改革发展高度重视。党的十六届三中全会提出,要积极发展财产保险、人身保险和再保险市场,加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系,积极发展商业养老和医疗保险。党的十六届五中全会把大力发展金融、保险等现代服务业,作为“十一五”时期推进产业结构优化升级的重要内容。国发(2006)23号文件再次明确提出,保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。加快保险业改革发展,有利于应对灾害事故风险,保障人民生命财产安全和经济稳定运行,有利于完善社会保障体系,满足人民群众多层次的保障需求,有利于优化金融资源配置,完善社会主义市场经济体制,有利于社会管理和公共服务创新,提高政府行政效能。近年来,我省保险业不断发展,整体实力明显增强,较好地发挥了保险功能,在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是,由于我省保险业起步较晚、基础薄弱、覆盖面不宽,与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求还不相适应。各地、各有关部门一定要进一步统一思想,提高认识,共同加快保险业的改革和发展。

  在全社会进一步形成关心支持基础教育的新局面,普遍树立现代教育观念、终身教育与终身学习观念,为实施素质教育创造良好的社会氛围。

  按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则,不同地区基础教育事业发展的基本任务是:

  (一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观,围绕我省经济社会发展实际,着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾,深化改革,加快发展,做大做强,充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用,为我省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。

  3、“十五”期间,基础教育改革和发展的具体任务是:

  二、准确把握加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务

  建立省、行署、市政府宏观调控,县(市、区)政府统筹负责,乡(镇)政府承担必要责任的分级管理体制,政府财政投入占义务教育总投入的比重逐步加大,基础教育作为基础设施建设和教育事业发展重点领域得到保障。

  (1)占全区人口30%左右、未实现“普九”的县要打好“普九”攻坚战,以乡镇为单位积极推进九年义务教育;逐步扩大高中阶段教育,入学率达到30%左右;积极发展学前一年教育;进一步做好扫除文盲与科技培训相结合的工作。

  (二)总体目标:建设市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强,发展速度、质量和效益相统一的区域现代保险业。

  继续提高“两基”工作的质量和水平。尚未通过国家“两基”验收的县,要打好攻坚战,积极推进九年义务教育和扫除青壮年文盲;已经实现“两基”的县(市、区),要重点抓好巩固提高,有欠帐的要尽快补缺补差,使办学条件得到
明显改善;省辖市市区和部分经济、教育基础较好的县(市、区),要高水平、高质量地普及九年义务教育。到2005年,全省小学适龄儿童入学率保持在
99%以上,辍学率控制在1%以下;初中阶段少年儿童入学率达
90%以上,农村初中辍学率控制在3%以下;青壮年非文盲率保持在 95%以上。

  (一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观,围绕我省经济社会发展实际,着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾,深化改革,加快发展,做大做强,充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用,为我省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。

  建设一支素质优良、结构合理、富有活力的教师队伍,构建职前培养与职后培训相衔接的教师教育体系,进一步提高教师的学历水平,提高教师实施素质教育的能力。

  (2)占全区人口57%左右、已实现“两基”的县(市、区),重点抓好“两基”巩固提高工作,义务教育学校办学条件进一步改善,普及实验教学,教育质量和办学效益进一步提高;高中阶段教育有较大发展,入学率达到45%;积极发展学前一至三年教育。

  (三)主要任务:拓宽保险服务领域,积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场,健全保险市场体系;继续深化体制机制改革,完善公司治理结构,增强国际竞争力和可持续发展能力;推进自主创新,调整优化结构,转变增长方式,不断提高服务水平;加强和改善监管,防范化解风险,切实保护被保险人合法权益;完善法规政策,宣传普及保险知识,加快建立保险信用体系,推动诚信建设,营造良好发展环境。

  大力发展高中阶段教育,促进高中阶段教育协调发展。省辖市市区要普及高中阶段教育,部分经济、教育基础较好的县(市、区)高中阶段入学率达到
70%以上。全省力争到 2005年,高中阶段毛入学率达
48%左右。鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育。保持普通高中与中等职业学校的合理比例,积极探索普通教育与职业教育相互沟通的高中办学模式。

  (二)总体目标:建设市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强,发展速度、质量和效益相统一的区域现代保险业。

  继续深化中小学教学改革,以课程教材、教学与学习方式、方法的改革为重点,探索有效地培养学生的创新精神和实践能力的新型教与学的模式与育人模式,增强德育工作的针对性、实效性、主动性,全面提高中小学生整体素质。

  (3)占全区人口13%左右的大中城市的城区,高水平、高质量地普及九年义务教育,基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求,重视发展儿童早期教育。到2010年,基础教育总体水平接近全国先进水平。

  三、大力发展农业保险,为社会主义新农村建设提供有力支持

  重视和发展学前教育。坚持国家、集体和公民个人一起举办幼儿园的方针,进一步提高学前三年幼儿入园率。到2005年,城市、县城和有条件的乡镇政府所在地基本普及学前三年幼儿教育,其它地区在普及学前一年幼儿教育的基础上,积极发展学前二年、学前三年幼儿教育。加强乡镇中心幼儿园建设并发挥其对村办幼儿园(班)的指导作用。

  (三)主要任务:拓宽保险服务领域,积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场,健全保险市场体系;继续深化体制机制改革,完善公司治理结构,增强国际竞争力和可持续发展能力;推进自主创新,调整优化结构,转变增长方式,不断提高服务水平;加强和改善监管,防范化解风险,切实保护被保险人合法权益;完善法规政策,宣传普及保险知识,加快建立保险信用体系,推动诚信建设,营造良好发展环境。

  各层次教育协调均衡发展。全面巩固提高九年义务教育,加快小学、初中的规范化建设。适度扩大普通高中特别是优质高中数量,以示范性高中建设带动高中教育整体发展,提高农村普通高中的招生比例。积极普及残疾儿童少年的义务教育,竭力提高残疾儿童少年义务教育阶段入学率、巩固率。大力发展学前教育,基本普及城市儿童学前三年教育和农村儿童学前一年教育。

  3.“十五”期间,各级人民政府要进一步深化基础教育改革,全面推进素质教育。加强德育工作的针对性、实效性和主动性。青少年健康成长的社会环境进一步优化。形成适应时代发展要求的新的基础教育课程体系及国家基本要求指导下的、具有广西特色的教材多样化格局。建立并进一步完善适应素质教育要求的考试评价制度和招生制度。积极创造条件在乡镇以上中小学基本普及住处技术教育,小学开设英语课。初步形成适应基础教育改革和发展的教师教育体系,中小学人事制度改革取得显著进展,教师队伍的职业道德和业务水平明显提高。农村教育管理体制进一步完善,基础教育尤其是农村义务教育投入和按时足额发放中小学都工资的保障机制进一步落实。社会力量办学进一步发展和规范。

  (一)大力发展农业保险是提高我省农业抗风险能力的重要环节。积极探索建立适合我省省情的农业保险发展模式,把农业保险作为一种新的支农方式,纳入农业支持保护体系和建设社会主义新农村的总体规划中;要改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式,科学合理地使用支农资金,将政府农业直补和救灾资金的一部分用于农业保险补贴,制定符合农业生产特点的农业保险补贴办法,逐步建立起政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制;积极探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例,对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴,逐步建立起促进农业保险发展的长效机制;根据国内外已有经验,探索建立巨灾风险基金的方法。

  巩固和发展特殊教育。重点普及残疾儿童少年九年义务教育,积极发展残疾儿童学前教育,加快发展残疾人职业技术教育,稳步扩大残疾人高中阶段教育规模,优化特殊教育结构,努力提高教育质量和办学效益。

  三、大力发展农业保险,为社会主义新农村建设提供有力支持

  二、改革与完善基础教育管理体制、投资体制、办学体制

  二、完善基础教育管理体制,明确各级人民政府的职责

  (二)农业部门要发挥好在引导农户投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用,以对当地农村经济发展有影响的项目为突破口,鼓励龙头企业资助农户参加农业保险,探索建立“各级政府+保险公司+龙头企业+农户”的政策支持、商业运作的经营模式。要深入推进农业保险试点,认真总结试点经验,支持阳光农业相互保险公司进一步拓展业务范围和经营区域,扩大农业保险覆盖面,不断提高农业保险服务水平。监管部门要积极稳妥地推进农村保险市场主体建设,加强监管,扶优限劣,维护农业保险市场健康有序运行。

  深化教育改革,全面实施素质教育。进一步加强德育工作,优化青少年学生健康成长的社会环境,全面改革基础教育课程、考试评价制度和招生选拔制度。初步形成适应基础教育改革与发展的教师教育体系,中小学人事制度改革取得显著进展,教师队伍的职业道德和业务水平明显提高。在全省乡镇以上有条件的中小学基本普及信息技术教育。

  (一)大力发展农业保险是提高我省农业抗风险能力的重要环节。积极探索建立适合我省省情的农业保险发展模式,把农业保险作为一种新的支农方式,纳入农业支持保护体系和建设社会主义新农村的总体规划中;要改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式,科学合理地使用支农资金,将政府农业直补和救灾资金的一部分用于农业保险补贴,制定符合农业生产特点的农业保险补贴办法,逐步建立起政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制;积极探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例,对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴,逐步建立起促进农业保险发展的长效机制;根据国内外已有经验,探索建立巨灾风险基金的方法。

  (一)完善统一领导、分级管理的基础教育管理体制,确保基础教育特别是农村基础教育分级管理责任的落实。省、行署、市政府要加强教育统筹规划、宏观调控、政策引导。按照国家规定的教学制度、课程设置和课程标准,抓好教育教学业务指导。通过转移支付,加大对贫困、边远和少数民族地区义务教育的扶持力度。对省、地市教育经费投入实施统计监测。县级政府对本地农村义务教育负主要责任,要抓好中小学校的规划、布局调整、建设和管理,统一发放教师工资,对乡、村学校教育经费的投入和使用进行监管、审计。负责中小学校长、教师的调配和管理,指导学校教育教学工作。乡(镇)政府要承担相应的农村义务教育的办学责任,根据国家和省有关规定筹措教育经费,改善办学条件,提高教师待遇。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。乡(镇)、村都有维护学校的治安和安全、动员适龄儿童入学等责任。

  4.农村义务教育是实施义务教育的重点和难点,量大面广、基础薄弱、任务重、难度大。加强农村义务教育是涉及农村经济和社会发展全局的战略任务。各级人民政府要以对人民高度负责的态度,全面实行农村义务教育“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”,认真履行各自的职责,切实承担起管理好基础教育的责任。各级人民政府要牢固树立解决我区农业、农村和农民问题,要依靠大力发展农村教育,提高劳动者整体素质的思想,切实重视和加强农村义务教育。

  四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险,完善社会保障体系

  完善基础教育管理体制。建立与农村税费改革相适应的基础教育尤其是农村义务教育投人和按时足额发放中小学教师工资的保障机制。加快中小学危房改造。加强对公办学校改制试验的领导与管理,进一步发展和规范社会力量办学。

  (二)农业部门要发挥好在引导农户投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用,以对当地农村经济发展有影响的项目为突破口,鼓励龙头企业资助农户参加农业保险,探索建立“各级政府+保险公司+龙头企业+农户”的政策支持、商业运作的经营模式。要深入推进农业保险试点,认真总结试点经验,支持阳光农业相互保险公司进一步拓展业务范围和经营区域,扩大农业保险覆盖面,不断提高农业保险服务水平。监管部门要积极稳妥地推进农村保险市场主体建设,加强监管,扶优限劣,维护农业保险市场健康有序运行。

  规范教育行政管理体制,加大县级以上教育行政部门对教师管理和校长选拔使用的统筹权,在教师的资格认定、职务评聘、任用辞退、流动调配、培养培训、考核奖惩、工资待遇等方面行使人事管理权,使管人治事相结合,事权人权相统一。

  5.自治区人民政府要加强宏观管理,搞好统筹规划和组织协调工作,研究制定关于基础教育改革与发展的政策和措施,指导各地制定农村义务教育发展和中小学布局调整的规划。通过财政转移支付,加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度,保证农村义务教育发展的需要。落实国家专项资金的自治区本级财政配套资金。逐县核定教师编制和工资总额,对财力不足、发放教职工工资确有困难的县,要通过调整财政体制、增加转移支付和争取国家扶持等办法给予支持。加强对下级政府教育工作的督导检查,保证基础教育优先发展。

  (一)支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划,提高员工保障水平。充分发挥保险公司在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势,推动保险公司参与企业年金业务,进一步扩大企业年金规模和覆盖面。研究建立企业(职业)年金单位及个人缴费税前列支以及企业(职业)年金基金运营收益免征所得税等税收优惠政策。

  规范义务教育学制,保证义务教育年限。全省用5年的时间,将五年制小学全部过渡为六年制小学,有条件的地方应力争提前。

  四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险,完善社会保障体系

  (二)完善以政府财政投入为主,多渠道筹措教育经费的基础教育投入机制。根据中小学实际公用经费支出情况和发展基础教育的新要求,调整本县(市、区)普通教育事业公用经费定额标准。农村中小学公用经费采取以乡(镇)、村、学校自筹和县级以上政府补助的办法筹集并予以保证。学校按照规定收取杂费,全额用于补充公用经费,任何部门和单位不得统筹、挤占、挪用。杂费收入没有达到公用经费定额标准的,首先由乡(镇)政府在农村教育费附加中予以安排,仍有缺口的由乡(镇)财政预算中安排,对已实行农村税费改革的县、乡,由乡(镇)财政视财力情况安排;乡(镇)因财力确有困难、尽最大努力后仍不足的,由县级财政给予补足。贫困地区、边远地区、少数民族地区县乡均难以保证的,由市级以上政府通过专项转移支付予以补助。

  6.地级市人民政府和地区行署要搞好本地市基础教育的统筹、协调和指导工作,切实保证基础教育改革与发展的政策措施落实到位。搞好本地中小学校园校舍建设规划,统筹协调基础教育经费来源,加大投入,改造危房。通过财政转移支付,保证农村义务教育发展的需要,加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。统筹安排、督促检查所属县(市)做好教育费附加的征收、管理和使用工作,落实教职工工资资金,加强对教师工资的监管,用好国家和自治区转移支付资金。加强对下级政府教育工作的督导检查,保证基础教育健康发展。

  (二)大力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险,重点开发保障适度、保费低廉、保单通俗、投保简便的保障型保险产品。在已开展商业健康保险的地方,要做好与社会医疗保险的衔接工作,做到互为促进、共同发展。完善农村保险市场服务网络和销售渠道的布局建设。研究利用保险公司在资金托管、账户管理、理赔服务等方面的专业优势,不断总结经验,探索保险公司未来参与新型农村合作医疗管理的有效方式。

  二、深化教育管理体制和办学体制改革,推动基础教育持续健康发展

  (一)支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划,提高员工保障水平。充分发挥保险公司在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势,推动保险公司参与企业年金业务,进一步扩大企业年金规模和覆盖面。研究建立企业(职业)年金单位及个人缴费税前列支以及企业(职业)年金基金运营收益免征所得税等税收优惠政策。

  按照统一规范、公平合理、公开透明的原则,建立健全省、行署、市政府对农村教师工资、办学的公用经费等义务教育经费的转移支付制度。各级政府在转移支付中按不低于20%的比例用于加大对贫困地区、少数民族地区、边远地区义务教育的扶持力度。

  7.强化县级人民政府的责任和统筹权。把基础教育的主要管理权上收到县一级。县级人民政府对本地基础教育尤其是农村义务教育的主要管理责任是:

  五、积极发展责任保险,健全安全生产保障和突发事件应急机制

  4、完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。

  (二)大力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险,重点开发保障适度、保费低廉、保单通俗、投保简便的保障型保险产品。在已开展商业健康保险的地方,要做好与社会医疗保险的衔接工作,做到互为促进、共同发展。完善农村保险市场服务网络和销售渠道的布局建设。研究利用保险公司在资金托管、账户管理、理赔服务等方面的专业优势,不断总结经验,探索保险公司未来参与新型农村合作医疗管理的有效方式。

  进一步落实教师工资由县级统发的体制,加大县级政府对教师工资的投入和管理力度,保证教师(含离退休教师)工资足额按时发放。将农村中小学教师工资的管理上收到县,原乡(镇)财政收入中用于农村中小学教职工工资的部分相应上划到县级财政,由县级财政按照省核定的编制和中央统一规定的工资项目和标准统一发放。对县乡财力不足、发放工资确有困难的贫困地区、边远地区和少数民族地区,由上级财政部门通过转移支付给予补助。有条件的地方要逐步提高教师工资待遇。加强监管,设立“教师工资资金专户”,用于筹措和拨付财政统发教师工资所需资金;建立监督制约机制,由纪检监察、审计、财政、教育等部门组成联合监管小组定期进行检查,认真了解工资统发情况、及时发现并解决统发工资中存在的问题。实行举报制度,凡不能保证教师工资发放的,挤占、挪用教师工资的,一经查实,按照拖欠工资责任追究制度的有关规定,进行责任追究;实行“工资通报”制度,如实向上级财政部门通报教师工资的发放情况。

  ——抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理工作,组织实施本辖区普及九年义务教育和扫除青壮年文盲目工作,积极发展高中阶段教育和学前教育。

  (一)各级政府要充分认识责任保险在防损减灾、灾害事故处置和维护社会稳定等方面的重要作用,按照国家相关规定,将有关资金纳入灾害事故防范救助体系。各有关部门要采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式,积极推动责任保险发展。要加强合作,建立联席会议制度,创造有利于责任保险发展的外部环境。

  省人民政府负责对全省基础教育的统筹规划、宏观调控和政策引导,并通过转移支付加大对农村贫困地区义务教育的扶持力度,组织协调各方面力量推进基础教育事业发展。

  五、积极发展责任保险,健全安全生产保障和突发事件应急机制

  进一步完善县级政府及其有关部门监督指导下的农村教育费附加乡征乡管教育用的管理体制。乡(镇)政府要组织好向农村农业人口征收农村教育费附加,乡(镇)统筹费达到上年农村人均纯收入2%的按农民人均纯收入的1.5%征收,未达到的按乡(镇)统筹费75%征收。农村教育费附加要足额征收,专户管理,主要用于农村中小学校的实验室、图书馆(室)、微机室、语音室、体育艺术及劳动技术等教育设施的建设。县级审计、财政、农业、教育部门要加强对农村教育费附加征、管、用情况的监管,纠正用农村教育费附加发放教师工资、减少农村乡镇统筹用于教育的比例和份额,或用农村教育费附加抵顶预算内教育拨款的做法。

  ——筹措基础教育经费,加大财政投入,切实保证学校建设资金、教职工工资和学校正常运转所必需的公用经费等,按国家和自治区规定负责城乡教育费附加和地方教育附加费的征收管理工作。

  (二)安全生产监管、煤矿安全监察、公安消防、旅游、运输管理、保险监管等部门要结合自身职能特点,进一步研究建立健全风险保障机制,促进安全生产和突发事件应急管理。当前,要积极探索在煤炭开采、高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等领域开展强制责任保险试点工作,取得经验后逐步推广。公安、交通、农机管理、保险监管等部门要密切配合,共同推进和完善机动车交通事故责任强制保险制度。

  市人民政府负责制定本地区基础教育事业发展规划,并认真组织实施;负责筹措、安排和管理本市教育经费,改善中小学办学条件,并安排一定的资金,用于所辖县农村义务教育;加强教师队伍建设,指导和督促各县、区的基础教育工作。

  (一)各级政府要充分认识责任保险在防损减灾、灾害事故处置和维护社会稳定等方面的重要作用,按照国家相关规定,将有关资金纳入灾害事故防范救助体系。各有关部门要采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式,积极推动责任保险发展。要加强合作,建立联席会议制度,创造有利于责任保险发展的外部环境。

  实行农村税费改革试点的县,要把农村税费改革与促进农村义务教育健康发展结合起来,由教育部门会同财政、农业等部门对税费改革前后教育经费支出情况进行认真分析计算,对因税费改革而减少的教育经费,县级政府要在改革后的财政预算中优先安排,确有困难的,省、行署、市政府应当在转移支付资金中,优先给予保证,确保税费改革后农村义务教育投入不低于改革前的水平。按照“力度不减,份额不少”的原则,优先安排农村义务教育的经费预算,切实做到“三个增长”。

  ——安排资金修缮校舍,及时改造危房,新建校舍,增添教学设备,改善办学条件。

  六、积极推动保险业参与平安建设,服务构建社会主义和谐社会

  县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任。负责抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理;负责本县教职工核编、定员和管理工作,决定中小学校长的任免,统一发放教师工资;负责筹措、安排和管理教育事业费,保证教育事业费的法定增长,改善办学条件,保证中小学的正常运转和师生安全;加强教师队伍建设,指导学校教育教学工作。

  (二)安全生产监管、煤矿安全监察、公安消防、旅游、运输管理、保险监管等部门要结合自身职能特点,进一步研究建立健全风险保障机制,促进安全生产和突发事件应急管理。当前,要积极探索在煤炭开采、高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等领域开展强制责任保险试点工作,取得经验后逐步推广。公安、交通、农机管理、保险监管等部门要密切配合,共同推进和完善机动车交通事故责任强制保险制度。

  积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐助。捐助者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,在应纳税所得额中全额扣除。对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。逐步完善非义务教育的成本分担机制。积极利用银行贷款等融资手段筹集资金,加快基础教育发展。

  ——统一管理和发放中小学教职工工资,保证按月足额发放。

  (一)要深刻认识保险业参与平安“龙江”建设的重要意义,发挥保险业在社会治安综合治理工作中的重要作用,从源头上预防和减少矛盾纠纷,维护社会稳定。要重点做好风险管理咨询、防灾检查等基础性工作,将风险控制关口前移,降低事故发生率,保障人民群众生命财产安全。

  乡镇人民政府承担相应的农村义务教育办学责任。根据国家规定筹措教育经费,改善办学条件,提高教师待遇;负责动员、组织适龄儿童少年接受义务教育,承担校舍和师生安全以及学校治安的直接责任;协助县级教育行政部门管理本乡中小学,对小学主要负责人的任免提出建议。发展多种形式的学前教育。

  六、积极推动保险业参与平安建设,服务构建社会主义和谐社会

  继续用足用好多渠道筹集教育经费政策。进一步实施《黑龙江省义务教育投入条例》,落实《农村教育费附加征收和使用管理暂行办法》和农村中小学危房改造集资政策,切实做到《中国教育改革和发展纲要》和《中华人民共和国教育法》规定的“三个增长”的要求。各级政府要把农村中小学建设列入基础设施建设的统一规划,统筹安排相应的校舍建设资金,采取国家、省补助一点、地方各级政府投入一点、多渠道筹集一点的办法,千方百计保证危房改造工程所需资金。要坚持依法、自愿、量力、专款专用的原则,按照教育部、国家计委、农业部和财政部《农村教育集资管理办法》(教基[1997]3号)的规定,履行乡级政府申请、乡级人大通过、县级政府审批的程序,规范集资管理,用好农村教育集资政策。提倡农民通过义务劳动支持农村危房改造;乡(镇)政府对危房改造工程中新建校舍用地应无偿划拨。

  ——负责中小学校长、教师的管理,指导学校教育教学工作。县级机构编制主管部门集中统一管理中小学教职工编制。县级人民政府教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、调配交流、职务评聘、培养培训和考核奖惩等管理职能。高级中学和完全中学校长由县级人民政府教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限任用或聘用;其他中小学校长由县级人民政府教育行政部门选拔任用并归口管理。

  (二)以防洪涝、防火灾和防爆炸为重点,拓宽风险防范工作新领域。运用保险费率杠杆,调动投保人防范控制风险的积极性;发挥保险的补偿功能,积极参与灾后救助;完善理赔服务标准,优化服务流程,增强快速理赔能力,不断提高理赔效率和服务质量。

  村参与本村及联村学校的管理和建设,负责动员适龄儿童少年入学,积极鼓励多种方式兴办幼儿园,维护学校的治安和安全。

  (一)要深刻认识保险业参与平安“龙江”建设的重要意义,发挥保险业在社会治安综合治理工作中的重要作用,从源头上预防和减少矛盾纠纷,维护社会稳定。要重点做好风险管理咨询、防灾检查等基础性工作,将风险控制关口前移,降低事故发生率,保障人民群众生命财产安全。

  市、县级政府要设中小学助学专项资金,完善政府资助特困学生的中小学助学金制度。同时,对特困学生适当减免杂费、书本费及宿费等费用,减轻家庭经济困难的学生负担。积极开展社会各界和个人对农村贫困学生进行“一帮一”等多种形式的助学活动。

  ——落实督政督学工作,负责指导中小学校全面推进素质教育和安全稳定工作。

  七、大力发展对俄贸易保险,提高对外开放水平

  5、加强公办学校办学体制改革试验的领导和管理,确保义务教育的实施和办学体制改革试验工作的健康开展。对薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建学校,在保证国有资产不流失的前提下,可以进行按民办学校机制运行的改革试验,鼓励示范性公办学校兼并薄弱学校,进行办学体制改革试验。

  (二)以防洪涝、防火灾和防爆炸为重点,拓宽风险防范工作新领域。运用保险费率杠杆,调动投保人防范控制风险的积极性;发挥保险的补偿功能,积极参与灾后救助;完善理赔服务标准,优化服务流程,增强快速理赔能力,不断提高理赔效率和服务质量。

  (三)坚决制止乱收费行为。根据国家有关规定和全省经济发展水平和群众承受能力,确定和调整中小杂费、学费收费项目和标准。在国家级贫困县和省级贫困县的农村学校试行“一费制”。省、市设立专项资金对实行“一费制”地区的贫困学生,提供免费教材。

  8.乡镇人民政府承担相应的农村义务教育办学责任,根据国家的规定,在县级人民政府统筹安排下,负责筹集教育经费,征收农村教育费附加,维修校舍,改造危房,改善办学条件,提高教师待遇,依法动员和保证适龄儿童、少年入学,维护学校的治安和安全,保证正常的教学秩序。乡镇教育辅导工作原则上由乡镇中心校承担,确需独立设置教育辅导站的,编制控制在此名以内,并实行县级教育行政部门和乡镇双重领导,以县级教育行政部门为主的管理体制。

  各级政府要充分认识保险在促进我省对俄经贸科技合作战略升级中所起的重要作用,结合本地实际,研究制定支持政策,切实发挥出口信用保险在扩大出口方面的积极作用。保险公司要适应对俄贸易发展的新形势,以满足对俄经贸保险需求为基础,以产品创新和服务创新为关键,加强与俄方保险公司的合作,扩大涉外服务领域,推动我省对俄经贸科技合作战略升级。

  6、基础教育以政府办学为主,积极鼓励社会力量办学。义务教育坚持以政府办学为主,社会力量办学为补充;学前教育以政府办园为骨干,积极鼓励社会力量举办幼儿园;普通高中教育在继续发展公办学校的同时,积极鼓励社会力量办学。支持社会力量兴办公益性的青少年学生校外活动场所,参与中学后勤服务。对民办学校,要在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。同时要加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导与监督,认真审核办学资格和条件,规范其办学行为,保证全面贯彻党的教育方针。

  七、大力发展对俄贸易保险,提高对外开放水平

  中小学杂费收入必须足额用于补充学校公用经费的不足,不得用于教师工资、津贴、福利、基建等开支。地方各级政府部门及任何单位不得截留、平调和挤占挪用。严禁借收费搞不正之风和腐败行为。

  9.继续发挥村民自治组织在实施义务教育中维护学校治安,依法动员适龄儿童、少年入学等方面的作用。

  八、加强和改善保险监管,防范化解风险

  7、稳妥地搞好国有企业中小学分离工作。制定政策,多渠道筹集资金,落实分离中小学的办学经费。企业中小学的分离应尊重企业的意愿。统筹安排好编制内具备资格的企业中小学教师。可通过办学体制改革试验,探索企业中小学分离形式。企业要继续办好未分离的中小学。

  各级政府要充分认识保险在促进我省对俄经贸科技合作战略升级中所起的重要作用,结合本地实际,研究制定支持政策,切实发挥出口信用保险在扩大出口方面的积极作用。保险公司要适应对俄贸易发展的新形势,以满足对俄经贸保险需求为基础,以产品创新和服务创新为关键,加强与俄方保险公司的合作,扩大涉外服务领域,推动我省对俄经贸科技合作战略升级。

  进一步加强中小学校教育财务管理,对学校经费实行统一管理,单独核算。农村基础教育经费由政府纳入预算,实行单列,乡(镇)教育管理机构设立专门帐户,负责对所属学校各项资金进行核算管理。中小学(幼儿园)向学生收取的费用,纳入预算外资金管理,不参加财政统筹分配,不实行“零户管理”,由学校设专户按规定使用。教育机构和学校要按照国家财经法规政策和教育财务制度,严格执行预算决算制度、规范财务管理和会计核算,不断提高理财水平。上级财政、审计和教育主管部门应建立监督制度、审计制度和监测通报制度,实行有效监督,不断提高教育经费使用效益。

  三、完善经费投入机制,为基础教育发展提供可靠的保障

  (一)坚持把防范风险作为我省保险业健康发展的生命线,进一步完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。进一步完善企业内控、行业自律、政府监管和社会监督的“四位一体”风险防范体系,把事前预防和事后检查、正面引导和违规处罚、行政执法和舆论导向有机结合,切实有效地防范化解保险业风险隐患。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制,防范金融风险跨行业传递,维护国家和地方经济金融安全。

  三、建立健全基础教育经费投入机制,加强经费管理,为农村义务教育发展提供可靠保障

  八、加强和改善保险监管,防范化解风险

  (四)积极鼓励社会力量办学。义务教育坚持以政府办学为主,社会力量办学为补充;学前教育以政府举办幼儿园为骨干,积极鼓励社会力量举办幼儿园;普通高中教育在继续发展公办学校的同时,积极鼓励社会力量办学。

  10.进一步完善以财政投入为主多渠道筹措教育经费的机制,切实保证基础教育发展所需要的经费。自治区按国家规定制定财政投入政策、教育费附加征收政策和公用经费标准、收费项目和收费标准等,各级人民政府负责组织实施。

  (二)整顿和规范保险市场秩序,强化市场行为监管,改进现场、非现场检查,依法查处保险市场中不正当竞争和侵害被保险人利益的违法违规行为;规范发展中介市场,切实提高中介从业人员执业素质;按照高标准、规范化的要求,加强保险市场准入管理,建立市场化退出机制。

  8、各级政府要切实增加基础教育经费投入,尽快建立新形势下支撑农村义务教育的稳定的经费保障机制。

  (一)坚持把防范风险作为我省保险业健康发展的生命线,进一步完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。进一步完善企业内控、行业自律、政府监管和社会监督的“四位一体”风险防范体系,把事前预防和事后检查、正面引导和违规处罚、行政执法和舆论导向有机结合,切实有效地防范化解保险业风险隐患。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制,防范金融风险跨行业传递,维护国家和地方经济金融安全。

  民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。政府要对办学成绩显著者予以表彰奖励。各级教育行政部门要加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导、管理和监督。要严格审核民办学校的办学资格和条件。社会力量和公民个人举办中小学校,必须按照审批条件和审批程序办理。在办学过程中由于管理或其他原因而造成招生困难的,可申请停办;教育资源可同当地教育行政部门协商作出妥善处理;对严重违反国家教育法律法规的,教育主管部门勒令其停办。规范民办学校的办学行为,保证其全面贯彻党的教育方针。

  11.县级人民政府要建立中小学教职工工资的保障机制,从2001年起,由县财政统一安排发放教职工工资。原来各乡镇财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的资金要划拨上交到县级财政。县级财政按规定设立“中小学教职工工资资金专户”,凡安排的中小学教职工工资性支出,由财政部门根据自治区核定的编制和中央、自治区统一规定的工资项目及标准,通过银行按月足额直接拨入教职工在银行开设的个人帐户。

  (三)从加强保险信用体系建设,培育保险诚信文化入手,积极推进“诚信龙江”建设。建立健全由保险法律制度、社会市场监督和保险信用评价三部分组成的保险信用体系框架,并通过法律制裁、道德约束和市场影响,加大失信成本,强化失信惩戒机制。

  各市、县政府要依法增加对农村义务教育的经费投入,按照“力度不减、份额不少”的原则,优先安排农村义务教育经费预算,把农村税费改革与促进农村义务教育健康发展结合起来,确保农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平,并逐步有所增加。

  (二)整顿和规范保险市场秩序,强化市场行为监管,改进现场、非现场检查,依法查处保险市场中不正当竞争和侵害被保险人利益的违法违规行为;规范发展中介市场,切实提高中介从业人员执业素质;按照高标准、规范化的要求,加强保险市场准入管理,建立市场化退出机制。

  (五)积极稳妥地搞好国有企业中小学分离工作。在尊重行业、企业意愿的前提下,对一些效益好的行业、企业办中小学校,应及早做好分离工作。安排好经费划转,做好编制内具备教师资格的教师安置,保证转由地方政府接管的行业、企业办中小学校校园、校舍、设施、设备等不被挪用、侵占和截留,确保学校资产不流失。对效益不好的行业、企业所办中小学校又必须分离的,要多渠道筹措资金,落实分离中小学校的办学经费,保障企业所属中小学分离工作顺利实施。具备条件的,可积极探索按民办学校机制运行的改革路子。未分离的行业或企业办中小学校,要按照国家和省有关规定履行办学职责,保证办学经费,办好所属学校,防止学校资产流失。

  12.城市和没有实行农村税费改革试点的地方,继续做好教育费附加和地方教育附加费的惩收管理工作。农村教育费附加由乡镇人民政府组织征收,由县级人民政府教育行政部门监管,由乡镇人民政府全额用于发展本乡镇的义务教育事业,主要用于农村中小学的校舍建设及维修、危房改造、教学设备和学校布局调整等方面,如有余额,可补充学校公用经费的不足,但不得用于发放教职工工资。农村教育费附加要作为教育专项资金,列收列支。各级人民政府不得用教育费附加抵顶财政应投入的教育基建和教育事业费拨款。

  九、各司其职,密切配合,为保险业营造良好发展环境

  各级政府要充分发挥财政的主渠道作用,切实保障农村中小学教师工资正常发放、学校正常运转和校舍安全。中小学教师工资正常发放所需经费要全额纳入财政预算,对因财力不足、发放教师工资确有困难的县,省、市通过增加转移支付的办法帮助解决。为增强市、县财政落实教育经费和保障教师工资发放的能力,省财政在继续努力对基层转移支付的同时,在2001年至2003年三年内,再适当减少各市体制上解数额,减少上解增加的收入全部用于农村义务教育投入。农村中小学实际公用经费标准和定额,由省政府根据我省实际情况另行核定;正常运转所需经费,除从学校按规定收取的杂费中开支外,不足部分由县、乡两级政府在财政预算中予以安排。对贫困地区农村中小学因实行“一费制”而减少的收入,由省、市根据实际情况给予适当补助。要足额征收城市教育费附加和地方教育附加费,并对农村义务教育给予重点支持。

  (三)从加强保险信用体系建设,培育保险诚信文化入手,积极推进“诚信龙江”建设。建立健全由保险法律制度、社会市场监督和保险信用评价三部分组成的保险信用体系框架,并通过法律制裁、道德约束和市场影响,加大失信成本,强化失信惩戒机制。

  (六)加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理。公办学校办学体制改革要有利于改造薄弱学校,扩大优质教育资源,满足群众的教育需求。薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建的学校等,在保证国有资产不流失的前提下,经省级教育行政部门批准,可以进行按民办学校机制运行的改革试验。

  实行农村税费改革试点的县(市),要按国务院和自治区党委、自治区人民政府的有关规定,把农村税费改革与保证农村义务教育投入结合起来,在农村各项必要的开支中,首先要确保义务教育经费。对因税费改革而减少的教育经费,县(市)人民政府应在财政预算和上级转移支付资金中优先安排,确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。

  (一)各级政府要切实加强对保险工作的领导。要努力做到学保险、懂保险、用保险,提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平;要切实树立保险产业观,将保险业纳入地方发展规划中统筹考虑;要定期听取保险业工作汇报,帮助解决保险业发展中遇到的重大问题,努力创造条件提高保险业在地方经济社会建设中的参与程度。

  各级政府要把学校建设列入本地区基础设施建设统一规划、高度重视学校危房改造,统筹安排相应的校舍建设和改造资金。乡、村对新建。扩建校舍所必需的土地,应按有关规定进行划拨,除地上附着物和青苗外,其它补偿费按低限标准减半执行。城市开发小区和旧城区改造应根据城市建设的总体规划配套建设中小学校。

  九、各司其职,密切配合,为保险业营造良好发展环境

  鼓励教育教学质量和社会信誉高的国家级和省级示范性高中适当扩大办学容量,通过合作办学、自筹经费办学等方式,在国办学校外举办普通高中,按民办学校机制运行。地方政府和教育行政部门要加强领导和管理。

  13.统筹安排校舍建设资金,高度重视农村中小学危房改造,各级人民政府要把中小学校建设列入基础设施建设的统一规划。各地区行署,各市、县(市、区)、乡镇人民政府要高度重视并安排资金及时改造中小学危房,杜绝因危房倒塌而造成的伤亡事故发生,确保师生的安全;统筹安排新建扩建校舍、运动场所需要的土地和建设资金。乡镇、村对学校建设所必需的土地,要按有关规定进行划拨。为改造危房而开展的农村教育集资,须经县级以上人民政府审批,集资款要全部用于当地农村学校的危房改造,不得挪作他用。任何单位和个人不得借机向农民乱收费和摊派各种费用。提倡农民通过义务劳动支持农村中小学改造危房。

  (二)各有关部门要积极配合,努力营造有利于保险业发展的外部环境。要坚持依法行政,避免对保险业重复监管或进行不适当行政干预,切实维护保险公司的经营自主权及其他合法权益;依法坚决打击恶意逃废金融保险债务和保险欺诈等行为;认真落实国家关于促进保险业发展的税收政策、支持政策性保险业务开展的财税政策及落实保险营销员从业和权益保障的政策措施;充分考虑并借助保险业的优势与力量,开展城镇社会保障体系试点工作;重视保险教育,认真组织已纳入中小学国家课程中的保险相关知识学习;发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用,普及保险知识,提高全民风险和保险意识,各新闻媒体要坚持以正面报道为主,为加快保险业发展创造良好的舆论环境。

  中央财政安排的用于实施全国中小学危房改造和“国家贫困地区义务教育工程”的专项资金,省级财政接与中央专款1:1的比例配套。“十五”
期间,省财政每年安排1.5亿元,另通过社会捐资筹集每年不少于5000万元,市、县共同按1:1的比例配套,3年内消除农村中小学现有D类危房。县、乡政府要切实加强资金和工程管理,确保专款专用,确保工程质量。允许在规定的限额内农民群众通过“一事一议”的方式筹集资金或义务劳动支持农村中小学危房改造。

  (一)各级政府要切实加强对保险工作的领导。要努力做到学保险、懂保险、用保险,提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平;要切实树立保险产业观,将保险业纳入地方发展规划中统筹考虑;要定期听取保险业工作汇报,帮助解决保险业发展中遇到的重大问题,努力创造条件提高保险业在地方经济社会建设中的参与程度。

  三、调整结构布局,加强学校建设

  14.合理安排中小学正常运转必需的公用经费。自治区人民政府根据不同地区、不同类型学校的需求,按大中城市城区、县城、建制镇、一般地区农村、贫困地区农村进行分类,科学合理确定中小学校公用经费标准和定额,作为各级人民政府核定中小学校经费预算的依据。公用经费除从杂费中开支外,不足部分由地区行署和市、县、乡镇人民政府根据公用经费标准和定额在财政预算中予以安排,保证学校的正常运转。

  (三)各保险公司要牢牢把握当前难得的发展机遇,乘势而上,开拓创新,加快发展,努力提高自身综合竞争力和服务地方经济社会发展的能力,满足人民群众日益增长的保险保障需求;要坚持“速度、效益、诚信、规范”的发展理念,进一步深化改革,转换机制,优化结构,稳健经营;要大力实施人才兴业战略,切实加强人才队伍建设。

  落实中小学助学金制度。从2001年开始,省安排专项资金,开展对贫困地区家庭经济特别困难学生免费提供课本的试点。各市、县应参照设立中小学助学专项资金。采取减免杂费、书本费。寄宿费等办法,减轻家庭经济困难学生的负担。

  (二)各有关部门要积极配合,努力营造有利于保险业发展的外部环境。要坚持依法行政,避免对保险业重复监管或进行不适当行政干预,切实维护保险公司的经营自主权及其他合法权益;依法坚决打击恶意逃废金融保险债务和保险欺诈等行为;认真落实国家关于促进保险业发展的税收政策、支持政策性保险业务开展的财税政策及落实保险营销员从业和权益保障的政策措施;充分考虑并借助保险业的优势与力量,开展城镇社会保障体系试点工作;重视保险教育,认真组织已纳入中小学国家课程中的保险相关知识学习;发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用,普及保险知识,提高全民风险和保险意识,各新闻媒体要坚持以正面报道为主,为加快保险业发展创造良好的舆论环境。

  (一)“十五”期间,坚持以结构布局调整,促进教育发展,逐步形成与我省现代化建设相适应的方便就学、规模适度、结构合理、效益较高的基础教育学校布局。

  15.进一步控制中小学收费标准,规范中小学的收费行为,加强收费管理。在国家扶贫开发工作重点县的农村义务教育学校试行由中央有关部门规定的“一费制”收费制度;在其他地区,按自治区人民政府审批确定的收费项目和收费标准幅度内,不同类别地区的不同等级学校可以实行不同的收费标准。

  2007年2月1日

  鼓励和倡导企业、社会团体和公民对农村义务教育的捐资助学。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。

  (三)各保险公司要牢牢把握当前难得的发展机遇,乘势而上,开拓创新,加快发展,努力提高自身综合竞争力和服务地方经济社会发展的能力,满足人民群众日益增长的保险保障需求;要坚持“速度、效益、诚信、规范”的发展理念,进一步深化改革,转换机制,优化结构,稳健经营;要大力实施人才兴业战略,切实加强人才队伍建设。

  合理调整中小学校布局,优化教育资源配置。各地要根据省教育厅、财政厅《关于进一步做好中小学布局调整工作的意见》,按照因地制宜、统筹规划、立足当前、兼顾长远、农民认可的原则,与农村乡镇行政区划调整、小城镇建设及农村中小学危房和薄弱学校改造、规范化学校建设和农村中小学人事制度改革结合进行。要加强控制辍学工作,防止因布局调整造成学生辍学。要在不加重农民负担的前提下,认真解决好学校布局调整后的学生交通、食宿安全、特困生补助、控制辍学等问题,确保他们进得来、学得好、留得住。调整后的学校,力争达到省定规范化学校建设标准。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。

  中小学的学费、杂费、课本费应专款专用,杂费收入应全额用作学校公用经费,不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支。各级人民政府和任何单位不得截留、平调和挪用中小学收费资金,也不得向学校乱摊派乱收费。各地原来制定按一定比例对中小学收费征收的政府统筹调剂资金的规定一律停止执行,今后中小学各项行政事业性收费一律免交政府统筹调剂资金。严禁乱收费或借收费搞不正之风和腐败行为,坚决刹住一些地方和学校的乱收费,切实减轻学生家长特别是农村学生家长负担。

  开展城市学校对口支援农村薄弱学校工作,重点扶持贫困地区和少数民族地区义务教育。各市要制定对口支援工作方案,并认真组织实施。从2001年起,在省安排的扶贫开发资金及少数民族地区的专项补助资金中,要增加安排民族教育的份额,重点用于发展民族地区义务教育。

  2007年2月1日

  (二)促进九年义务教育均衡发展。按照逐步缩小区域差距和校际差距,提高办学整体质量和效益的原则,通过制订并实施新的义务教育阶段办学条件标准,加快学校布局调整和建设,促进强、弱学校联合与合并,扩大优质教育服务面。积极推进九年一贯制学校建设,各地也可从本地实际出发,实行“五四”分段或“六三”分段,促进小学初中在学校建制和教育教学安排上的紧密衔接或一体化。到2005年城市小学校均规模不低于18个标准班,初中校均规模一般达到24个标准班。全省小学初中规范化学校比例达到90%以上。

  16.各级人民政府要加强对教育经费的监督、检查和审计,完善举报制度,加强对教职工工资经费的监管。对于违反规定乱收费,截留挪用挤占教育费附加、地方教育附加费、教育专项资金、教职工工资资金、中小学收费资金的,要及时严肃查处。对于不能保证教师工资发放,挪用挤占教职工工资资金的地方,一经查实,停止中央和自治区财政的转移支付,扣回转移支付资金,并追究主要领导人的责任。

  9、中小学校按规定向学生收取的杂费,由学校统一使用,不实行“零户管理”,但必须专款专用,全部作为学校公用经费,不得用于教师工资、津贴、福利、奖金以及招待和基建等开支。各级财政、审计部门要制定严格监管制度,进一步加强对学校经费的监督检查。严禁任何组织或者个人以任何借口截留、平调、挤占和挪用学校经费。

  (三)大力发展高中阶段教育,适度扩大高中规模,充分满足人民群众对普通高中教育的需求。到2005年,初中生毕业升入高中阶段的比例达到60%。不断扩大优质高中教育规模,优质高中在校生数达到高中在校生数的65%以上。利用3至5年时间,在全省范围内建设30所左右的实施素质教育的国家级示范性高中、70所左右的省级示范性高中。以优质高中带动高中教育的整体发展,继续推进普通高中办学模式改革,逐步提高农村普通高中的招生比例。

  政府有关部门和学校要进一步加强财务管理,努力提高经费使用效益。

  强化对教师工资的管理。从2001年9月起,将农村中小学教师工资的管理权上收到县。教师工资收归县管后,各县要确保按时足额发放在职教师、离退休教师国家规定的工资、离退休费和津补贴项目,有条件的地方要尽力保证省规定的津补贴项目的发放。

  (四)积极发展学前教育。坚持国家、集体和公民个人共同举办幼儿园的方针,大力发展以社区为依托,公办与民办相结合的多种形式的学前教育及儿童早期教育。城市主要发展学前三年教育,有条件的城区要做好0-3岁学前教育试点工作。乡镇要办好三年制的中心幼儿园,农村主要办好学前一年教育,满足儿童接受学前教育的不同需求。加强学前教育规范化建设,“十五”期间,县(市、区)要把国办园办成省级示范幼儿园,全面发挥骨干示范作用。全省80%以上的幼儿园达到规范化标准,提高整体办园水平。积极推进幼儿园教育改革,克服小学化倾向,采取先试点后推广分步实施办法,扎实推进《幼儿园教育指导纲要(试行)》的实施,全面提高幼儿教育质量。

  17.各级人民政府要建立、完善并落实中小学助学金制度,加大对家庭经济困难学生的资助力度,采取减免学杂费、课本费、住宿费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。积极按国家要求做好对贫困地区家庭经济困难的中小学生免费提供教科书制度的有关工作。

  进一步加强对教师工资经费的监管和检查,建立举报制度、通报制度和责任追究制度。各级财政部门必须全面建立工资专户,专款专用,不得挤占、挪用。对不能保证按时足额发放教师工资、受到省政府通报批评的市、县,当年年度目标考核中实行“一票否决”,不得评为优秀等次,同时追究政府主要负责人及有关责任人的责任。

  (五)要重视和加强民族教育工作,促进民族教育的发展和教育水平的提高。认真贯彻落实《黑龙江省民族教育条例》,制定相关政策,采取有力措施,加大对少数民族义务教育的支持力度,强化少数民族普及九年义务教育的巩固提高工作,稳定和优化民族教师队伍。在全省中小学全面开展民族团结教育工作,继续办好省属普通高校少数民族预科班和省中专学校援藏班,继续搞好省内多种形式的民族教育对口支援工作。高职院校和普通高中对招收少数民族考生应采取倾斜政策。

  18.积极鼓励企事业单位、社会团体和个人对基础教育捐赠。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。具体办法按财政部、国家税务总局《关于纳税人向农村义务教育捐赠有关所得税政策的通知》(财税[2001]103号)的规定办理。

  10、坚决治理一些地方和学校的乱收费。根据有关规定合理制定中小学收费项目和标准,规范中小学收费行为。在农村地区推广使用黑白版教材。在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区,义务教育阶段实行“一费制”的收费制度。对违反规定乱收费、乱摊派以及截留、挪用教育收费的单位和个人,要依照有关法规和规定,予以严肃查处。

  各级政府要完善并落实民族中小学助学金制度,适当提高对少数民族学生的助学金标准。加强“双语”教学,鼓励人口较少的少数民族单独设立的学校开展具有民族特色的教育教学活动。

  四、深化人事制度改革,加强中小学教师队伍建设

  四、深化教育教学改革,全面推进素质教育

  (六)积极普及残疾儿童少年义务教育。采取积极扶持政策,继续推广“两免一补”扶助残疾儿童少年义务教育经验,继续完善残疾儿童少年义务教育“随班就读”和“巡回教学”体系,保证残疾儿童少年义务教育顺利实施。加强特殊教育师资队伍建设,各级政府要保证特殊教育教职工的工资发放和特殊教育津贴足额按时发放,在职称评定、表彰奖励等方面,要对特殊教育教师给予适当倾斜。

  19.依法完善中小学教师和校长的管理体制。各级人民政府要落实《中华人民共和国教师法》规定的中小学教师的管理权限,大力推进中小学人事制度改革。全面实施教师资格制度,优先录用师范院校毕业生到义务教育学校任教。高中教师的补充,在录用师范院校毕业生的同时,注意吸收具有教师资格的其他高等学校毕业生。推行教师聘任制,建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制,实行教师职务聘任和岗位聘任统一,建立激励机制,健全和完善考核制度。改革中小学校长的选拔任用和管理制度,推行中小学校长聘任制,逐步建立中小学校长公开招聘、竞争上岗的机制,积极热衷于是校长职级制。

  11、进一步端正教育思想,转变教育观念,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,坚持面向全体学生,促进学生德智体美等全面发展,使学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人。

  四、深化教育教学改革,创建新型育人模式

  20.各级人民政府要切实加强中小学编制管理,根据《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(国办发[2001]74号)的有关规定和自治区制定的具体实施办法,严格执行中小学教职工编制标准,规范学校编制管理和内设机构(岗位)设置,精减压缩中小学校非教学人员。各级政府工作部门和教育科研机构、教学研究机构、勤工俭学机构、乡镇教育辅导机构等事业单位,不得借用或占用、变相占用中小学教职工编制。要坚决清理各类“在编不在岗”人员编制退休教职工和自然减员的编制属于学校的缺员编制,任何部门不得调用,由县级以上人民政府教育行政部门调配教师补充或会同人事部门公开招聘。

  12、加强德育工作。要切实加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,加强中华民族优良传统、革命传统教育和国情教育,加强思想品质和道德教育。要分层次确定德育的目标和内容,通过丰富多彩的德育活动,把德育与各学科教学、课内外各项活动和社会实践有机结合起来,贯穿于教育的全过程。

  (一)实施素质教育,必须全面贯彻党的教育方针,端正教育思想,转变教育观念,面向全体学生,加强学生思想品德教育,重视培养学生的创新精神和实践能力,为学生全面发展和终身发展奠定基础。

  对中小学教职工编制实行动态管理。各级人民政府要根据教育事业发展与学校办学规模的变化来增减教职工编制,保证义务教育由“五三”学制向“六三”学制过渡、普及初级中等教育、发展高中阶段教育、普及信息技术教育和小学增设英语课等扩大基础教育发展规模的需要。

  省、市、县要建立健全青少年学生校外教育联席会议或相应机构,加强对青少年学生校外教育工作的统筹和协调。要将建设素质教育基地和青少年学生校外活动场所纳入社区建设规划,多渠道筹集资金,有计划地进行建设。到2005年,各市至少有一个青少年校外活动中心、一个素质教育基地,各县至少有一个青少年校外活动中心,有条件的乡镇、街道有一个小型青少年活动场所。

  切实增强德育工作的针对性、实效性、主动性。尊重学生身心发展规律,有计划、分层次地实施思想政治、品德、纪律、法制和心理健康教育,深入持久地开展国情教育活动,切实加强民族团结教育和国防教育。积极探索德育工作的新形式和新方法,小学德育以生动活泼的课(校)内外教育教学活动为主,中学德育要加强社会实践环节。切实保障学生参加教育活动的各种条件,使学科教学活动、课外校园活动、社区文化活动、社会实践活动等成为学校德育的重要载体。大力加强校园文化建设,优化校园育人环境,使中小学成为社会主义精神文明建设基地。

  中小学机构编制实行集中统一管理,其他部门和社会组织不得进行任何形式的干预,下发文件和部署长时期作不得有涉及学校机构和人员编制方面的内容。

  13、大力推进基础教育课程改革。按照国家统一要求,结合我省基础教育实际,改革基础教育课程结构、内容、教学、评价和管理,全面实现基础教育课程改革的目标。到2005年,全省实施中小学新课程方案。

  (二)推进基础教育课程体系建设。实行国家、地方、学校三级课程管理。结合我省实际制定国家课程实施方案,积极规划、开发适应我省需要的有地方特色的课程,鼓励学校结合本校的传统和优势,开发适合本校的学校课程。

  21.县级机构编制主管部门、教育行政部门按编制标准配足教职工。县级教育行政部门根据教育事业发展规划,提出本地中小学人员编制方案;机构编制部门按照国家编制标准和自治区的实施办法,会同财政部门核定本地中小学人员编制,报自治区人民政府批准;教育部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制,并报同级机构编制部门备案;财政部门依据编制主管部门核定的人员编制,核拨中小学人员经费。

  14、进一步加强中小学教学管理。要严格执行教育教学法规,不断完善管理制度,建立规范的教育教学秩序。重点加强农村中小学教育教学管理,提高教学质量,建立并不断完善教学质量监测制度。

  积极推进小学开设外语课程。2002年全省城市、县城和乡镇小学从三年级开始逐步开英语课程,各地市提前做好教师培养计划。具备条件的地区积极开设日语和俄语课程。积极支持中小学开展“双语教学”实验。各地要有计划地建立“示范班”、“示范校”和“示范区”,开展外语教学改革实验,总结推广先进经验,为推进全省小学开设外语课程发挥骨干、示范、辐射作用。

  要实行教师资格准入制度,严把教师进口关。严格教师资格条件,坚决辞退不具备教师资格的人员,辞退不能履行职责的教师,逐步清退代课人员。不满足的学校不得聘请代课教师顶编,由县级人民政府教育行政部门在教育系统内部调配或会同人事部门向社会公开招聘具有教师资格的人员任教。新招聘人员可实行聘用制,按同工同酬原则,纳入财政预算管理。在编的教师因病假、事假、产假、脱产进修等,经县级人民政府教育行政部门批准,方可聘请具有教师资格的人员临时代课,聘用时间不得超过去时年,在编教师回校后应及时辞退所聘代课人员。要严格编制管理,不得超编进人。对违反编制规定擅自增减教职工人数的,应当责令其纠正,并视情节轻重对有关责任者给予处分。

  15、切实减轻中小学生过重的课业负担。学校要严格控制学生在校活动时间,不得增加学科教学课时和周活动总量,严禁用增加作业量的方式惩罚学生。不得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生集体补课或上新课,更不得收费上课。有偿补课。要组织好学生的课外、校外活动。学校阅览室、体育活动场所及校外图书馆、青少年宫、文化和体育场馆等场所,要向学生充分开放。

  中学设置选修课,普通高中设置技术类课程,从小学到高中都要把综合实践活动作为必修课程。切实加强信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。中小学都要积极开展科学技术普及活动,加强劳动教育。

  22.调整优化教师结构,建设一支高素质的教师队伍。要整合高等师范院校资源,加强学科建设,努力完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放式教师教育体系,加快实现三级师范向二级师范过渡。到2010年,全区60%的小学教师具有专科学历,50%的初中教师具有本科学历,25%的高中都具有硕士学位。加大中小学信息技术教育、外语、艺术和综合类课程师资的培养培训力度。鼓励综合性大学和其他非师范类高等学校举办教育院系或开设获得教师资格所需课程。

  16、积极开展教育教学改革和教育科学研究。要围绕推进素质教育的热点、难点问题,积极开展教科研活动,指导中小学积极开展教育实验研究,评选教育教学改革优秀成果,予以奖励和推广。

  积极推进我省基础教育课程改革实验工作。坚持先实验后推广的原则,分步推进,逐步普及。认真总结我省普通高中课程改革实验经验,组织实施新高中课程计划的实验与推广工作。

  紧密结合基础教育课程改革,加大以提高素质教育水平和能力为重点的教师继续教育工作,健全培训制度,加强培训基地特别是县级教师培训基地建设,建立以财政拨款为主的师资培训成本分担机制,落实培训经费,利用多媒体、远程教育等现代科技手段,提高培训质量,建设一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。对少数民族贫困地区的教师应实行免费培训。

  引导、鼓励、支持教师开展教育教学改革和实验,参与教育科学研究,将新的教育思想、教育方法落实到教学实际中去。

  (三)积极推进农村中学“绿色证书”教育。在达到国家课程基本要求的同时,农村中学课程要着眼于人自身发展及农村经济社会文化发展需求、当地农业发展和农村产业结构调整的需要,设置实用科技课程,充分利用当地各种教育资源,整合各科知识,注重实践环节,通过选修、分层教学和兴趣小组等各种形式,开展“绿色证书”教育。

  继续实施“跨世纪园丁工程”等教师培训计划,加强肯干教师队伍建设和中青年教师的培养工作,培养一大批在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀教师和一批教育名师。

  省举办普通高中理科实验班、外语学校,有条件的市可建立初中和高中一贯制外语学校,加快优秀人才培养。探索有条件的普通高中与高等学校合作培养创新人才的途径。

  (四)深化教材管理体制改革,完善教材管理体制。省教育行政部门成立教材审定委员会,经教育部授权,负责审查本省基础教育课程教材改革方案、课程标准和教材,指导基础教育课程教材改革实验工作。县级教育行政部门和学校负责选用教材,开展课程教材改革实验,进行学校课程教材开发。

  中小学教师培训工作统一由县级以上人民政府教育行政部门管理和实施。

  17、把体育和美育摆到学校教育的重要位置。坚持开齐课程、开足课时,保证学生文体活动时间。建立学生体质健康状况监测制度。中小学要因地制宜地开展经常性的、丰富多彩的校内外体育比赛、艺术活动,培养学生团队精神和顽强意志;提高学生的审美能力和艺术素养,陶冶高尚情操。加强传染病预防工作和学校饮食卫生管理,防止传染病流行和食物中毒事件发生。

  教材编写实行项目管理制度,审查实行编审分开、三审终审制。加强中小学教科书、教辅材料和学具的管理,切实为素质教育的实施创造良好环境。中小学教材和学具限定在省教育厅印发的中小学教学用书目录和推荐目录中选用。任何部门、单位和个人一律不得组织集体订购或发行搭售中小学任何种类的教材。必要的教辅资料的编写、出版实行总量控制,其编写必须经省教育行政部门审批。各地教育行政部门要将中小学用书管理作为一项重要工作,予以加强。建立检查、监督制度,定期检查,及时通报,严格禁止非发行单位发行教材的行为。对违反规定的任何单位或个人,坚决纠正,退还非法所得,追究当事人行政和法律责任。

  五、打好“普九”攻坚战,促进基础教育事业健康发展

  18、切实加强劳动教育,推进基础教育综合改革。中小学要积极组织学生参加力所能及的社会公益劳动,培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。在农村初中试行“绿色证书”教育。深化“农科教结合”和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”等项改革,加强农村中小学劳动基地和生产实习基地建设。继续抓好农村教育改革的示范校和实验区,不断总结推广经验,使农村基础教育在为农村、农业、农民服务方面有新的突破。

  改革中小学教材指定出版方式和单一渠道发行的体制,遵循公开、公平、公正的原则,引入市场竞争机制,试行出版发行公开竞标的办法,降低教材成本和价格。在我省的国家级贫困县、省级贫困县农村以及其他特别贫困的农村中小学生中推广使用黑白版教材。出版部门和发行单位要保证黑白版教材的出版供应,确保“课前到书,人手一册”。

  23.坚持将“两基”作为教育工作的“重中之重”。要抓住西部大开发的有利时机,按不同地区“两基”发展目标和基本任务要求,把发展农村初中义务教育作为“普九”的重点,针对初中辍学、特殊教育、女童教育、流动人口子女入学等薄弱环节,采取有力措施,进一步扩大初中办学规模,挖掘现有初中潜力,努力满足初中学龄人口高峰期的就学需求。继续加强小学教育工作。

  19、进一步完善中小学教材、幼儿园教师用书的编写、审查、使用的管理制度。建立教材编写资格审查制度,单位和个人经资格审查核准后,方可编写教材。严格执行教材审查制度,实行编审分离,未经审定的教材(合地方教材、乡土教材)不得进入学校。加强对中小学教辅用书和学具的管理,纠正发行使用中的不规范行为。改革中小学教材指定出版的方式和单一发行的体制,试行公开竞标,引入竞争机制,降低中小学教材成本和价格。

  (五)努力改进教育教学方法,探索新型育人模式。把激发学生学习兴趣和热情,培养自主学习能力放在首位,积极推行启发式、讨论式、探究式等教学方法与学习方法,着力培养学生的创新精神和实践能力,为学生终身学习和发展奠定基础。有条件的中小学要积极实施小班化教学,推动教学模式的改革。

  流动人口子女接受义务教育问题,应以流入地区政府管理为主,户口所在地政府积极配合,以全日制中小学为主,采取多种形式,妥善解决,依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。

  20、深化考试、评价制度和招生选拔制度改革。按照国家统一要求稳步推进高考制度改革,完善普通高中毕业会考制度,推进中考改革,坚持和完善小学和初中免试、就近入学制度。从2002年开始,在部分省辖市市区试点,实行高考、中考报名社会化。中小学要构建促进学生全面发展的多元化评价体系。小学成绩评定应实行等级制,学校和教师不得公布学生考试成绩和按考试结果公开排队。

  (六)切实加强学生体育、美育和劳动技术教育。坚持开齐课程,开足课时,保证学生文体活动时间和质量。改革教育教学方法,培养学生欣赏、创造美的能力和社会实践能力,提高学生运动技能水平。充分挖掘社会艺术体育教育资源,因地制宜地开展经常性、丰富多彩的校内外文体艺术活动。培养学生团队精神和顽强意志。加强传染病预防工作,全面开展健康教育。有条件的地区要推行“学生饮用奶计划”和“学生营养餐计划”。加强对营养餐定点生产单位的检查和管理,防止传染病流行和食物中毒事件发生。

  24.因地制宜,量力而行,逐步推进农村中小学布局调整。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,结合危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等,合理规划和调整中小学校布局。在确保降低辍学率前提下,各地根据实际情况,逐步适当撤并部分教学点和乡镇以下初中,加强乡镇初中、中心校和规模较大的村完小建设,逐步建立布局合理、结构优化、基础设施完善、教育质量较高、办学效益较好的基础教育体系。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方,可举办寄宿制学校。

  21、大力普及信息技术教育。各地要科学规划,全面推进,因地制宜,注重实效,以多种方式逐步实施中小学“校校通”工程。城市、县城要积极创造条件,尽快实现学校与互联网的连接,开设信息技术课程,推进信息技术在教育教学中的应用,开发、建设共享的中小学教育资源库。积极支持农村学校开展信息技术教育。有关部门要制定有利于促进中小学普及信息技术教育的政策,支持鼓励企业和社会各界对中小学教育信息化的投入。

  (七)积极开展教育科学研究。各级教育教学研究机构要发挥政策研究、理论探索、改革实验、教学指导的作用,围绕基础教育改革和发展中出现的问题开展广泛而深入的研究,要把课程改革、教学方法与教学模式的改革作为中心工作抓紧、抓实、抓好。

  25.突出重点,分步推进,突破难点,扩大“普九”成果。继续实行以乡镇为单位进行“普九”验收,推动贫困县条件较好的乡镇率先“普九”。继续实施边境地区中小学建设工程;实施民族自治县、民族乡教育建设工程,使未“普九”的少数民族自治县和民族乡的小学、初中学校的生均校舍面积接近并达到“普九”的标准;积极配合国家实施第二期“贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”,加快全区“普九”进程。

  22、各地要根据本地实际,积极探索实施素质教育的途径和模式,努力创造推进素质教育的新鲜经验。继续开展示范性普通高中、省级一类幼儿园创建工作。到20O5年,全省示范性普通高中力争达到100所,在80所以上的普通高中、完中创办特色高中或特色班,省级一类幼儿园增加到50所左右,涌现出一批农村示范幼儿园。创建一批省、市级城市特色小学和特色初中,继续开展农村示范小学、示范初中创建工作。同时要高度重视薄弱学校改造,促进义务教育阶段学校办学条件均衡化。

  (八)改革招生考试制度,引导学校按照素质教育的要求推动教育教学改革。深化中考、会考命题改革,加强对学生运用知识分析解决问题的能力、实验能力和外语听说能力的考核。加大命题由知识立意向能力立意转变的力度,进一步促进教学人员思想观念、教学方式和学生学习方式的转变。设立中考改革实验区,先期开展部分学科开卷考试、实验操作能力考查、外语交际能力测试、教学过程性评价改革等考试评价改革实验。积极推动高中毕业会考改革,逐步减少考试科目,改革考试内容和方法,探索科学、简便易行的水平考试形式。继续加强实验的考查和外语口语、交际能力的考查。把提高教学质量和减轻考试负担结合起来,保证国家课程计划的落实,克服缩短学时、延长复习、加大负担、频繁考试的应试倾向,增加学生主动学习和选择机会,鼓励有创新精神与实践能力的学生脱颖而出。

  26.大力开展支教工作,提高贫困地区学校教育水平。继续实施广东对口支援广西贫困地区学校建设工程;制定相关政策,继续动员驻桂中直单位、自治区直属单位对口支援边境地区学校建设;继续组织自治区内大中城市学校对口支援贫困地区学校建设;组织自治区内大中城市、县城和乡镇学校的教师轮流到贫困地区学校任教。

  五、培养、培训与管理并重,建设一支高素质的教师队伍

  五、加快教育信息化进程,推动基础教育跨越式发展

  27.规范义务教育学制。尚未实行九年义务教育的地方,从2001年秋季小学入学的一年级开始实行“六三”学制。在有条件的地方,可以实行九年一贯制。

  23、健全教师培训制度,加强骨干教师队伍建设。以转变教育观念、提高职业道德和教育教学水平为重点,紧密结合基础教育课程改革,加强中小学教师继续教育工作,进一步健全教师培训网络。各地要适当调整教育支出,按照教职工工资总额1.5%的标准,安排落实教师培训经费。

  (一)加强教育信息化建设工作。把信息化建设作为重点优先项目,加快建设步伐,为基础教育发展构建现代化技术支撑平台,推动办学形式、教学模式、学习方式等方面的变革。利用5至10年时间在中小学普及信息技术教育,实现“校校通”工程。依托信息化带动教育的现代化,实现基础教育的跨越式发展。

  28.各级人民政府要扎实做好农村“两基”的巩固提高工作。自治区加大复查工作力度,建立地市、县(市、区)“两基”达标后的年审制度,逐步提高普及程度,师资水平、办学条件等项指标要求,并把扫盲目工作与推广实用技术相结合,完善奖励机制,表彰先进,大力推进贫困地区、少数民族地区和妇女扫除青壮年文盲目工作,扩大“两基”成果。

  加强中青年教师的培训,认真实施我省“跨世纪园丁工程”,进一步落实各级骨干教师培训计划。到2005年,在全省初步形成有5000人规模的,由优秀青年骨干教师、学科带头人、特级教师和教育教学专家组成的骨干教师队伍。

  (二)加强中小学信息技术的硬件建设。各地要科学规划、因地制宜,加大信息技术教育基础设施建设的力度,努力为学校配备必要的计算机、多媒体教学设备、教学软件等。各级政府要采取措施支持城乡学校开展信息技术教育。积极鼓励企业和社会各界对中小学教育信息化的投入。学校和企业可以合作,通过融资的办法配备必要的信息技术教育设备,在学生自愿的前提下,为学生开设选修课程,并通过适当收费逐步偿还所融资金或设备。

  29.高中阶段教育要扩大规模,优化结构,突出重点,全面提高教育质量和办学效益,逐步满足人民群众日益增长的教育需求。要正确处理好重点建设示范高中与发展一般高中的关系,发展普通高中与发展职业高中的关系,发展高中教育与发展义务教育的关系,发展普通高中教育与发展高等教育的关系,保证高中阶段教育协调健康发展。

  加强城乡学校教师交流,为薄弱学校培训骨干教师。各市要组织辖区内城市教师支援当地农村薄弱学校,将城市教师到农村薄弱学校挂职与职称评定结合起来,通过交流挂职、培训、开展教研活动等方式,充分发挥城市教师尤其是特级教师、教坛新星的作用,为受援学校培训骨干教师,切实提高农村薄弱学校的教育质量和管理水平。

  (三)加强信息技术课程建设。在全省具备条件的小学和初中开设信息技术必修课。通过开设信息技术课程,不断提高中小学生的信息素养,培养学生搜集、传递、处理、应用信息的基本能力。加大信息技术课程与学科教学整合的力度,充分利用信息技术提高中小学的教育教学的质量。

  积极稳妥地推进普通高中办学模式改革,既要举办以升学预备教育为主、升学与就业预备教育相结合的普通高中,又要举办普通教育与职业教育相结合的综合高中。搞好完全中学的高、初中分离。淡化普通教育与职业教育界限,开展普通高中与中等职业技术学校横向沟通和校际交流,探索普通高中与高等学校合作培养创新人才的途径,逐步形成多种办学形式并存、资源共享的普通高中办学模式。

  24、加强中小学编制管理,促进教育人才资源合理配置。市、县政府要根据事业发展规划,结合当地人口、地理、学校布局以及实施素质教育的水平等实际,根据国家的中小学教职工编制标准和工作要求,以及我省的实施办法,加强编制管理,核定中小学教职工编制,规范学校内设机构和岗位设置。对违反编制规定擅自增加教职工人数的,要严肃处理。各地要制定具体政策,鼓励教师由超编学校向缺编学校、城镇向农村、强校向弱校的流动。

  (四)促进信息技术在教育教学和管理中的广泛应用。努力提高教师应用信息技术的能力,促进信息技术与学科教学的有机结合,推动课堂教学改革与创新。努力提高学生自主学习能力和探索能力。开发、推广优秀教育管理软件,提高教育管理的现代化程度。加强省级教育信息中心和教育软件开发基地建设,建立省级教育信息资源库,实现教育资源的共享。全面构建网络化教学环境,建立和完善教育软件开发中心和信息资源库,丰富网上教育资源,拓展学生课内外学习空间。

  30.多种形式发展学前教育。大力发展以社区为依托、公办与民办相结合的多种形式学前教育。农村以发展学前一年教育为主,城市、县镇和有条件的农村积极发展学前三年教育,探索儿童早期教育服务。加强乡镇中心幼儿园建设,办好村级完全小学幼儿班。逐步实现乡乡办中心幼儿园,村村办幼儿班的目标。

  25、全面实施教师资格制度,加大中小学人事制度改革力度。优先聘用师范院校毕业生到义务教育学校任教。高中教师的补充,在聘用师范院校毕业生的同时,注意吸收具有教师资格的其他高等学校毕业生。严格教师任职资格条件,坚决辞退不具备教师资格的人员,继续清退代课教师,精简、压缩中小学非教学人员。清理各类
“在编不在岗”人员。加快实施教师聘任制的步伐,切实做到以岗定员、平等竞争、双向选择。择优聘任,建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制。

  通过多种形式的远程教育和网络教育,充分发挥优质教育资源的辐射和示范作用,促进义务教育相对均衡发展和基础教育的跨越式发展。

  六、实施素质教育,全面提高教育教育质量

  26、依法完善中小学教师和校长的管理体制。落实《教师法》规定的中小学教师的管理权限。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。

  六、完善教师教育体系,深化人事制度改革

  31.各级人民政府、教育部门、学校要全面贯彻党的教育方针,认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发[1999]9号)和《自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>的意见》(桂发[1999]29号),端正教育思想,转变教育观念,面向全体学生,加强学生思想道德品质教育,重视培养学生的创新精神和实践能力,为学生全面发展和终身发展奠定基础。

  改革中小学校长的选拔任用和管理制度。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限任用和聘任;其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长聘任制,明确校长的任职资格,逐步建立校长公开招聘。竞争上岗的机制。实行校长任期制。积极推进校长职级制。

  (一)完善教师教育体系。逐步建立适应需要的以普通师范院校和教师进修院校为主体,其他培养培训机构共同参与,职前与职后教育相沟通的开放的教师教育体系。制定适应实施素质教育需要的师资培养标准与课程计划,加强教学实践环节的教育培训。整合并充分利用教师教育资源,建设开放式的教师教育网络。加强教师进修院校建设,逐步向教研、进修一体化方向发展。

  实施素质教育,促进学生德智体美等全面发展,应当体现时代要求。要使学生具有爱国主义、集体主义精神,热爱社会主义,继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统;具有社会主义民主法制意识,遵守国家法律和社会公德;逐步形成正确的世界观、人生观和价值观,具有社会责任感,努力为人民服务;具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识;具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法;具有健壮的体魄和良好的心理素质,养成健康的审美情趣和生活方式,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

  27、加强中小学校长的培训工作。建立分层次、分类别、多形式的培训模式,全面提高政治、业务素质,逐步建立起一支适应实施素质教育要求的优秀的稳定的中小学校长队伍。

  结合实施《教师资格条例》,以提高教师职业道德水平和实施素质教育的能力为重点,紧密结合基础教育课程教材改革对教师业务知识、教学能力的新要求,加强中小学教师继续教育工作,开展全员培训。各县级教育行政部门可在编制内安排一定编制用于保证教师接受继续教育。加强骨干教师和中青年教师队伍建设。在普遍培养的基础上,重点培养一大批在教育教学中起骨干、示范、辐射作用的优秀教师,并使其中部分教师成为在国内或省内有一定影响的教育专家。同时,注重中青年教师培养,使其尽快成为教育教学的主力军。积极建设具有我省特点的中小学教师继续教育课程和教材体系,积极开展继续教育科研工作,加强对继续教育的监测与评估,保证培训经费。加大信息技术、外语、艺术类和综合类课程师资的培训力度。充分利用远程教育方式,就近就地开展教师培训。优先、优惠培训农村边远地区教师,对贫困教师应减免费用。

  32.改进和加强德育工作,健全德育工作督导评估制度,增强德育工作的针对性、实效性和主动性。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,加强中华民族的优秀传统、革命传统教育和国防教育,加强社会主义民主法制教育、思想品质和道德教育,并贯穿于教育全过程。要主动适应新形势的要求,针对不同年龄学生的特点,调整和充实德育内容,改进德育工作的方式方法,坚决克服德育内容成人化、简单化和违背认知规律、与学生身心发展特点相脱节的倾向,把知识传授与行为养成结合起来,要把学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合起来,努力提高德育工作水平。

  六、切实加强对基础教育改革和发展的领导

  (二)提高教师学历层次。到2005年,全省10%以上的幼儿教师、30%以上的小学教师达到大专学历,50%以上的初中教师和80%的高中教师达到本科学历。到2010年基本实现新补充的小学教师达到专科学历,初中教师达到本科学历,并逐步提高高中教师研究生学历的比例。

  小学要从行为习惯养成入手,重点进行社会公德教育,进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育,并联系实际进行热爱家乡、热爱集体以及社会、生活常识教育。初中加强国情教育、法制教育、纪律教育和品格修养。高中阶段注意进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论基础观点教育。对中学生进行正确的世界观、人生观、价值观教育。要对中小学生进行民族团结教育。加强中小学生的心理健康教育。

  28、建立目标管理责任制。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和实施科教兴皖战略的高度,落实教育尤其是基础教育优先发展的地位。要认真履行各自的职责,切实将基础教育事业的发展纳入国民经济和社会发展计划,保障基础教育改革和发展的经费投入,保障中小学教师工资按时足额发放。各级领导要经常深入中小学,了解情况,指导工作,帮助学校解决办学中的突出问题。坚持实行政府责任制和一把手负总责,将基础教育工作的情况作为考核各级政府领导的重要内容和选拔任用的重要条件。

  (三)加强中小学编制管理。中小学教职工编制标准,按照《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见的通知》(国办发[2001]74号)的要求执行。在编制主管部门核定的教职工编制总额内,地市县教育行政部门具体安排和调整教学人员,负责日常管理。乡以下个别不具备规模的农村小学,县级政府可根据实际情况,本着保证基本需要的原则自行确定教师数量。乡中心校的工作应进一步加强,但不得增加编制。有条件的地方,应调动多方面的积极因素,本着教育优先发展的原则,根据重点学校、标准化学校、实验学校等多种形式学校的改革情况,在编制上给予支持,保证教育教学质量,保持基础教育持续发展。要加强学校内设机构和岗位设置管理,精简、压缩非教学人员,继续清理、清退超编、编外人员、不具备教师资格人员、“在编不在岗”人员和代课人员。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学编制、借用中小学教职工,对违反编制规定的,要严肃查处。

  要坚持以思想品德课、政治思想课、法制教育课为主渠道的德育工作制度,开展有丰富多彩的教育活动和社会实践活动。小学要以生动活泼的课内外教育教学活动为主,中学要加强社会实践环节,各中小学校要设置多种服务岗位,让更多学生得到实践锻炼的机会。要将青少年校外活动场所建设纳入社区建设规划。进一步建设好国家级和自治区级爱国主义教育基地、青少年学生社会实践基地和青少年校外活动场所,并免费向学生开放。充分发挥自治区素质教育联席会议的作用,各级人民政府都要建立健全素质教育联席会议制度,加强对青少年学生校外教育工作的统筹协调。大力加强校园文化建设,优化育人环境,使中小学成为弘扬正气、团结友爱、生动活泼、秩序井然的精神文明建设基地。

  29、营造有利于基础教育改革与发展的宽松的政策环境。各地要根据实行农村税费改革的实际以及基础教育改革和发展的具体要求,抓紧制定多渠道筹措基础教育经费、完善农村义务教育以县为主的管理体制、落实学校办学自主权、支持民办教育发展等方面的政策措施。

  (四)深化中小学内部管理改革。按照按需设岗、竞争上岗、按岗聘用、公开、公平、公正的原则,从2002年开始,在中小学推行教职工聘用合同制,建立“能进能出、能上能下”的任用新机制。结合聘用合同制的推行,实行固定与流动、专职与兼职相结合的用人方式,促进各类人员的合理流动。学校可根据教育教学需要及内设机构、编制、人员结构等多方面因素,科学合理地制定实施方案,经教职工代表大会讨论通过,报县级教育行政主管部门同意后实施。要坚持学校与教职工双方地位平等的原则,在明确双方的权利、义务和责任等前提下,签订聘用合同,建立劳动关系,并建立和完善与聘用合同制相配套的各项管理制度。

  33.以课程改革为核心,扎实推进素质教育。根据国家《基础教育课程改革纲要(试行)》要求,遵循学生认知规律,优化课程结构,调整课程门类,更新课程内容,加大地方课程与学校课程开发力度,建立并完善基础教育课程管理体制,构建以德育为核心,以培养学生创新精神和实践能力为重点,适应时代需要,符合素质教育要求,国家课程、地方课程、学校课程相结合的具有广西特色的基础教育课程体系。

  30、建立保障基础教育改革和发展的执法监督机制。各级政府及有关部门要坚持依法治教,认真执行有关教育法律法规。完善行政执法监督机制,依法保障基础教育改革和发展各项措施的落实。县级以上教育行政部门要加大执法监督力度,依法维护办学秩序,保障学校、教师和学生的合法权益。各级教育行政部门和全体教育工作者,要将依法治教与以德治教紧密结合,不断加强职业道德建设,真正做到为人师表、教书育人、管理有人、服务育人。

  严格教师岗位条件,乡以下农村学校教师,因健康原因不适于继续在教师岗位工作的,男满50周岁,女满45周岁,经本人申请,学校同意,县级机关事业医务劳动鉴定委员会鉴定,县级教育行政部门批准,可以按有关规定办理因病退休手续,符合条件的可以享受100%退休费待遇。距法定退休年龄不满5年(含5年)的职工,经本人申请,单位同意,可以办理提前离岗休养,待达到法定退休年龄时再办理正式退休手续。离岗休养期间工龄连续计算,发离岗休养工资,其工资构成中津贴部分的数额由各单位根据实际情况自行确定,各项补贴按在职人员发给。中小学教职工实行下岗待聘制度,具体问题按有关文件执行。

  要加快小学开设外语课,中小学开设信息技术课和综合实践活动课的步伐。中学要创造条件,根据学校实际设置选修课。普通高中要设置技术类课程。中小学要积极开展科学技术普及活动。要加强劳动教育,积极组织中小学生参加力所能及的社会公益劳动,培养学生热爱劳动人民的情感,掌握一定的劳动技能。

  31、切实做好学校安全工作。各级政府要高度重视,有关部门和学校要把学校安全保卫工作放在突出的重要位置来抓,重点防范危房倒塌。食物中毒、上下楼梯拥挤、溺水、交通等事故。加强中小学安全教育,增强师生安全防范意识和自我保护能力。抓紧制定全省中小学安全工作有关法规和中小学安全保卫工作考核办法,建立。健全和落实中小学安全工作责任制和事故责任追究制,县、乡政府主要负责人分别是学校安全工作的第一责任人和直接责任人。要切实维护学校及周边治安秩序、交通秩序,加强群防群治,严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动。

  依法实施教师职务制度。根据中小学教师的职业特点,实现教师职务聘任和岗位聘用的统一。教师职务制度由县以上教育行政部门依法履行管理职能。严格教师资格准入制度,严把教师进口关。2002年7月1日以后进入教育系统的教职工,一律签订劳动合同,实行聘用合同制,在聘期内享受相应待遇,并按有关规定交纳养老、医疗、失业等保险,用人单位应交纳的金额由县级政府负责。聘用期满未继续聘用的,与用人单位解除劳动关系,享受社会有关保险待遇。继续聘用的,按聘书有关规定执行。

  根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要改革农村中学的课程设置,深化基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”和“农科教相结合”等项改革,在农村普通初中试行“绿色证书”制度,把农业技术、经营、管理等内容纳入课程内容,逐步形成新型的农村中学教育模式,为农村经济和社会发展服务。

  32、加强和完善基础教育督导检查制度。各级政府要加强督导队伍建设,完善督导制度,坚持督政与督学相结合,进一步做好督导工作。要把对农村“两基”巩固提高的督查作为重点,建立和完善“两基”巩固提高工作的监测考核制度。积极开展对农村义务教育的管理体制改革和经费投入、按时足额发放中小学教师工资、降低农村初中学生辍学率、农村中小学危房改造等热点、难点问题的专项督查。

  建立教育系统的人才流动服务体系,在同级人事部门指导下,地市以上教育行政部门可建立教育人才交流中心,推动区域之间校际之间教师的合理流动,合理配置教师资源。

  34.贯彻“健康第一”的思想,切实提高学生体质和健康水平。按国家规定开足体育课时,并保证学生每天参加一小时体育活动。开展经常性小型多样的学生体育比赛,培养学生团队精神和顽强意识。加强传染病预防工作和防蝇、防鼠、防毒等学校饮食卫生管理,防止传染病流行和食物中毒事件发生。实施学生体质健康标准。有步骤地推行“学生饮用奶计划”。

  33、学校、家庭、社会相结合,共同推进基础教育改革与发展。学校要加强对家庭教育的指导,帮助家长了激素质教育的基本要求,树立正确的教育观、人才观。要充分利用社区教育资源,组织中小学生参与社区活动,开展社会实践。社区、关工委和工会、共青团、妇联等社会团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。新闻媒体要进一步加大对基础教育改革与发展的宣传力度。继续倡导和支持社会各界开展“希望工程”。
“春蕾计划”及城镇居民对农村贫困学生的“一帮一”等形式的助学活动。国家机关、企事业单位、社会团体都要发挥各自优势,推进基础教育持续、稳步、健康发展。

  (五)改革中小学校长的选拔任用和管理制度。县级教育行政部门对本行政区学校校长选任、培训、调整和奖惩等实行统一管理。我省未实施中小学校长职级制度之前,高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限任用和聘任;乡中心校等其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。进行中小学校长职级制试点的县(市、区),按试点要求进行。

  35.要按照国家规定开设艺术课程,提高艺术教育教学质量。充分挖掘社会艺术教育资源,因地制宜地开展经常性的、丰富多彩的校内外艺术活动。各级人民政府和有关部门要重视艺术教育教师队伍建设、场地建设和器材配备工作,保证学校艺术教育的必要条件。

安徽省人民政府
二OO一年十月四日

  完善校长选拔任用制度,积极推进校长竞争上岗,通过民主推荐,公开招聘选拔方法,分别实行聘任、选任和考任等多种形式。校长实行任期制和交流制,每届任期原则上不超过5年,同一学校连续任职原则上不超过两届。要采取必要的行政措施制定校长交流计划,逐步建立优秀校长流动机制。

  36.加强地方课程教材和学校课程的建设,促进教材多样化。严格执行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理教材编写、核准和教材审查制度。自治区教育行政部门负责地方课程教材编写的核准和教材的审定,并根据国务院教育行政部门授权,审定部门国家课程的教材,学校可开发或选用适合本校特点的地方课程。探索课程持续发展的机制,组织专家、学者和经验丰富的中小学教师参与基础教育课程改革。

  (六)改革和完善教师考核制度。考核要坚持客观公正,民主公开,注重实绩和实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的原则。省级教育行政部门制定和完善科学的考核指标体系。要坚持从德、能、勤、绩等方面重点考核工作实绩。要把考核结果作为聘期内受聘人员岗位调整、职务升降、奖励惩戒和合同到期解聘、续聘以及调整工资待遇的主要依据。

  改革中小学教材指定出版方式和单一渠道发行的体制,试行出版发行公开竞标的办法,贯彻国务院制订的中小学教材版式的统一标准,保证教材质量,降低教材成本和价格,做到“课前到书,人手一册”。

  加大分配制度改革力度。各级财政部门要保证教师工资按时足额发放。有条件的地方,由政府负责,在资金和政策上予以支持,重点向骨干教师、一线教师倾斜,实行多劳多得,优劳优得。也可以试行工资总额包干制度,在工资总额包干范围内,学校自主决定内部工资分配办法。建立激励机制,运用经济杠杆,搞活分配,充分调动教职工的积极性,提高工作质量和效率。

  37.继续减轻学生过重负担,尊重学生人格,遵循学生身心发展规律,为学生的全面发展提供良好的条件。深化课堂教学改革,加强教学管理,改进教学方法,提高教学质量。严格执行国家和自治区减轻中小学生负担的规定,进一步加强对中小学生用书、学具和用品的管理,任何部门和单位不得向学校搭售或强迫学校订购教辅材料,中小学校不得组织学生统一购买各种形式的教辅材料。控制学生在校活动的总量和作业量,组织学生开展丰富多彩的课外实践活动。

  深入开展教育对口支援工作。充分发挥支援单位及支教人员的自身优势,扩大对口支援的覆盖面。城市要和贫困县建立对口支援及帮扶关系,城镇中小学除薄弱学校之外都要和农村学校建立对口支援关系。鼓励和倡导城市教师及师范院校毕业生到农村和边远县镇任教,对有支教工作经历的城乡教师在职称评定、职务聘任、评优、晋级等方面给予适当照顾。

  38.以改革考试评价制度为手段,为全面实施素质教育提供宽松环境和有利条件。探索科学的评价办法,发现和发展学生的潜能,帮助学生树立自信心,促进学生积极主动地发展。改革考试内容和方法,小学成绩评定应实行等级制;中学部分学科实行开卷考试,重视实验操作能力考查。学校和教师不得公布学生考试成绩和按考试结果公开排队。“十五”期间将初中升高中阶段考试的权力逐步下放给地市,完善高中毕业会考,取消初中入学考试和小学、初中统考。改革高等学校招生考试内容,探索多次机会、双向选择、综合评价的考试、选拔方式,推进高等学校招生考试和选拔制度改革。在科学研究、发明创造及其它方面有特殊才能并取得突出成绩的学生,可以免试进入高等学校学习。

  七、加强依法治教,强化教育督导工作

  39.以普及信息技术教育为手段,努力提高基础教育的现代化水平。乡镇以上中小学都要开设信息技术课程,以县为单位开发、建设共享的中小学教育资源库,2005年基本完成“普及实验教学县”达标工作,争取用10年左右的时间使90%左右的独立建制的中小学校能够与互联网或中国教育卫星宽带网联通。鼓励企业和社会各界对中小学教育信息化的投入。因地制宜地加强中小学图书馆(室)及体育、艺术、劳动技术等教育设施的建设。

  (一)进一步加强依法治教、依法行政、依法办学工作。各级政府及有关部门要认真贯彻执行有关教育法律法规,提高依法治教意识,严格依法行政,切实加强行政执法,逐步建立教育行政执法责任制、政务公开制、错案责任追究制和教育行政处罚制度。严格执法程序,规范执法行为,加强执法监督力度。加强学校管理,依法保障学校、教师和学生的合法权益。继续深入开展法制宣传教育,增强广大师生的法制观念,提高教育行政人员的执法水平。将依法治教与以德治教紧密结合。各级教育行政部门和全体教育工作者,要提高以德治教的自觉性,不断加强职业道德建设。

  40.加大力度建设一批实施素质教育的示范性和实验性中小学校,使之成为我区基础教育与国内外联系交流的窗口,深化教育改革的实验基地,辐射和带动当地基础教育发展的信息中心和资源中心,为当地输送高素质劳动者和为高一级学校输送人才的示范学校,促进当地精神文明建设和经济发展的模范单位。重点建设好一批自治区级示范性普通高中和全国有影响的名校。

  各级政府要依法保证基础教育经费投入,不断提高推进素质教育的自觉性,确保基础教育健康发展。完善地方教育法规建设,尽快制定有关基础教育经费投入及教育资产保障、新建改建居住区教育配套设施建设、教师社会保障、办学条件标准、在校学生伤害事故处理等方面的地方性法规和行政规章。

  41.以教育科学研究和教学研究为支撑,为扎实推进素质教育提供智力支持。注重研究掌握新课程新教材,探索先进的教学方法,奖励、推广优秀的教学改革成果,借鉴国外教学改革的先进经验;在继续重视基础知识、基本技能教学的基础上,关注情感、态度的培养。充分利用各种课程资源,培养学生收集、处理、利用信息的能力,开展研究性学习,培养学生提出问题、讨论问题、解决问题的能力。鼓励学习上的合作与交流,促进师生教学相长。

  (二)完善教育督导制度,加强教育督导工作。教育督导部门要坚持“督政”与“督学”相结合,完善对各级政府部门落实教育法律法规、履行教育工作职责、实施素质教育情况的督导检查、对九年义务教育普及情况进行评估验收检查。对教育经费投入、办学标准、教师工资统一发放、生均公用经费等进行检查与监测。坚持对中小学教育质量进行综合评价,探索和实验有利于学校科学管理的发展性评价。从2002年起,要有针对性地对学校进行综合督导评估。开展对师德建设、德育工作、中小学收费等热点问题和涉及基础教育改革与发展的重大问题的调查研究,并及时向各级政府和教育主管部门报告。做好各项评估的统筹与协调工作。

  广大教师要积极参加教学实验和教育科研,教研机构要充分发挥教学研究、指导和服务等作用。高等师范院校、教育科研院所要积极参与基础教育课程教材改革和教学实验。

  (三)建立普及九年义务教育年度目标实现状况的监测制度、督导结果公报制度和相应的奖惩制度。“十五”期间,对实施素质教育的先进地区、单位和个人进行表彰。提高督导工作的实效性。

  42.要认真贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》,提高学生语言文字应用能力和规范意识。各级教育行政部门和中小学要把普及普通话、用字规范化列为学校教学常规要求,把普通话水平测试达标作为中小学教师资格认定的条件之一,大力推广普通话、用字规范化工作。

  八、加强领导,动员全社会关心、支持基础教育

  七、加强领导,动员全社会关心支持,开创基础教育改革与发展的新局面

  (一)各级政府要努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想,大力实施科教兴国战略,进一步明确提高国民素质、培养创新人才是“搞好二次创业,实现富民强省”、促进社会全面进步的基础工程,增强发展基础教育的紧迫感、责任感,保证基础教育优先发展。要建立各级党委、政府基础教育工作目标责任制,实行地市县“一把手”负总责,一级抓一级,层层抓落实,上级党委、政府要加强监督、考核,要把真正重视教育、政绩突出的提拔到领导岗位。要把基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,加强领导,统筹规划,重点支持,切实予以保障。成立教育、规划、计划、建设、财政等部门参加的市、县两级教育资源整合领导小组。规划、教育部门紧密配合,形成建设项目与教育布局同时规划的机制。对实施素质教育先进区(县)、先进单位、先进个人进行表彰奖励。

  43.各级人民政府要努力实践“三个代表”重要思想和实施科教兴国战略,宁可在别的方面忍耐一点,也要保证教育尤其是基础教育优先发展。要建立和完善定期研究教育工作的制度,将基础教育列入议事日程,及时研究新情况、解决新问题,制订措施,增加投入,促进基础教育的发展。建立和完善领导干部定点联系学校制度,各级领导同志要经常深入中小学,调查研究,指导工作,帮助学校解决办学中的突出问题。要将发展基础教育情况作为考核各级人民政府领导同志的重要内容。

  (二)各级政府及有关部门要高度重视学校安全工作。要以对人民高度负责的态度,从维护社会稳定的大局出发,牢固树立“安全第一”的意识,建立健全规章制度,严格管理,落实安全工作责任制和特大重大安全事故行政责任追究的有关规定,保证学校安全工作经费投入,完善安全设施。采取积极预防措施,重点防范危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故,做好消防专项治理和危电设施改造等重点工作。要重视和加强对师生的安全教育,增强安全防范意识和自我保护能力。加大校园周边环境治理力度,严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动,确保师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。

  各级人民政府及有关部门要认真履行职责,切实将基础教育事业的发展纳入国民经济和社会发展计划,切实将基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,切实保障基础教育改革和发展的经费投入,切实保障中小学教师工资的足额按时发放,切实治理中小学乱收费,切实加强学校周边治安环境的治理,切实加强青少年学生活动场所建设,切实加强文化市场的管理,为基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。

  (三)进一步动员全社会关心与支持基础教育工作,充分发挥学校在社区教育和农村教育中的骨干、基地作用。建立健全政府统筹、归口管理、分工负责的社区教育管理体制,积极组织、动员驻区单位和居民参与社区教育工作。把为社区内学龄人口提供高标准、高质量基础教育作为社区教育工作的重要内容,统筹规划、优化配置社区内教育资源。加强对家庭教育的指导,帮助家长树立正确的教育观念,为中小学生健康成长营造良好的家庭环境。同时,引导学校积极参与社区教育和社会主义精神文明建设,推动学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合。

  44.要坚持依法治教和以德治教紧密结合。各级人民政府和各部门要增强依法治教意识,严格履行法律赋予的职责,完善行政执法监督机制,加大执法监督力度,全面贯彻执行教育法律、法规、方针、政策,加强学校管理,依法保障学校、教师和学生的合法权益,保证基础教育改革和发展顺利进行。

  加强青少年学生校外教育。建立健全市、县两级青少年校外教育联席会议制度。各级政府和有关部门要将青少年学生活动场所建设纳入本地区国民经济和社会发展规划,重点建设一批高水平青少年活动场所,力争“十五”期间,全省所有县(市)至少有一处青少年校外教育活动场所。充分利用社区资源,开展丰富多彩、文明健康的教育活动,丰富中小学生校外生活,促进中小学生身心健康发展。

  各级人民政府教育行政部门、学校和全体教育工作者,要提高以德治教的自觉性,不断加强职业道德修养,坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人,把学校建设成为教书育人、管理育人、服务育人、环境育人和社会主义精神文明建设的重要阵地。

  基础教育是全社会的共同事业。国家机关、企事业单位、社会团体等要发挥各自优势,共同努力,推进基础教育改革与发展,新闻媒体要进一步加大宣传力度,形成全社会关心、支持基础教育的良好社会氛围。

  45.加强教育督导工作。充分发挥各级人民政府教育督导部门的重要作用,健全督导评估制度,强化督导职能,开展督政督学工作。重点指导、督促各级人民政府打好贫困地区“普九”攻坚战。积极开展对基础教育重点难点问题的专项督导检查。把保障实施素质教育作为督导评估的重要任务,建立对县级人民政府实施素质教育的评价机制,开展对中小学素质教育水平评估工作,推动素质教育全面实施。健全“两基”年审制度和复查制度,推动已实现“两基”达标的县(市、区)以降低初中辍学率为重点,大力加强“两基”巩固提高工作。“十五”期间,各级人民政府对实施素质教育的先进地区、单位和个人进行表彰。

  二00一年十一月十六日

  46.基础教育以政府办学为主,积极鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量办学。学前教育以政府办园为骨干,积极鼓励社会力量举办幼儿园;义务教育坚持以政府办学为主,社会力量办学为补充;普通高中教育在继续发展公办学校的同时,积极鼓励社会力量办学。

  积极推进办学体制改革。政府要加强对办学体制改革试验的领导和管理。对公办薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建的学校等,经自治区教育行政部门批准,可以进行按民办学校机制运行的改革试验。学校实行转制前,必须对学校资产进行登记,由新举办者负责对学校资产保值、增值;如停办,必须把学校资产退还地方人民政府。

  民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与同类公办学校享受同等权利。政府要对办学成绩显著者予以表彰奖励。社会力量举办的全日制中小学办学所得合法资金,在留足学校发展资金后,可适当安排经费奖励学校举办者。各级教育行政部门要按照国家和自治区的有关规定,加强对民办中小学、幼儿园的指导和监督,认真审核其办学资格和条件,规范其办学行为,保证其全面贯彻党的教育方针。

  47.稳妥地搞好国有企业中小学分离工作。制定政策,多渠道筹措资金,落实分离中小学的办学经费,保障企业所属中小学分离工作的顺利实施。企业中小学的分离应尊重企业的意愿。转由地方人民政府管理的企业中小学,其校园、校舍、设施、设备等,应同时由政府管理使用,不得挪用、侵占和截留,确保校产不流失;其校长、教师、职工等,经县级人民政府教育行政部门考核,统筹安排编制内具备教师资格人员的工作。企业要继续办好未分离的中小学。

  48.加强中小学安全工作。各级人民政府及有关部门和学校要牢固树立“安全第一”的思想,以对人民高度负责的态度,从维护社会稳定的大局出发,高度重视中小学安全工作,以预防为主,加强安全教育,增强师生的安全防范意识和自我保护能力,重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、火灾、交通、溺水等事故;建立健全确保师生安全的各种规章制度、工作责任制和事故责任追究制,狠抓落实;切实加强社会治安综合治理,开展警民共建学校活动,维护学校及周边治安秩序,严厉打击扰乱学校治安和危害师生安全的违法犯罪行为。

  49.重视家庭教育。通过家庭访问等多种方式与学生家长建立经常性联系,加强对家庭教育的指导,帮助农长树立正确的教育观念,为子女健康成长营造良好的家庭环境。工会、共青团、妇联等团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。

  学校要加强和社区的沟通与合作,充分利用社区资源,开展丰富多彩、文明健康的教育活动,营造有利于青少年学生健康成长的社区环境。

  50.动员全社会关心支持基础教育。基础教育是全社会的共同事业,新闻媒体要进一步加大对实施科教兴国战略,推进基础教育改革与发展的宣传力度,深入动员社会各界关心、支持基础教育,继续开展“希望工程”、“春蕾计划”及城镇居民对农村贫困学生进行“一帮一”等多种形式的助学活动。各级国家机关、企事业单位、社会团体等要发挥各自优势,共同努力,形成有利于青少年健康成长的良好社会氛围。

  广西壮族自治区人民政府
 二00一年十二月四日

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