发文单位:广州市人民政府

发文单位:开封市人民政府

发布日期:2006-4-10

发文单位:新乡市人民政府办公室

文  号:穗府[1999]71号

文  号:汴政[2005]7号

执行日期:2006-4-10

文  号:新政办[2005]15号

发布日期:1999-11-12

发布日期:2005-2-23

生效日期:1900-1-1

发布日期:2005-2-24

执行日期:1999-11-12

执行日期:2005-2-23

  未来15年是广州市代化建设的关时期,也是环境保护工作极其重要的时期。要促进广州市经济社会与环境保护协调发展,全面推进广州市的现代化进程,必须坚持实施可持续发展战略在发展经济的同时,认真做好环境保护工作。现根据广州市经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标,制定广州市环境保护“九五”计划和2010年远景目标。

执行日期:2005-2-24

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  一

生效日期:1900-1-1

各区、县级市人民政府,市府直属各单位:

各县、区人民政府,市直有关部门:

  “八五”期间,我市国民经济和社会发展创下了历史的最高速度,取得了令人瞩目的成就。全市国内生产总值由1990年的319.5亿元,大幅增至1995年的1250亿元。与此同时,我市的环境保护工作,在市委、市政府的领导下,坚持以党的十四大精神为指导,认真贯彻经济建设与环境保护协调发展的方针,紧紧围绕控制和治理污染,逐步改善环境质量的目标,大力加强综合整治和工业污染防治工作取得了长足的进步。

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

  现将《广州市1998年-2002年环境保护目标与任务》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为认真贯彻落实国务院、省政府关于加强淮河流域水污染防治工作的精神,确保完成省政府下达的环境保护目标任务,市政府制定了《关于全面落实省政府环境保护目标任务的实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  一是环境法制建设步伐加快,环境法治水平逐步提高。先后颁布实施了《广州市饮用水源污染防治条例》、《广州市大气污染防治规定》、《广州市防治珠江广州河段水域饮食业污染管理规定》、《广州市环境噪声污染防治规定》等4部地方性法规和《广州市水环境功能区划》、《广州市声环境功能区划》、《广州市防治机动车排气污染监督管理办法》、《广州市人民政府关于加强治理机动车排气污染的通告》、《广州市〈城市区域环境噪声标准〉适用区域分》、《广州市综合治理和利用粉煤灰若干规定》等6部行政规章,有力地保障了依法治理环境;环境监督管理逐步纳入法制轨道,执法水平和效果有了新的提高,一批环境违法案件受到严肃查处。

  为贯彻落实省政府《新乡市环境保护目标责任书(2005-2010年)》要求,进一步加强我市环境保护工作,完成省和我市确定的环境保护目标任务,实现全市经济社会的可持续发展,现将新乡市2005年-2010年环境保护目标任务分解如下,请认真贯彻执行。

广州市1998年-2002年环境保护目标与任务

二○○五年二月二十三日

  二是城市环境综合整治深入开展,工业污染防治成效显著。五年间,全市用于环保与环境相关的设施建设投资约32.42亿元,城市生活污水自理能力提高到19万吨/日,燃料气化率86.6%;建成区的烟尘控制区覆盖面积256.2平方公里,覆盖率98.92%。口噪声达标区覆盖面积160.3平方公里,覆盖率61.86%,均超过国家规定的指标;完成老污染源治理项目1046个,投入资金3.3亿元,增加工业废水处理能力20.95%万吨/日,工业废气处理能力359.94万标立米/小时,工业废水和工业废气处理率提高到86.86%和86.41%,在全市工业产值增长3.27倍的同时,工业废水排放量减少17%;结合城区改造,搬迁52个严重污染扰民的工厂(车间);加强对新、扩、改建设项目的环境管理,严格把关,控制新污染,五年间,竣工项目环保投资6.89亿元,新增处理废水能力60.3万吨/日,处理废气能力2023万标立米/小时。

二○○五年二月二十四日

  我市自1998年实施政府环境保护目标责任制以来,各级政府履行《中华人民共和国环境保护法》规定的职责,全面开展了城市环境的综合整治,使环境保护各项工作,尤其是工业污染防治工作,取得了较好成绩。但是,由于广州是一个老工业城市,环境保护和城市基础设施建设欠账多,环境质量仍有多项指标达不到国家规定的标准,与国家的要求和市民的期望仍有较大的差距,与广州作为华南地区金融、经济、贸易等中心地位不相适应。

关于全面落实省政府环境保护目标任务的实施方案

  三是环境宣传教育不断深入,每年围绕环保中心工作开展的“绿满花城”环保宣传系列活动,把环境保护带到千家万户,增强和提高了广大市民的环境意识和保护环境的自觉性;各级宣传部门和新闻媒介重视对环保的宣传,造成很好的环保宣传声势;各级教育部门和教育培训机构逐步把环境教育纳入教学计划中,开展了丰富多彩的环保教育活动。

新乡市2005年-2010年环境保护目标任务分解

  为进一步贯彻环境保护基本国策,改善广州的环境质量,营造现代化文明城市的环境新形象,促进我市经济持续、快速、健康发展,特制定广州市1998年-2002年环境保护目标与任务。

  为贯彻国务院《关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》精神,完成省政府下达给我市的环境保护目标任务,树立和落实科学发展观,进一步加强和改进我市环境保护工作,实现全市经济社会的可持续发展,制定实施方案如下。

  四是环保基础工作逐步加强,环保科技进步促进了环境管理工作发展。市、区(县级市)环境监测站基本通过计量认证,监测水平不断提高;取得200项环保科研成果,其中31项获得省级以上科技进步奖,部分项目处于国内先进水平;环保产业取得新的进展,产业市场逐步规范,产品技术档次有所提高。

  一、环境质量目标

  一、广州市1998年-2002年环境保护目标与任务

  一、总体目标

  五是水源保护和造林绿化得到加强,流溪河自然环境和水源得到有效保护,白云山整治取得实质性进展;城区绿化工作不断加强,人均公共绿地面积4.7平方米;生态点(村)和生态农业有所发展。

  (一)水环境质量目标

  广州市1998年-2002年环境保护总目标是:环境污染和生态恶化加剧的趋势基本得到控制,工业污染源得到治理,第三产业和生活污染持续快速增长的势头得到遏制城市环境质量有所改善,城市空间布局上各主要区域功能日渐清晰,经济、社会与环境保护初步得到协调发展。

  2005年底前,主要河流湖泊水质污染状况明显减轻,在不断流的情况下,市区和各县河流出境断面水质基本达到责任目标的要求,惠济河睢县板桥、贾鲁河扶沟摆渡口、涡河通许邸阁赫庄断面水质COD浓度分别达到97mg/l、70mg/l、30mg/l,氨氮(参考指标)浓度分别达到25mg/l、23mg/l、3mg/l;城市集中饮用水源地水质达标率达到92%以上;城市空气质量优良天数达到225天以上;城市污水处理率达到60%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到45%以上;规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到50%以上;辐射环境质量控制在国家标准之内。

  “八五”期间,完成了环境保护“八五”计划,在这个经济增长速度最快、经济总量增加最多的时期,全市环境状况总体上基本保持稳定,减缓了环境恶化的趋势。至1994年,广州市在全国城市环境综合整治定量考核中,连续六年获得“十佳城市”称号。

  2005年,黄庄河滑县孔村桥、卫河卫辉皇甫、共产主义渠卫辉下马营、天然文岩渠濮阳渠村桥断面水质COD浓度分别达到140mg/L、140mg/L、140mg/L、30mg/L,氨氮浓度(参考指标)分别达到20mg/L、20mg/L、20mg/L、3mg/L.

  (一)2000年,全市所有工业企业污染物排放达国家或地方规定的排放标准。

  2007年底前,主要河流湖泊水质明显好转,在不断流的情况下,市区和各县河流出境断面水质稳定达到责任目标的要求,惠济河睢县板桥、贾鲁河扶沟摆渡口、涡河通许邸阁赫庄断面水质COD浓度分别达到80mg/l、60mg/l、30mg/l,氨氮(参考指标)浓度分别达到15mg/l、11mg/l、1.5mg/l;城市集中饮用水源地水质达标率达到95%以上;城市空气质量优良天数达到240天以上;开封市东区和所有县城都要建成城市(镇)污水处理厂,城市污水处理率达到65%以上,县城所在镇达到35%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到60%以上;规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到65%以上;农村户用沼气池普及率达到15%以上;创建一批生态环境良好的示范区,局部生态环境有所改善。

  二

  2006年,黄庄河滑县孔村桥、卫河卫辉皇甫、共产主义渠卫辉下马营、天然文岩渠濮阳渠村桥断面水质COD浓度分别达到130mg/L、120mg/L、120mg/L、30mg/L,氨氮浓度(参考指标)分别达到15mg/L、15mg/L、15mg/L、3mg/L.

  (二)2000年,全市12种主要污染物(其中大气污染物3种:二氧化碳、工业粉尘、烟尘;水污染物8种:化学耗氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬;固体废物1种:工业固体废物)的排放总量控制在“八五”期间的水平,达到广东省分配给我市的主要污染物排放总量控制指标(见附件一)。

  2010年底前,主要河流湖泊水质达到规划的要求,惠济河睢县板桥、贾鲁河扶沟摆渡口、涡河通许邸阁赫庄断面水质COD浓度分别达到60mg/l、50mg/l、30mg/l,氨氮(参考指标)浓度分别达到10mg/l、8mg/l、1.5mg/l;城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上;城市空气质量优良天数达到280天以上;城市污水处理率达到75%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上;规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%以上;农村户用沼气池普及率达到20%以上;重点资源开发区的生态恢复有明显进展;争创国家环保模范城市;建成一批环境优美的小城镇。

  环境保护是我国的一项基本国策,是我市实施可持续发展战略的关键环节。本世纪末最后几年和二十世纪的前十年,是我国和我市社会主义现代化建设的关键时期。加强环境保护,逐步改善环境质量,使我市生态环境适应经社会发展和人民日益提高的生活水平的需要,是摆在我们面前的重要任务。

  2007年,黄庄河滑县孔村桥、卫河卫辉皇甫、共产主义渠卫辉下马营、天然文岩渠濮阳渠村桥断面水质COD浓度分别达到100mg/L、110mg/L、110mg/L、30mg/L,氨氮浓度分别达到10mg/L、10mg/L、10mg/L、2mg/L.

  (三)2000年,环境空气和地表水环境质量,按功能分区基本达到国家规定的环境质量标准。

  二、工作任务

  “九五”时期至2010年,我市环境保护面临的形势是:机遇和挑占并存,压力和动力同在。

  2010年,黄庄河滑县孔村桥、卫河卫辉皇甫、共产主义渠卫辉下马营、天然文岩渠濮阳渠村桥断面水质COD浓度分别达到65mg/L、65mg/L、65mg/L、30mg/L,氨氮浓度分别达到8mg/L、8mg/L、8mg/L、1.5mg/L.责任单位:市环保局。

  (四)努力使工业废水排放达标率、饮用水源水质达标率、城市交通干线噪声、自然保护区覆盖率等部分指标达到国家环境保护模范城市的要求。

  (一)巩固达标成果,深化工业污染防治

  我市环境保护存在着明显的优势和机遇:

  (二)市集中饮用水源地水质目标

  二、实现广州市1998年-2002年环境保护目标与任务的措施

  2005年,所有工业企业必须实现污染物稳定达标排放,凡是不能稳定达标的企业一律停产治理或关闭;完成开封市“十五”计划污染防治项目;严格实施总量控制和排污许可证制度,凡是没有环境容量的地方,一律不得新、改、扩建增加污染物排放总量的项目。2006年,开封火电厂完成烟气脱硫治理任务;所有排污单位必须持证排污。2007年,所有排污企业必须达到污染物排放总量控制的要求。

  ——党和国家高度重视环境保护。党的十五大报告把可持续发展和环境保护作为经济发展战略的重要内容,成为全党的一项重要任务,强调坚持环境保护基本国策,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,加强对环境污染的治理,改善生态环境。

  2005年,城市集中饮用水源地水质达标率达到92%以上。

  (一)认真落实环境质量行政领导负责制,建立与完善环境与发展综合决策制度。

  积极推行清洁生产,大力推动循环经济。2005年,对河南方圆有限公司、河南开封腾飞造纸厂、开封市凤城造纸厂、开封火电厂、杞县金菊味精有限公司等5家省、市重点监控排污企业实行强制性清洁生产审核;2006年,对开封东大化工(集团)有限公司、开封开化(集团)有限公司、开封抗生素厂、兰考兴兰化工有限公司、杞县金源化工肥业有限公司、通许化肥厂等6家省、市重点监控排污企业实行强制性清洁生产审核;2007年,对开封福润肉类食品有限公司、开封晋开化工股份有限公司、开封亚太啤酒有限公司、尉州化工有限公司等4家省、市重点监控排污企业实行强制性清洁生产审核。努力培育循环经济示范典型。

  ——改革开放以来,广州市经济和社会持续发展,综合经济实力逐步增强,为环境保护工作的发展提供了经济基础。市委、市政论高度重视环境保护工作,每年把环境保护列入经济和社会发展计划,作为政府的重点工作,不断采取措施加强环境保护工作。

  2006年,城市集中饮用水源地水质达标率达到93%以上。

  1.各级人民政府和政府各部门要进一步落实任期环境保护目标责任制。按照国务院提出的城市环境质量功能区达标、工业企业污染源排放达标和主要污染物排放总量控制的任务,以及市政府提出建设国家环境保护模范城市的要求,制定本届政府任期的环境保护目标与任务和实现环境保护目标与任务的措施,纳入国民经济和社会发展规划和计划,并分解下达,组织实施。各级人民政府及其主要领导人,要自觉履行对本辖区环境质量负责的法定职现,人事部门要切实把辖区环境质量列为考核人民政府主要领导的重要内容。

  (二)加快工业结构调整,关闭污染严重企业

  ——广州市已建立起比较完善的环境保护法制体系,环境执法力量不断得到加强,依法治理环境作为依法治市的重要方面逐步走上正规化轨道。人民群众的环境法制观念和环境意识不断加强,积极参与环境保护工作。

  2007年,城市集中饮用水源地水质达标率达到95%以上。

  2.建立与完善环境与发展综合决策制度。各级人民政府及政府各部门要把环境与发展综合决策作为完善科学化、民主化决定机制的重要内容和实施可持续发展战略,实现经济、社会与环境直辖市发展的重要措施。在制定经济建设、城乡建设、社会发展、城市发展、区域和资源开发规划、交通发展策略、能源发展政策、城市基础设施布局,以及进行区域、流域开发和城区建设、改造,必须以可持续发展战略为指导,综合考虑经济、社会和环境效益,并进行环境影响预测和分析,对实施该项规划、政策、策略和举措可能带来的环境损益、计划需要采取的补救措施,列出专章,在决策之前,组织有关专家进行环境影响论证(评估),以便决策机关权衡利弊,综合决策,避免由于决策失误带来难以挽回的生态破坏和严重的环境污染。

  按照国家发改委《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合,控制信贷风险有关问题的通知》(发改产业[2004]746号)要求,按期淘汰落后的生产能力、工艺和产品;对国家明令淘汰而逾期未淘汰的生产能力、工艺和产品,立即予以淘汰。立即淘汰金刚砂厂3000千伏安以下矿热炉;2005年5月底前,关闭石灰法草类制浆生产线、年制浆3.4万吨以下化学制浆生产线和年生产规模1万吨以下废纸制浆生产线以及所有不能稳定达标的造纸企业;关闭年生产能力1000吨及以下金属镁生产企业。2005年10月底前,关闭年生产能力1万吨以下的酒精生产企业、年生产能力1万吨以下的淀粉生产企业;淘汰年生产能力10万吨以下(窑径2.8米以下)的普通水泥机械化立窑生产线;关闭以煤为燃料、烟尘净化不能达标的倒焰窑耐火材料生产线;关闭未建设配套电捕除尘设施的碳素生产企业的焙烧炉生产线。2006年10月底前,淘汰窑径3米以下普通水泥机械化立窑生产线;关闭金属镁生产企业冲天炉煅烧还原生产线;关闭所有以煤为直接原料的碳素生产企业焙烧炉生产线。2007年10月底前,淘汰所有普通水泥机械化立窑生产线。

  ——改革开放以来,广州市环境保护工作不断发展,取得了一定的成功经验,城市基础设施建设和环境综合整治工作不断得到加强,工业污染防治在全国、全省处于较好的水平。

  2010年,城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上。

  (二)合理调整城市布局,减轻老需区和水源保护区过重的污染负荷。

  (三)加快城镇环保基础设施建设

  ——经济体制和经济增长方式的转变逐步在全市推开,有利于合理配置资源,有利于推行清洁生产,有利于减轻经济增长对环境的压力,有利于促进环境的协调发展。

  责任单位:市环保局。

  1.转变城市规划思维,修订和完善城市规划,加快解决我市由于人流、物流、交通流在老城区的过度聚集和区域功能混染带来的“城市病”和严重的环境污染问题。

  2005年底前,所有未开工建设的城镇污水处理厂必须开工建设。自2005年1月1日起,城镇污水处理费征收标准按省定每吨0.80元以上进行征收;凡是自来水管网覆盖的地区,原则上封闭自备井,因故不能取消自备井的,要按照实际用水量征收污水处理费,所有征缴费用必须专项用于城市污水处理厂的建设、运行和维护。开封市垃圾处理场必须开工建设,建立城市垃圾处理费征收机制,全面开征城市垃圾处理费;城镇污水处理单位按国家规定改制成独立企业法人,并实施市场化运营。2006年底前,已建成的城镇污水处理厂要完成配套管网建设和脱氮设施建设,确保满负荷运行并达标排放。新、改、扩建的城镇污水处理厂,要配套建设脱氮设施。开封市垃圾处理场必须建成投运,尉氏县垃圾处理场必须开工建设。2007年,尉氏县垃圾场处理必须建成投运。加强对城镇垃圾处理场的监督管理,实施垃圾无害化处理。自2007年起,对接纳符合国家规定排放标准的污水进行处理后,氨氮继续超标的城镇污水处理设施运营单位,根据超标情况征收排污费或加倍征收排污费。

  当前,我市的经济建设持续快速增长,城市规模不断扩大,资源消耗日益增加,生态环境和生活环境受到的压力也越来越大,一些突出的环境问题日益显露,威胁我市的环境安全,一是珠江广州河段的水质污染日趋严重,目前大部分城市生活污水未经处理直接排放,导致珠江广州河段有机污染持续加重;二是机动车排气、噪声污染经过整治,虽然有所好转,但污染还比较严重;三是城区环境噪声超标,目前噪声污染成为群众投诉热点,占投诉总量的39%;四是一些部门环境法制观念和意识薄弱,环境违法、违章现象时有发生;五是环境执法力量明显不足,日常执法检查仍欠力度;六是城市环保投入不足,环境基础设施建设滞后,城市环境欠帐较多,影响了防污能力的提高。因此,我市面临的环境形势也是严峻的。

  (三)城市大气环境质量目标

  2.明确功能分区,改变同一区域兼有工业、居住等在环境上难以兼顾多种功能的现状模式。要根据城市发展,及时高速和完善各种环境功能区划。在居民居住区、饮用水源保护区、风景名胜区和自然保护区,禁止新建工业生产设施,并逐步迁出现有工业企业。流溪河沿岸的饮用水源保护区,要严格控制开发强度,坚决扭转这一区域在城市化进程中迅速增长的第三产业和居民生活污水排放造成饮用水源水质日益恶化的趋势。

  (四)实施污染较重地区人民群众饮水安全工程

  三

  2005年,市区空气质量优良天数达到275天以上。

  3.回忆对旧城区环境干扰大的工业企业、客货运站、港口、仓库的调整、搬迁。2002年前后,新机场建成并投入运行;完成广州火车东站和广州火车北站的建设,疏解广州火车站的客运压力;从旧城区外迁广州铁路南站、西站等大型货物集散地和西焦煤场、南岸煤场和油库以及广州硫酸厂等25家严重污染扰民工厂(车间)(见附件二)。

  尽快解决因水污染造成疾病高发地区的人畜饮水困难。市财政按省打井计划确定的比例分年度投入打井配套资金,作为重污染地区的打井专用资金。输水主管网配套资金由县、乡财政承担。2006年底前,解决重污染地区村庄的群众饮水安全问题。2007年底前,基本解决因水污染导致的农村地区人畜饮水安全问题。2010年底前,根本解决因水污染导致的农村地区人畜饮水安全问题。要保证工程进度和工程质量,建立健全管理运行机制,确保人民群众饮上清洁的水。

  广州要建设成为现代化国际城市,跨入世界中等发达国家先进城市的行列,必须在城市规模、经济实力和城市功能方面进一步加快发展。同进,必须坚持可持续发展战略,大力加强生态环境保护,使环境保护与经济、社会协调发展,成为全国环境保护模范城市。

  2006年,市区空气质量优良天数达到280天以上。

  4.要着力发展城市新区,带动老城区改造。通过加快开发天河新区、芳村区、海珠区东部和搬迁后的白云机场地块,拓展城市空间,改善城市结构,使东山、荔湾、越秀、海珠区等老城区实现人口合理疏散,降低人口密度,增加绿地面积,改善环境质量。

  (五)深化城市环境保护工作

  (一)环境保护“九五”计划和2010年远景目标。

  2007年,市区空气质量优良天数达到285天以上。

  5.要在开发现有工业区的同时,在远郊规划建设具有规模较大、布局合理、功能清晰、适应建设区域性工业基地需要的工业区,以利于新建企业的合理选址和吸纳布局不合理的企业搬迁。同时要规划出大型综合食品生产工业区,以利于治理污染环境的商办食品工业企业的搬迁。

  进一步加大城市环境综合整治力度,巩固燃煤锅炉整治成果;推广清洁能源的使用,在我市划定的高污染燃料禁燃区内,严禁燃用高污染燃料;按照机动车污染防治管理办法、饮食业烟尘油烟污染防治管理办法的要求,加强机动车污染治理,严控饮食业烟尘油烟污染;加强对建筑施工扬尘的监管;实施大环境生态绿化工程,从整体上改善城市大气环境质量;继续深入开展中、高考期间噪声集中控制工作,实施机动车禁鸣,缓解噪声扰民问题。

  “九五”期间的环境保护目标是:到2000年,环境污染和生态恶化加剧的趋势基本得到控制,主要工业污染源得到治理,工业企业污染源达标排放,第三产业和生活污染持续快速增长的势头得到初步揭制,主要污染物排放总量基本控制在1995年的水平;城市环境质量有所改善,城市空间布局上各主要功能区环境功能日臻清晰,环境保护与经济建设取得初步协调。

  2010年,市区空气质量优良天数达到290天以上。

  (三)限期治理污染源,实现2000年工业企业污染物达标排放。

  (六)开展农村和农业面源污染治理

  广州市到2010年的环境保护远景目标是:在经济持续增长的同时,有效地控制环境污染和生态破坏,保持并不断改善城市生态环境质量,使环境质量水平与现代化国际城市发达的经济和社会状况相适应,把广州建成经济发达、城市空间布局合理、基础设施完善、各类建筑物美观协调、空气清新、水质洁净、环境优雅的花园式城市。

  责任单位:市环保局。

  1.根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》(以下简称《决定》),对超标排污的工业企业,由各级人民政府和广州经济技术开发区管委会分别按照规定权限责令其限期治理;中央和省管辖的驻穗工业企业污染源未达标的,由市人民政府提请省人民政府责令其限期治理。为贯彻执行《决定》,对广州市206家重点工业企业下达了污染源限期治理达标任务(见附件三),各企业必须按《广州市2000年工业污染源达标排放工作方案》中的要求,制定本企业达标排放实施工作方案,按期完成限期治理任务。

  2005年底前,各县、郊完成基本农田化肥农药过量施用和规模化畜禽养殖企业的调查,制定实施限期治理计划,并完成1家以上规模化畜禽养殖场污染治理与无公害农产品示范工程。2007年底前,所有达到国家规定养殖规模的畜禽养殖场要完成达标治理任务。2010年底前,所有达到国家规定规模的畜禽养殖场的畜禽粪便和污水要达到无害化处理和资源化利用要求。

  (二)环境保护任务。

  (四)城市噪声环境质量目标

  2.各级环境保护行政主管部门要对限期治理的企业依法加强监督管理。对逾期不完成限期治理任务的,要报请下达限期治理任务的人民政府按照有关的法律规定和《决定》,责令其关闭、停业或转产。

  (七)加强生态保护,积极创建生态示范区

  合理调整城市布局与产业布局,促进环境保护与经济建设协调发展,通过合理调整城市布局,减轻由于人口、工业聚集于老城区所带来的环境问境。明确功能分区,改变同一区域兼有多种功能的发展模式,形成功能清晰的城市分区结构,按各区域所承担的功能,确定相应的人口密度、建筑密度、绿化率、产业设置、基础设施建设和城市景观要求。形成交通疏导网络,解决因为交通干线车流量过大造成交通严重堵塞、车速过低而导致的机动车尾气和噪声污染。

  达到《新乡市环境噪声功能区划》要求。

  (四)控制污染物排放总量,争取做到增产不增污,完成2000年主要污染物排放总量控制目标。

  2005年底前,完成全市区域生态示范区创建规划,五县一郊完成创建国家级生态示范区规划。2006年底前,开始创建国家级生态示范区。2005—2007年,五县一郊每年各建成1个省级以上环境优美小城镇,兰考县完成国家级生态示范区创建任务。2010年底前,五县一郊均完成创建国家级生态示范区任务,五县一郊再各建成1个省级以上环境优美小城镇。

  实现工业布局向东南转移。对老市区污染扰民严重,就地治理难度大的企业要逐步实施易地改造,迁出老城区。易地改造必须提高技术起点,不搞污染转移。广州工业将沿江面海拉开面局,实施《广州东南部“九五”开发计划》,建设广州新的经济增长基地。新建的工业区和各类经济技术开发区,都必须先规划、后开发、先评价、后建设。

  责任单位:市环保局、公安局、建委。

  1.各主管局、集团公司、直属大厂和区、县级市人民政府要根据《广州市“九五”期间主要污染物排放总量控制计划指标》要求,制定具体措施和实施方案,定出年度控制计划指标,分解下达,落实到各排污单位。

  (八)加强放射环境管理工作

  厉行节水、节地、节能、节材、节粮及节约其他资源,淘汰水耗、能耗、物耗高的工艺、装备和产品,积极扶持技术起点高、能耗少的清洁生产工艺,制定和完善推行清洁生产的制度和政策,建立清洁生产的工艺和产品评价标准,加强清洁生产技术和设备的现代化管理。

  二、工作目标

  2.把优化产业结构、转变经济增长方式与控制污染物排放量结合起来。调整三次产业之间的比例关系,提高第三产业的比重。优化第二产业的内部结构,大力发展资源节约型的高新技术产业,限制发展和逐步淘汰能源消耗高、资源耗费大、环境污染重的工业及落后的工艺、设备和产品。大力推广和积极鼓励、扶持技术起点高、能耗物少的清洁生产工艺。要把节约资源能源、增产不增污、增产减污作为企业、行业科技进步、技术创新的重要内容,加快传统产业和老企业的技术改造。制定和完善行业清洁生产工艺标准,发展“绿色产品”,推行环境标志产品计划和ISO14000环境管理体系,促进生产全过程的清洁化,使污染消除在生产过程中。

  2005年,完成在用放射源许可证换发和身份证管理工作;对历年来产生的废旧闲置放射性废物、放射性废源进行安全处置,处置率达到100%;
成立市级辐射监管机构,解决人员编制和工作经费,配备必要的辐射监测设备和防护设备。2006年,逐步建立和完善放射源的长效监管机制,对放射源的加工、销售、使用、运输、退役等实施全过程规范管理;对当年产生的放射性废物、废源安全处置率达到100%;对伴生矿开发加工产生的放射性废渣进行妥善处置;辖区内辐射环境质量控制在国家标准之内,防止重、特大事故发生;县级环保部门逐步建立辐射环境监管队伍,落实必要的人员编制和经费。

  大气环境方面,通过合理控制市区内机动车数量的增长,建立现代化的机动车检测和维护系统,强化机动车使用无铅汽油和清洁燃料的管理,完善城市道路交通系统,大力发展公共交通,减少过境车辆进入市区,使由于汽车尾气产生的大气污染状况得到一定程度的改善;逐步实现工业用燃料的清洁化,建设燃煤电厂(站)的脱硫工程,使煤烟型空气污染得到进一步的控制。最终使环境空气质量一类区、二类区,分别达到国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)的一级、二级标准。

  (一)深化工业污染防治

  (五)加快城市基础设施建设,提高城市环境综合整治能力。

  (九)加强固体废物污染防治监管

  水环境方面,在完善工业废水排放的环境监督管理,采用先进的工业生产技术和工业废水污染治理技术,确实控制住工业废水污染的同时,加快城市生活污水处理设施的建设,使珠江广州河段水质有机污染有明显改善。有毒有害物如生金属、酚、氰化物继续得到有效控制,并低于地面水Ⅰ类标准;石油类、氨氮和总磷有显著下降,饮用水源一级二级、准保护区和综合用水功能区,分别接近和达到国家《地面水环境质量标准》(GB3838-88)的Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类(或高于Ⅳ类)和Ⅴ类标准。

  2005年,所有工业企业主要污染物必须实现稳定达标排放,凡不能稳定达标的企业一律停产治理或关闭;

  1.加大节约用水力度,减少城市污水,力争市区建成日处理能力120万吨的城市污水处理率达到50%以上。其中市区西片建成53万吨/日规模的城市污水处理系统(包括已建成33万吨/日的大坦沙污水处理厂一、二期),新建20万吨/日的石井污水处理厂;市区东片建成47万吨/日规模的城市污水处理系统(包括已建成3万吨/日的广州经济技术开发区污水处理厂),新建44建万吨/日的猎德污水处理厂一、二期;市区南片建成20万吨/日规模的西朗污水处理厂一期工程,做好海珠区沥窖污水处理厂的前期工作。在建设城市城市污水处理厂的同时,完善污水管网的系统,并建设市内河涌两岸的截污管工程,同时进行河涌清淤,以改善河涌的水质和景观,提高城市污水处理厂的处理效益。抓紧完成广州南沙经济技术开发区、云埔工业区、从化温泉地区、花都市新华镇、番禺市桥镇和莲花山镇、增城市荔城镇和新塘镇等地的污水处理工程的建设。

  坚持固体废物减量化、资源化、无害化原则;收集、贮存、运输、处置固体废物,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施;产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定进行处置;从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位,必须领取经营许可证,并按照经营许可证规定内容从事收集、贮存、处置危险废物经营活动;强化固体废物污染防治监管,杜绝污染事故的发生。2006年以前,开封市医疗废物集中处理场建成投运。

  声环境方面,城市环境噪声达标区覆盖率达到80%,城区环境噪声扰民状况有明显改革,已划定的各种类型声环境功能区,全面达到相应的城市区域环境噪声标准。

  责任单位:市环保局。

  2.进一步加强城市生活垃圾处理,实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。继续实行净菜进需,逐步推行垃圾分类收集和分选回收利用。建成日处理垃圾900吨的垃圾焚烧发电厂;完成大田山垃圾填埋场的扩容改造,落实渗滤污水处理设施;建成容积为3000万立方米的兴丰垃圾卫生填埋场,结合垃圾焚烧和堆服综合利用等方式,使城区生活垃圾无害化处理率达到100%,资源化利用率达到25%。

  (十)加强环保监控和执法能力建设

  固体废物处理方面,工业固体废物综合利用率达85%以上,其中,粉煤灰的综合利用率达75%以上,生活垃圾资源化率达到70%。

  完成“十五”计划污染防治项目;

  3.实施危险废物申报登记和收集、运输、贮存、利用、处理、处置经营许可证制度,建成广州市危险废物处理中心,使危险废物的无害化处理率达到75%以上。

  要加大资金投入,分三年逐步解决执法能力和环境监控手段薄弱问题。2005年底前,建成全市环境信息网络、跨市界河流断面水质自动监测站和省控重点污染源(含城镇污水处理厂)在线监控设施,新建两个大气自动监测站;市环境监测站达到国家标准化二级二类监测站的要求;按照国家要求,县级环保部门人员及工作经费纳入同级财政预算,并确保按时拨付;县级环境监测站达到国家标准化三级五类监测站的要求。2006年底前,市控重点排污水企业必须安装在线监控设施装置。市级环境监察队伍标准化建设达到一级标准;县级环境监察队伍标准化建设达到二级标准。2007年底前,分期分批建成大气和水重点污染源在线监控设施,并与环保部门联网;市环境监测站达到国家标准化二级一类监测站的要求。

  生态环境保护方面,全市森林覆盖率达45%,城市建成区绿化覆盖率达40%,人均公共绿地面积达10平方米。

  责任单位:市环保局、发改委。

  4.加快城市管道煤气工程建设,使管道煤气供应能力达到100万立方米/日。完善管网配套,扩大供气范围,推动第三产业燃气化,城市居民燃气普及率达到95%以上。

  三、保障措施

  (三)环境保护目标指标体系。

  完成所有排污单位排污许可证颁发工作;3家企业完成强制性清洁生产审核工作。

  (六)进一步强化机动车尾气污染防治工作,有效地控制机动车排气污染。

  (一)严格实施目标任务责任制

  环境保护目标指标包括环境建设指标、污染控制指标和环境质量指标三部分。“九五”期间和2010年环保目标具体指标值风附件:广州市环境保护目标指标值表。

  责任单位:市环保局。

  1、合理规划、建设、管理道路,减轻需区交通污染负荷。加快地铁、轻轨和内、外环路的建设,合理分流城市交通,将远程交通和过境车流控制在城市外围;结合城市功能布局的调整,搬迁工厂、机场、货场、大型仓储和煤场,减轻中心城区道路的交通压力。同时,完善实验配套设施和生活配套设施,加强道路管理,解决违法、违章占用道路造成交通堵塞的问题。

  各级政府要切实加强对环保工作的领导,一把手亲自抓、负总责。要把本《实施方案》中各项环保目标和工作任务纳入政府责任目标管理体系,逐级签订责任书,层层抓落实。要把环保目标完成情况作为干部考核和各类先进评比活动的重要依据。

  四

  2006年,城市规划区内所有燃煤电厂完成烟气脱硫治理任务;所有排污单位必须持证排污;4家企业完成强制性清洁生产审核工作。

  2、推广清洁燃料,发展使用清洁能源的交通运输工具。回忆将汽油公交车改装为LPG汽车的步伐,柴油车逐步更换优质些油发动机或逐步更换单燃料LPG发动机,改装出租小汽车15000多辆,建设50座加气站。

  各级政府和各有关部门要明确每项环保目标和工作任务的领导和分管负责人,要制定具体的实施计划,列出工作进度时间表,按期完成各项目标任务。

  完成上述跨世纪的环境保护任务,关系到我市环境保护目标的实现。各级政府和有关部门要照市政府下达发解指标,采取切寮措施,确保计划的落实和任务的完成。

  责任单位:市环保局。

  3、调整城市交通运输结构。推行公交优先策略,对公共交通的发展实行政策优惠,形成公共交通在城市交通中的主导地位。控制非公交车辆的过快增长。严格招待摩托车停止核(换)发牌的规定,尽快出台相应的交通管制法规,划定禁止摩枨车停止行驶路段,大幅度降低摩托车在城区的出行率。

  各级政府要高度重视并切实做好取缔关闭企业的善后处理工作,保证取缔关闭工作顺利完成。

  (一)认真贯彻党的十五大精神,切实加强环境保护工作的领导。

  2007年,所有排污企业必须达到污染物排放总量控制的要求;所有燃煤电厂完成烟气脱硫治理任务;两家企业完成强制性清洁生产审核工作。

  4、加强监督管理,减少单台车的污染物排放。严格控制新车污染,从2000年1月1日起,轻型汽车(不超过6座)要在广州市辖区内销售和领牌,必须是电控燃油喷射发动机和安装三元催化转换器且尾气排放达到国家标准的。对在用车辆要强制执行检测/维修(I/M)计划,严格执行国家颁布的汽车报废标准和污染物排放标准,将淘汰符合报废标准的车辆。严格执行禁止销售、使用含铅汽油的规定。完善机动车排气检测和监督管理体系,对机动车排气状况法和双怠速监测,加强年检、路检和超标排放车辆的治理工作。

  (二)强化监督管理

  各级政府和有关部门,要认真学习和贯彻常党的十五大报告中关于“在现代化建设中必须实施可持续发展战略,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,加强对环境污染的治理,改善生态环境”的指导方针,落实市委七届三次全会提出的“破除片面追求物质增长的思维定势,增强经济社会协调发展的观念,在经济工作中实施可持续发展战略,把搞好环境保护作为实施可持续发展战略的关键环节来抓”的要求,真正把环境保护摆上重要议事日程。建立“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导合作抓”的领导机制,切实加强对环境保护工作的领导。积极贯彻可持续发战略,严格执行《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发〖1996〗31号)和市政府《关于进一步加强环境保护若干问题的决定》(穗府〖1996〗144号),结合本地区、本部门的环保任务和实际情况,制定和落实计划、措施,加强督促检查,及时解决存在问题,确保完成《广州市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标》提出的环保目标。

  责任单位:市环保局。

  (七)采取有效措施,防治二氧化硫污染。

  实行定期报告制度。自2005年起,各县区和各有关部门每季度末10日内向市政府报告目标任务完成情况,市政府将对各县区和各有关部门目标任务完成情况予以通报。

  (二)加快环境法制建设,强化环境监督管理。

  (二)加大工业结构调整力度

  1.争取完成珠江电厂二期2×30万千瓦机组、黄埔发电厂2台1025蒸吨/时燃煤锅炉、广州发电厂5台220蒸吨/时燃煤锅炉、广州造纸有限公司3台220蒸吨/时燃煤锅炉、恒运电厂3台220蒸吨/时燃煤锅炉和员村热电厂10万千瓦机组的脱硫项目建设。瑞明电厂12.5万千瓦机组必须预留脱硫用地;黄埔发电厂50万千瓦燃油机组和恒运C电厂21万千瓦燃油机组以及燃油工业锅炉抓紧使用固硫添加剂。

  强化重点监管制度。对重点河流、重点区域和重点排污企业实施加密监督监测,确保污染物浓度和总量双达标。

  坚持依法治市,加强地方性环境法制体系建设。“九五”时期,我市要完成《广州市环境保护条例》等地方性环保法规制定工作,逐步完善我市地方性环保法规体系。各级政府、各有关部门要加大环保执法力度,做到有法依、执法必严、违法必究。要实行经常性检查与随机性检查相合。环保、计划、规划、经济、城建、工商等部门要加强协调,严格执行新建项目的环境影响评价制度和“三同时”制度,坚决控制新污染源的产生。各区、县级市要继续做好烟尘控制街和噪声达标街的创建、复查、巩固工作。

  2005年6月底前,关闭所有不能稳定达标排放的造纸企业,全市保留5家左右草类制浆造纸企业;完成辉县市71家、卫辉市60家、凤泉区7家采石、碎石关闭搬迁任务。

  2.禁止新建柴油发电机和12.5万千瓦以下的燃煤机组。按国家产业政策逐步淘汰现有能耗高、发电成本高、污染严重的单机5万千瓦以下的燃煤机组和柴油发电机组。已规划的珠江电厂(三期)和明珠电厂13.5万千瓦机组争取以天然气为燃料。

  实行主要河流断面水质目标与财政挂钩制度。各县河流出境水质必须达到市政府规定目标值,凡超标者,市财政部门将从有关县财政中扣划相应资金,用于全市水污染综合整治工作。

  各级政府和有关部门要继续加强环保机构的建设、提高执法队员的素质和执法队伍的现代化管理水平。

  责任单位:市环保局。

  3.配套完善员村热电厂的供热管网,限期关闭员村热电厂规划供热范围内的锅炉。进一步扩大广州发电厂的热用户范围。

  实行重大环境违法案件限时办结制度。对重大环境违法案件、群众反映强烈的环境问题,领导要亲自挂帅,专人负责,限时办结。

  (三)实施广州市环境保护规划,加强环保目标现任制,提高城市环境综合整冶能力。

  2005年底前,制定凤泉区水泥行业,辉县市水泥、铁合金、电石行业,新乡县造纸、化工行业专项整治规划,实施综合治理。淘汰所有普通水泥机械化立窑生产线。县(市)、区政府负责关闭所属水泥企业立窑,市工业经济发展局负责关闭市属河南省新乡水泥厂、河南省新乡建材厂、新乡市金山水泥有限公司、新乡市张门建材厂、新乡市李固水泥厂、新乡市陈召水泥厂。

  4.限制含硫量大于1%的燃料在我市使用,规定燃烧设施燃用的煤炭和重油的含硫量指标,并尽快建立起有效的监督管理体系,保证城市燃料的质量。

  实行联席会议制度。通过采取上下游联合环境执法、污染源及河流水质同步监控、污染联防、水质水情及时通报、污染防治技术和信息共享以及重大环境问题共同协商等综合措施,使重点河流特别是水质污染比较严重、水污染问题比较突出的重点河流水质得到明显改善,切实避免重大水污染事故的发生。

  要继续深入开展环保目标责任制工作,进一步完善和强化现任制实施方法和检查考核制度。各区、县级市各有关部门要认真履行职责,真正落实责任制,并结合城市环境综合整治工作,加快污水处理厂、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场等与城市环境综合整治有关的基础设施的建设;各监督管理部门要切实做好机动车污染和环境噪声污染的防治工作;各县级市要继续做好市桥镇、大岗镇、街口镇、温泉镇、荔城镇、新塘镇、新华镇等7个城镇环境综合整治定量考核工作。各级政府、各个部门要确保完成全市环境综合整治定量考核指标,力争我市在全国城市环境综合整治定量考核评比中再创好成绩,实现市政府确定的创建国家环境保护模范城市的目标。

  责任单位:市环保局。

  5.清理整顿小水泥、建材、中小燃煤(油)锅炉、煤制化肥、硫酸、铸造等二氧化硫排放量较大的行业,实行淘汰能耗高、污染重的工艺、技术、设备和产品,加强生产各环节的管理,减少生产过程中排放的二氧化硫污染。

  实行新闻发布制度。每月向社会发布环保重要工作进展情况、环境质量状况和重大环境违法案件查处情况;每季度发布各县区和有关部门环保目标任务进展情况。

  (四)实施两项重大举措解决现代化建设和都市化环境问题。

  (三)严格控制新污染

  (八)实行污染防治和生态保护并重的方针,实施《广州市青山碧水蓝天工程计划》,加强生态保护。

  实行责任追究制度。对未按时完成目标任务的单位和责任人进行问责;对违反国家环保法律法规的,依法依纪追究责任;对严重超标排污、影响我市河流出境水质和我市完成省政府目标任务的企事业,将提请县级以上人大和政协罢免企业法定代表人人大代表、政协委员资格,取消该企业和企业法定代表人各类评先资格,并由监察部门依纪追究责任,对造成重大污染事故的,依据《刑法》有关规定追究其刑事责任;对城镇污水处理厂和垃圾处理场建设严重滞后、建成后不运行或未按标准足额征收处理费的地方,暂停安排、审批国家、省、市支持的建设项目。

  根据全国人大批准的“九五”环保目标,国家环保局经国务院同意,制定了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》。这两项重在举措是,确保实现“九五”环保目标的重的措施。

  所有新、改、扩建项目(含辐射、放射项目)必须符合国家和省有关产业政策规定,并严格遵守《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》等有关法律法规,项目审批应符合环境功能区划或环境质量目标及总量控制要求;新开工建设项目环评执行率100%,建成投产项目“三同时”执行率100%;依法开展规划环境影响评价工作。

  1.按生态保护和可持续发展的要求,建立和健全城市绿化系统,合理安排公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地,使建成区的绿化覆盖率、绿化率和人均公共绿地面积分别提高至30.40%、28.08%和7.5平方米,改善居民的生活环境质量。新区建设、旧区改造的绿地率,居住区、居住小区、住宅组团的人均公共绿地面积,建设单位附属绿地,以及城市道路绿化建设,都要符合《广州市城市绿化管理条例》规定。改造和完善白云山林相,营造流溪河两岸纵深100米到300米和珠江广州河段两岸、城市十大进出口的绿化防护带,关闭近郊国道两采石场并进行绿色复垦。坚决制止侵占林地、公园绿地的行为,市内公园的违章建筑要限期拆除,恢复绿地,新建一批城市公园。全面推进200万亩生态公益林体系的建设。

  (三)严格目标考核

  结合我市的具体情况,按国家的要求,分别制定了《广州市“九五”期间主要污染物排放总量控制计划》和《广州市青山碧水蓝水工程计划》。各级政府和各有关部门要通过实施这两项重要措施,有效地解决我市现代化建设和都市化进程中的环境问题,从而确保“九五”环保目标的实现。实行污污物排放总量控制,是采取排放浓度标准与排放总量指标相结合的方式控制污染物排放,企业部门要做到“增产不增污”或“增产减污”;要求建设项目的技术起点要高,采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。各级政府、各圾关部门要做好青山碧水蓝天工程计划的实施工作,通过组织和实施一系列重大环保工程,提高我市防治环境污染和生态破坏的能力,使我市环境质量有所改善。

  责任单位:市环保局、水利局。

  2.完成增城市大东坑次生林自然保护区、增城市油麻山自然保护区、增城市陈家林自然保护区、花都市王子山自然保护区、从化市陈禾洞自然保护区、从化市大岭山石灶自然保护区、从化市黄龙带水库水源林自然保护区、从化市流溪河水库水源林自然保护区、番禺市新垦湿地鸟类自然保护区、白云区金鸡窿自然保护区、白云区梅窿自然保护区、白云区罗岗果树林文物古迹保护区、天河区茶山自然保护区、黄埔区茅岗鹤林自然保护区等15个自然保护区的建设,使全市自然保护区覆盖面积达到207.42平方公里。再选择适宜的区域,建设164.28平方公里的自然保护区,使全市自然保护区覆盖面积达到371.7平方公里,实现自然保护区覆盖率5%的目标。

  各级政府和各有关部门每年年初将上一年度目标完成情况向市政府报告,市政府对各县区和有关部门目标完成情况进行考核,并将考核结果通报全市,对完不成目标任务的进行通报批评,并取消本年度各类评先资格。

  (五)加大环保投入,拓宽污染治理资金渠道。

  (四)加快城市污水处理厂建设

  3.保护和节约资源。严格执行省下达的年度土地利用计划,控制建设用地总量,保护耕地,合理开发土地资源。重视保护山塘、水库、洼地,防止洪涝灾害,开展节水、节电、节粮和节约各种资源的活动。改造农业灌溉渠道,防止渗漏浪费,推广喷灌、滴灌等科学喷灌技术,节省农业用水。采取行政、经济、技术措施,促进节水型生活和生产模式的形成,使我市工业用水的重复利用率提高到50%以上,人均生活用水量控制在540升/人。日以下。

  (四)齐抓共管,确保各项目标完成

  各级政府、各有关部门要按照国务院国发〖1996〗31号文件和市人民政府穗府〖1996〗144号文件的要求,广开资金渠道,理顺各种投资关系,切实增加环保投入。要逐步提高防治环境污染投入占市、区、县级市同期国民生产总值的比重;对主广州市青山碧水蓝天工程计划的项目要确保资金落实;对环保方面的社会公益性项目,财政、税务部门要在税收、价格和信贷等方面给予政策的扶持;要利用我市的地域优势,引进外资,提高我市防治环境污染的能力;要按照国家的要求,切实做到依法、定额、全面征收排污费。通过各方面的努力,要使我市在污染防治上有稳定有效的资金渠道。

  2005年,新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县污水处理厂及配套管网必须开工建设;新乡市小尚庄、辉县市、卫辉市城市污水处理厂必须建成投运,并配套建设脱氮设施;已建成的城镇污水处理厂必须开工建设脱氮设施;按标准足额征收污水处理费;

  4.加强对敏感生态系统、特别是水源保护区的保护。严禁在自然保护区、水源保护区等范围内盲目建设各种人造景观,防止破坏自然生态环境。采取有效措施,保证流溪河水质不再恶化。整治珠江广州河段、四大人工湖和以石进河为重点的市区河涌,恢复景观功能,保护和改善饮用水源水质。尚未建有城市污水处理厂、远离城市污水厂或污水纳入城市污水处理厂处理有困难的居住小区,要建设污水处理设施。结合污染源的治理,使各种水域的水质,按功能分区达到国家标准。

  政府各有关部门要各负其责,密切配合,协调一致,积极推进各项工作任务的完成。

  (六)提高环保科技水平,大力发展环保产业。

  责任单位:市建委。

  5.要把农业资源和生态环境得到有效保护列为农业现代化的重要条件。加快乡镇企业和农业环境污染的治理,防止“十五小”企业死灰复燃。罅乱砍滥伐山林和无序开发土地等破坏水土保持的行为。合理使用化服,农药和除法草剂,防止作物污染和地力下降。对禽畜粪便进行无害化,资源化处理。大力推行无公害蔬菜生产。建设生态农业和沼气生态系统两项跨世纪示范工程,抓好各类农业生态示范区的建设。

  发改委要加大对环保基础设施建设、工业污染综合治理等环保重点工程项目核准和投资工作力度,指导并监督市、县污水处理厂和垃圾处理场建设和营运。

  各级政府、各部门要积极支持环保科技事业发展,为污染防治和生态保护提供技术支持。继续组织环境科学研究,为解决我市经济持续发展中的环境问题提供科学依据;要加大应用技术的开发力度,全面提高我市控制污染的技术水平,尤其要优先开发先进实用的污染防治技术、清洁生产技术、清洁能源技术、生态保护技术和环保高新技术;要进一步扩大环保国际交流与合作,抓住机遇,按照平等互利、成果共亨、保护知识产权、尊重国际惯例的原则开展工作;要加强与各友好城市的交往,扩大政府间在经济和环保领域的合作。

  凡是城区自来水管网覆盖的区域,除企业生产工艺确实需要等特殊情况,一律取消自备井,因故不能取消自备井的,要按照实际用水量征收污水处理费,所有征缴费用必须用于污水处理厂的建设和运营;

  (九)进一步强化环境监督管理,加强环保法制建设,依法治理环境。

  财政局要做好打井、环保执法和监控能力建设等方面专项资金的安排。

  要大力发展环保产业,建设环保产业园,促进广州成为华南地区大型环保产业基地。结合我市产业结构调整,加强对环保产业的扶持、引导和管理,规范环保市场,组建产业集团,开发“绿色产品”。加强自然生态保护和自然资源科学开发,推广生态农业示范点;促进“三高”农业和生态农业示范区的开发。

  责任单位:市水利局、建委。

  1.按照本届市人大常委会的立法规划,完成固体废物污染防治规定等地方性环境保护法规的草拟和行政规章的制定,在进一步完善环境保护法规体系的同时,把环境法制工作的重点转移到严格执法上来。强化对开发建设项目的选址和竣工验收两个环节的执法监督,保证开发建设项目布局合理,投产后排放的污染物稳定达到国家或地方的污染物排放标准。严肃查处擅自拆除或闲置环境保护设施造成超标排污的违法行为,有效提高防治污染设施的完好率、运行率和污染防治、资源和生态保护的监督管理工作。巩固创建烟尘控制区和噪声达标区的成果,扩大噪声达标区的覆盖范围,使建成区的烟尘控制区覆盖率巩固在100%,噪声达标区覆盖率提高到65%以上。

  工商局要注销因污染严重而被依法关闭取缔企业的工商营业执照;对未经环评审批的建设项目,不予发放工商营业执照;对没有排污许可证的排污单位不予换发工商营业执照。

  (七)深入开展环境宣传教育工作,提高公众参与环保的能力。

  所有城镇污水处理单位改制成独立企业法人,并实施市场化运营。

  2.各级人民政府要支持环保行政主管部门依法行政。政府和政府有关部门的领导干部,不得违反国家有关建设项目环境保护管理的法规,擅自批准示经环境影响评价项目的建设和达不到环境保护要求的建设项目投产、使用。环境保护行政管理部门要准确定位在统一监督管理上,集中主要力量依法进行监督管理。有关监督管理部门要依照环境保护法律、法规的授权和环境管理的职责分工,做好职权范围内的环境污染防治和资源保护的监督管理工作。

  公用事业局要指导并监督城市(镇)污水处理厂及其配套管网的建设,并监督城镇污水处理厂完成企业化改制,实现市场化运营。强化城市绿化工作,不断提高建成区绿化覆盖率。制定集中供热,不断提高集中供热、供气覆盖率;强化饮用水源地水污染防治工作;加强市内河流、湖泊清淤、护坡、护岸和水质保护工作。

  环境宣教工作要坚持面向领导,面向企业、面向青少年、面向社会,以提高全社会和广大群众的环境法制观念和环境意识为宗旨。各级政府和各单位要结合工作实际,以各种形式开展经常性的环保宣传工作,要利用“世界环境日”和各种与环境有关的节日进行环保宣传活动。各新闻媒体要积极宣传党和国家的环境保护方针、政策,进一步发挥舆论监督作用,动员广大公众积极参与环保工作。

  责任单位:市建委。

  3.行政监察部门要根据《决定》,对政府及环境保护行政主管部门等有关部门贯彻执行环境保护法规的工作情况进行执法监察,对不依法履行环境保护监督管理职责和有法不依、执法不来、违法不究及以言代法、以权代法等违纪行为提出相应的监察建议和处理意见。

  建委要指导并监督城市生活垃圾处理场和开封市医疗废物集中处理场的建设,并督促完成企业化改制,实现市场化运营,加强对建筑施工扬尘的污染防治工作。

  要加强环境教育的领导,各级教育部门和各有关单位要继续做好成人、高等院校、中小学、幼儿园的环境教育工作,并在各级党校、干部院校中普及环保课程和知识讲座。

  2006年,新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县城市污水处理厂必须建成投运;新乡市骆驼湾、小尚庄、辉县市、卫辉市污水处理厂脱氮设施必须建成投运。

  (十)加大环境保护投入

  公安局要加强对社会生活噪声、交通运输噪声的监督管理,实施机动车禁鸣。监督在用机动车污染物超标排放的,不得上路行驶。配合环保部门做好全市机动车排放污染物的治理和监测工作。对放射源丢失、被盗实施依法追缴。

  (八)环境保护工程措施。

  责任单位:市建委。

  加强投资项目前期工作的组织,要求投资者将环境保护投入纳入年度计划。制订和实施有利于资源节约和环境保护的经济政策,鼓励清洁生产和综合利用。改革现行环境经济手段,做好排污总量收费试点工作。各级政府要加大污染防治设施和城市基础设施建设的投入运用宏观调控手段,积极引进外资,引导社会资金投向环境保护领域,使环境保护投资占国内生产总值的比例提高到1.5%以上(1997年为1.3%),达到国家环境保护模范城市的要求。

  水利局要在2005年底前完成现有闸坝的运行管理评估,并在此基础上,做好河道清淤疏浚,合理调度水资源,保障主要河流水体生态基流。负责做好重污染地区的打井工作。

  要逐步改善我市的环境,必须扎扎实实地抓好环境保护工程建设,具体按《广州市“九五”期间主要污染物排放总量控制计划》和《广州市青山碧水蓝天工程计划》列出的工程措施实施。

  (五)加快城镇垃圾处理场建设

  (十一)加强环保科研、监测、宣传教育工作,大力发展环保产业。

  农林局要做好指导农业面源污染控制等工作。负责做好农作物秸秆全面禁烧工作,提高农作物秸秆综合利用率。加强林业生态环境建设、森林资源保护,并实施监督管理。实施大环境生态绿化工程。

  2005年,辉县市垃圾处理场必须开工建设;新乡市垃圾处理场必须建成投运;按标准全面开征垃圾处理费。

  1.进一步健全环境监测网络,在做好环境空气质量日报的基础上,尽快开展城区环境空气质量预报,建成环境空气质量的预测和预报系统。完善污染源监测系统,扩展监测项目和覆盖面,逐步建成适应广州城市发展和环境管理要求的环境监测自动化网络和环境质量自动化监近期系统,加强环境统计分析,建设好城市环境信息网络,为政府决策和环境管理、治理及时提供准确、可比的数据和信息。

  畜牧局要督促规模化畜禽养殖场做好污染综合治理工作。

  责任单位:市城管局。

  2.在深化科研体制改革过程中,加强环境保护科学研究工作。按计划完成中国与挪威政府合作的“广州大气质量管理与规划系统”
、联合国计划开发署资助的“广州氮氧化物污染控制能力建设”等项目的研究任务。扩大环保对外交流,继续加强国内外环保科学技术交流和使用。组织大专陆军校和有关科研机构、企业事业单位使用,开展对环境科学重点课题的攻关,加强可持续发展理论和环境规划、环境理论及环境治理技术的研究和开发。

  电业局负责对向被依法停产或依法关闭取缔的企业停止供电。

  2006年,卫辉市、新乡县垃圾处理场必须开工建设;辉县市垃圾处理场必须建成投运。

  3.认真贯彻实施《全国环境宣传教育行动纲要》。要把环境教育列入党校、干部学校、在职干部培训班和职工培训学校的教学内容;继续抓了环保普法和环保岗西半球培训工作;在大、中、小学和幼儿园中进一步开展环境教育;建立6个环境教育基地,创建环境保护绿色学校、幼儿园。新闻和宣传单位要把宣传环境保护法律知识和环境科学知识作为一项重要职责和任务,促进全民环境保护意识的提高,及时宣传环境保护正反两个方面典型事例,进一步发挥新闻媒体对环境违法行为的舆论监督作用。

  监察局要加大监察力度,依法查处违反环境保护法律、法规和政策规定的违纪案件,追究有关责任人员的责任。

  责任单位:市城管局。

  4.大力发展环保产业。加快环保产业园的建设,政府对进园项目出台相应的政策与措施加以扶持。广州环保产业园的建设相对独立,该园一园三区的建设列入市重大基础设施建设项目。对形成初步投资环境的必需资金给予支持,对进园项目给予土地开发的补贴资金和配套开发费。该产业园内要形成环保科技开发群,其动作以政府规划,给予政策为主,开发招商的企业行为进行,加速环保技术科研成果的转化应用,提高全市环保产业的水平。

  环保局要加强与各有关部门的协作,对环保工作实行统一监管,统一发布环境信息,监督检查各地方、各部门环保工作进展情况。

  2007年,卫辉市、新乡县垃圾处理场必须建成投运。

  责任单位:市城管局。

  加强对城镇垃圾处理场的监督管理,实施垃圾无害化处理。

  责任单位:市环保局。

  (六)实施城市大气、噪声综合整治

  加快市区供热热网工程建设,一期热水管网24.14公里,热力站24座,集中采暖面积440万平方米。二期热水管网56.16公里,热力站82座,集中采暖面积1045万平方米。

  责任单位:市建委。

  2005年底前市区燃气率达到80%.

  责任单位:市建委。

  2007年底前,市区燃气率达到82%.

  责任单位:市建委。

  2010年底前,市区必须全部建成集中供暖区,淘汰10吨/时以下的燃煤锅炉。

  责任单位:市建委。

  2005年-2010年市区工业噪声达标。

  责任单位:市环保局。

  市区建筑施工噪声达标;禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业(特殊情况除外)。

  责任单位:市环保局、建委。

  市区社会生活噪声和交通噪声达标,机动车禁鸣喇叭。

  责任单位:市公安局。

  (七)实施饮水安全工程

  按照省政府第80次常务会议要求和省下达的饮水安全工程实施计划,分年度落实配套资金,确保工程进度和工程质量,建立和完善管理运行机制,确保人民群众饮上洁净水,切实解决因水污染造成的饮水困难问题。

  责任单位:市水利局。

  (八)生态环境保护

  2005年,完成本辖区基本农田化肥与农药过量施用控制规划、农村沼气建设规划;

  责任单位:市农业局。

  完成重点矿区生态恢复治理规划编制;

  责任单位:市国土资源局;

  完成区域生态示范区创建计划、规模化畜禽养殖企业(2004年7月1日前投入使用的)限期治理计划编制工作;

  责任单位:市环保局。

  建成规模化畜禽养殖场污染治理和无公害农产品基地示范工程各1家;严禁焚烧秸杆,秸杆利用率达到85%;

  责任单位:市农业局、环保局。

  完成辉县市创建国家级生态示范区,新乡县小冀镇建成省级环境优美小城镇规划编制工作;延津县做好济-东高速公路,封丘县做好阿-深高速公路黄河大桥建设的生态监理工作;制止侵占自然保护区行为。

  责任单位:市环保局。

  2006年,完成本辖区内达到国家规定规模的畜禽养殖企业的污染治理工程;

  责任单位:市环保局。

  农村沼气用户达到15%;基本农田化肥与农药使用按当地《基本农田化肥与农药使用控制规划》中规定进行递减;严禁焚烧秸杆,秸杆利用率达到90%;

  责任单位:市农业局、环保局。

  辉县市创建国家级生态示范区工程项目完成40%;

  责任单位:市环保局。

  完成矿区生态恢复治理规划确定15%的生态恢复治理任务;

  责任单位:市国土资源局。

  辉县市、新乡县、长垣县分别创建1个省级以上环境优美小城镇;延津县做好济-东高速公路,封丘县做好阿-深高速公路黄河大桥建设的生态监理工作;

  责任单位:市环保局。

  2007年,所有达到国家规定规模的畜禽养殖企业实现污水稳定达标排放;

  责任单位:市环保局。

  农村沼气用户达到20%;基本农田化肥与农药使用按当地《基本农田化肥与农药使用控制规划》中规定进行递减;严禁焚烧秸杆,秸杆利用率达到95%;

  责任单位:市农业局、环保局。

  各县(市)创建1个省级以上环境优美小城镇;

  责任单位:各县(市)人民政府,市环保局。

  完成辉县市创建国家级生态示范区工作,自然保护区工作得到全面加强。

  责任单位:市环保局。

  完成矿区生态恢复治理规划确定的20%的恢复治理任务;

  责任单位:市国土资源局。

  2010年,辖区内所有达到省定规模的畜禽养殖企业畜禽粪便和污水要达到无害化处理和资源化利用要求;农村沼气用户达到25%;基本农田化肥、农药的不当使用得到有效控制。严禁秸杆焚烧,秸秆利用率在98%;

  责任单位:市环保局、农业局。

  各县(市)创建1个省级以上环境优美小城镇;

  责任单位:市环保局。

  长垣县完成国家级生态示范区创建任务;

  责任单位:市环保局。

  辉县市完成矿区生态恢复治理规划确定的30%的恢复治理任务;

  责任单位:市国土资源局。

  辖区内无侵占、破坏自然保护区的行为。

  责任单位:市环保局。

  (九)辐射性环境管理

  2005年,完成在用放射源许可证换发和身份证管理工作;对历年产生的放射性废物、放射性废源进行安全处置,处置率达到100%.

  责任单位:市环保局。

  2006年,逐步建立和完善放射源长效监管机制,对放射源销售、使用、运输、退役实施全过程规范管理;对当年产生的放射性废物、废源安全处置率达到100%;对伴生矿加工产生的放射性废渣进行妥善处置。辖区内辐射环境质量控制在国家标准以内,不发生重特大事故;逐步建立辐射环境监管队伍。

  责任单位:市环保局。

  (十)强化环保执法能力建设

  2005年,配合完成环境信息和监控网络以及共产主义渠河流东碑村断面水质自动监测站建设;省重点监控企业及已建成污水处理厂完成在线监控设施的安装,2005年6月底后保留的制浆造纸企业全部安装在线监控设施,并与环保部门联网;完成两个大气自动监测站点的建设;市环境监测机构达到国家标准化监测站的要求;完成市环境监察队伍标准化建设,达到一级标准。

  责任单位:市环保局。

  2006年,完成市重点污染源在线监控设施的安装,并与环保部门联网。

  责任单位:市环保局。

  三、要求

  (一)加强领导

  各县(市)、区政府对本辖区环境质量负责,要切实承担起组织领导、统筹规划、协调督导的职责。县(市)、区长是落实各项工作任务的第一责任人,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,做到责任到位、投入到位、措施到位。

  (二)明确责任

  各县(市)、区政府要制定落实计划,统一部署,分工负责,狠抓落实,确保目标任务完成。市直有关部门要根据各自的职责,把这项工作列入重要议事日程,按照责任分工,制定具体落实计划,并确保计划的实施。

  (三)密切协作

  市直有关部门要顾大局,加强协作与沟通,密切配合,严格执法,强力推进,圆满完成各项工作任务。

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