发文单位:中共黑龙江省委、 黑龙江省人民政府

发文单位:内蒙古自治区党委 政府

发文单位:中共河北省委 河北省人民政府

发文单位:国家税务总局

发文单位:中共安徽省委 安徽省人民政府

发布日期:1999-11-11

文  号:内党发[1999]16号

发布日期:1999-12-18

文  号:国税发[2000]24号

文  号:皖发[1999]13号

执行日期:1999-11-11

发布日期:1999-11-5

执行日期:1999-12-18

发布日期:2000-2-1

发布日期:1999-11-10

生效日期:1900-1-1

执行日期:1999-11-5

生效日期:1900-1-1

  财政部、国家税务总局《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定>有关税收问题的通知》(财税字[1999]273号)下发后,各地在执行过程中提出了一些问题。为了更好地贯彻落实中共中央、国务院有关文件精神,加强企业所得税征收管理,经研究,现就有关问题补充通知如下:

执行日期:1999-11-10

  为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(以下简称《决定》),全面实施科教兴省战略,大力加强技术创新,发展高科技,实现产业化,转变我省经济增长方式和实现经济结构战略调整,实现“二次创业、富民强省”的战略目标,特制定本实施意见。

生效日期:1900-1-1

  为认真贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》中发〔1999〕14号),推动“科教兴冀”战略的深入实施,实现跨越式发展,特制定本实施意见。

  一、科研机构转制问题

生效日期:1900-1-1

  一、加强技术创新,发展高科技,实现产业化,推动全省经济跨越式发展

为贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发〔1999〕14号),全面落实自治区党委提出的科教兴区的重大战略决策,积极推进产业结构调整和优化,再造内蒙古经济发展新优势,特提出如下意见。

  一、加强技术创新,发展高科技,实现产业化的主攻方向、奋斗目标和主要任务

  (一)中央直属科研机构以及省、地(市)所属的科研机构转制后,凡符合企业所得税纳税人条件的,自1999年10月1日起至2003年底止,免征企业所得税。

  为深入贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发〔1999〕14号文件),推进科教兴皖战略的实施,进一步提高我省国民经济整体素质和综合实力,现提出以下意见:

  当前和今后一个时期,要集中力量在以下几个方面取得较大突破:

一、切实依靠技术创新,加快科技产业化和产业结构优化升级

  (一)主攻方向:按照统筹规划,突出重点,加强集成,着眼未来,调整结构的原则,在电子信息、光机电一体化、新材料、新能源、生物工程与新医药、环境保护、现代农业等七个重点领域,大力加强高新技术研究开发和引进、消化、吸收,组织实施高新技术产业化项目,努力在液晶显示、电力电子、光电子、软件、数字通信、生物制药、新型功能材料、环保设备、高技术育种等九个方面形成具有我省优势和特色的高新技术产业群。

  (二)前款所指科研机构不包括1999年10月1日以前已经转制、已实行企业化管理和已并入企业的科研机构,也不包括所有从事社会科学研究的科研机构。

  一、充分认识加强技术创新,发展高科技,实现产业化的重要性和紧迫性

  (一)大力发展高新技术产业,培育新的经济增长点。“十五”期间,重点组织实施150项高新技术产业化示范项目、100项具有重大商业价值和产业化前期项目。到“十五”末期,高新技术产业产值达到全省工业总产值的20%以上,高新技术及其产品出口额占全省出口总额的10%以上。

1、改革开放20年来,特别是在邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”和“发展高科技,实现产业化”战略思想的指导下,我区在实施科教兴区战略进程中,坚持优势资源与现代科技相结合,努力转变经济增长方式和提高劳动者素质,科技进步与经济建设取得了长足发展。但是,在科技与经济相结合,科技成果转化和高新技术产业化,特别是在利用高新技术促进产业结构和产品结构调整,以及与经济社会发展需求相适应的社会化服务体系建设等方面,仍然存在着许多制约社会生产力发展的。如果不及时采取有效措施,势必严重削弱我区下个世纪的经济竞争能力和综合实力,延缓第三步战略目标的实现。只有大幅度提高技术创新能力,把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位,使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,才能从根本上扭转我区初级产品相对过剩,高新技术产品少,高附加值的旺销产品市场占有率低的被动局面,才能实现资源优势向经济优势的转变,使我区经济社会发展迈上一个新的台阶。

  用高新技术改造化工(医药)、建材(建筑)、冶金、机械等传统产业,提高产品质量、档次,增加技术附加值,节能降耗,降低生产成本,增强市场竞争能力。

  (三)享受上述企业所得税优惠政策的科研机构,需持转制变更后的企业工商登记材料报所在地主管税务机关,并按规定办理有关减免税手续。

  1、加强技术创新,发展高科技,实现产业化是进一步实施科教兴皖战略的必然选择当今世界,知识经济初见端倪,以信息技术、生物技术为代表的高新技术及其产业迅猛发展,高新技术成果转化为现实生产力的速度日益加快,高新技术成果产业化已经成为当代科技和经济发展的鲜明特征,成为促进社会生产力跨越式发展的强大动力。

  发展高新技术及其产业,要发挥优势,突出特色,以市场为导向,以企业为主体,以现有教学、科研和产业基础为依托,以先进制造技术、生物技术、新材料等高新技术为重点,着力培育一批科技含量高、市场容量大、产业规模大并对其他产业发展有较大带动作用的高新技术产业群,促进我省产业结构的调整。

2、我区技术创新和科技产业化,应以依托自治区的优势资源,加速高新技术成果向现实生产力转化为重点,大力推动产业化进程,提高经济增长的运行质量和效益。逐步建立起以政府引导和政策激励为保障,企业、高等院校、科研机构、工程技术研究开发中心、科技中介服务机构为基本要素的技术创新体系。基础研究要集中力量完成市场急需的应用科研课题,充分运用市场经济规律,瞄准世界和国内科技前沿信息,坚持自主研究开发与引进消化吸收相结合的原则,加大高新技术的研究和开发力度,在较高的起点上开展技术创新与科技产业化工作,努力形成新的重点领域和产业群体,培育新的经济增长点。

  (二)奋斗目标:到2002年,九个高新技术产业群的发展取得突破,初步形成规模,创出名牌。全省科技进步对经济增长的贡献率达到45%,其中工业达到43%,农业达到48%。到2005年,全省科技综合实力在全国前移2-3位,科技进步对经济增长的贡献率达到47%,其中工业达到46%,农业达到51%;高新技术技工贸总收入达到1200亿元以上,高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到8%;大中型骨干企业主要技术装备60%达到国内先进水平以上,其中20%达到国际先进水平,20种主要产品在国内市场占有率保持和进入前10名,并在国际市场占有一定份额。初步形成以企业为主体,科研院所和高等院校知识创新为先导,社会化科技服务体系为桥梁,政府宏观调控与市场机制互为补充,各创新要素关联互动、协调运行,能有效地为我省经济发展服务的、开放的技术创新体系框架。到2010年,基本形成适应社会主义市场经济体制和科技发展规律,体现我省优势和特色,较为完善的科技创新体系。科技综合实力进入全国前10位,科技进步对经济增长的贡献率达到52%,其中工业达到50%,农业达到55%。

  (四)转制的科研机构隶属关系如有变更,变更后企业所得税的收入归属、征收管理范围、欠税处理和税务变更手续,比照《国家税务总局关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后税收征收管理问题的通知》(国税发[1999]135号)的有关规定执行。

  近年来,我省高新技术产业取得了很大进展,但仍存在着成果转化率不高,产业规模不大,企业群体不强,技术储备不足,高新技术产业增加值在工业增加值中比重偏低的问题。以资源消耗和资金投入为主要推动力的传统发展方式已难以为继,经济发展的后劲将取决于技术创新能力和高新技术产业化水平的提高,取决于高素质创新人才的培养。加强技术创新,发展高科技,实现产业化已成为推动我省经济、科技与社会持续快速健康发展的必然选择。

  在电子信息领域,重点发展高性能微型计算机软件及外部设备、自动模糊控制系统、敏感元器件、传感器、等离子平板显示装置、数字及智能电子技术等。加速建设黑龙江省软件园,力争形成全国知名的软件基地。充分利用现代信息技术,加快发展多媒体教学、远程教育及虚拟大学等。

二、加强重点产业领域的技术创新,以高新技术产业化推动实施科教兴区战略和可持续发展战略

  (三)从现在起到2002年,集中优势力量组织实施六项重点科技工程。

  二、软件开发企业的工资税前扣除问题

  2、建立技术创新体系和机制,促进高新技术成果产业化充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势和市场机制在激活及优化资源配置、引导技术创新活动方面的基础性作用,通过竞争实现生产力要素的有效组合,创造有利于技术创新的良好环境。经过5年左右的努力,初步建立符合社会主义市场经济规律、有利于高新技术成果向现实生产力转化、充满活力的技术创新体系。通过深化经济体制、科技体制、教育体制以及政府机构的改革,形成以企业为主体的产学研合作创新机制,以政府引导、企业为主、银行支撑、社会融资的多元化投融资机制和充分调动创新创业人才积极性的激励机制。把满足市场和社会需求作为技术创新活动的主要导向,衔接好研究、开发和产业化的各个环节。大力发展高新技术产品和企业,重点行业、重点企业的技术和产品达到国际90年代中后期或同期水平,大幅度提高高新技术产业增加值在工业增加值中的比重。

  在生物技术领域,大力开发基因工程、细胞工程、发酵工程、酶工程等高技术产品及基因工程药物、疫苗、新生物制剂,扩大产业化规模,形成新的经济增长点。

3、选择新材料、生物技术、电子信息、机电一体化、新能源、环境保护六大领域作为自治区高新技术产业化的重点发展领域,突出自主创新,努力掌握核心技术,占领技术制高点,发挥先导作用。集中力量在稀土新材料、农牧业生物技术和生物制药技术、电子信息等领域支持一批能形成较高市场竞争能力和经济效益的高新技术项目和产品,尽快形成产业化规模。

  1、良种产业化及节水农业工程。充分运用现代生物技术,加强动植物优良品种的培育、引进和推广应用,大力推进育繁推一体化和种子加工标准化、产业化进程;以提高农业水资源利用率为核心,加强农业节水技术的研究开发,建立适合不同生态类型区,以抗旱节水品种为基础,工程节水、农艺节水和管理节水相结合的综合技术体系。主要农作物品种更新一次,良种覆盖率稳定达到95%以上;全省灌溉水的利用率提高10个百分点,粮食水分生产率由目前的0.3公斤/毫米,提高到0.37公斤/毫米。

  (一)软件开发企业实际发放的工资总额,在计算应纳税所得额时准予扣除。

  3、加强宏观引导,推进我省社会生产力跨越式发展正确发挥政府的宏观引导作用,紧密结合我省实际,坚持有所为、有所不为,在提高我省综合竞争力的重点产业和领域,集中力量,取得突破,实现技术发展的跨越。

  在制造技术领域,重点发展计算机辅助制造技术、近无余量成型技术及快速成型技术,先进焊接工艺及成套装备、数控切割技术、机器人系列产品及特种加工技术,形成具有我省特色和优势的新兴高新技术产品及产业群。

4、加速改造提升传统产业,促进传统产业的技术升级。注重高新技术与传统产业的嫁接,把技术创新作为自治区产业结构调整的突破口,着重解决一批制约工业经济快速高效发展的关键性、基础性技术难题;组织实施一批重大技术创新项目;推广应用一批新技术和新工艺;开发一批具有自主知识产权和高科技含量、高附加值的专利技术和名牌产品;形成一批在国内外市场具有较强竞争实力,能够带动全行业振兴的科技型企业。

  2、高新技术研究开发及其产业化工程。按照《河北省近期优先发展的高新技术产业化重点领域和项目指南》,大力研究开发具有自主知识产权的高新技术成果;引进、消化、吸收具有国际水平和国内领先水平的高新技术成果;在确保完成“九五”期间组织实施的火炬计划和高新技术产业化项目的同时,再组织实施100项市场前景好、经济效益高的高新技术产业化项目,培育新的经济增长点;加速石家庄、保定国家级高新技术产业开发区及唐山、廊坊等省级高新技术产业园区的发展,建成高新技术产业快速发展的示范区和对外开放的窗口。全省高新技术技工贸总收入达到800亿元,高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到6%以上。

  (二)前款所指软件开发企业必须同时具备下列条件:

  大力推进农业科技革命。高度重视信息、生物等高新技术与传统农业技术的结合和推广应用,组织实施农业良种产业化工程,加快建立农业高科技创新中心,在优良品种培育和农产品深加工领域尽快实现新的突破,为发展我省农业产业化和“两高一优”农业提供强有力的科技支撑。

  在新材料领域,重点发展新型工程陶瓷材料、超硬金属材料、稀土复合材料、高性能胶粘剂,以及石墨、高岭土、云母、沸石、碳酸钙等超细粉体材料,为我省机械、电子、冶金、石化等重点行业的发展和技术改造提供配套新材料。

5、加强可持续发展领域的技术创新。在耕地、草原、森林、水资源永续利用和绿色产业等领域实现生产方式的根本性变革,大力发展环境保护和提高资源综合利用率的绿色制造技术。采用生物工程技术与农牧林草沙业技术相结合的植被恢复和生物多样性保护措施,研究开发适合荒漠地区生态农牧业建设模式,开发和推广节水农业技术。利用现代科学技术,加强中蒙药开发研究工作,促进中蒙药的继承创新与产业化发展。

  3、传统产业改造升级工程。采取技术复合、设备改造、产品嫁接等多种方式,大力开发高新技术产品,推广应用先进制造技术、工业智能技术、高效节能技术、清洁生产技术等,加快产品的更新换代和产业技术的优化升级的步伐。全省大中型企业流程式工艺生产线、工业窑炉加速实现计算机控制,制造业和工程设计行业80%以上采用CAD技术,7-10家工业企业实施CIMS工程。

  1.省级科学技术部门审核批准的文件、证明;

  增强高新技术产业领域的自主创新。把电子信息技术特别是计算机软件、通信网络、应用电子产品,生物技术及新医药特别是基因工程药物和现代中药,机电一体化产品,新材料特别是电子材料、新型建材、超细超硬材料等有一定基础的高新技术产业领域作为重点,加大创新力度,壮大产业规模,形成一批在技术水平、市场占有率、品牌知名度等方面都具有竞争优势的高新技术产品和企业。

  (二)加快农业关键技术的创新和推广应用,推进农业现代化。“十五”期间,继续实施“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”,继续加大农科教结合的力度,抓好国家和省的农科教结合示范区。大力发展绿色农业,重点在水稻、小麦、玉米、大豆等优良品种培育、绿色食品技术和节水农业技术等方面取得突破。每年推广40项以上先进实用技术,先进技术覆盖率达95%,到2005年,农业科技进步贡献率达到55%左右。

三、加快工业领域的创新体系建设,促进企业成为技术创新的主体

  4、民营科技企业发展工程。围绕创名牌产品、知名企业,培育和扶持一批规模大、技术先进的民营科技企业(集团),建设10个具有优势和特色的民营科技产业园区。全省民营科技企业年技工贸总收入达到400亿元,超亿元的企业达到60家,超5亿元的5家,超10亿元的2家。

  2.自行研制开发为满足一定的用户需要而制作用于销售的软件,软件产品的形式是记载有计算机程序及其有关文档的存储介质(包括软盘、硬盘和光盘等);

  加快运用高新技术改造传统产业的步伐。注重应用高新技术的增量,激活传统产业的存量,重视提高企业的工艺技术装备水平,大力推广计算机应用、环境保护和资源综合利用等共性、基础性技术,组织实施企业信息化工程,促进传统产业的技术升级。

  加快种植业、养殖业品种选育和改良。“十五”期间,大力推广生物工程技术在植物、动物育种方面的应用。选育和推广50个种植业新品种,其中抗病害、抗倒伏、脱水快、亩产800公斤以上生产潜力的玉米品种4至5个;高蛋白、抗病害、亩产300公斤以上生产潜力的大豆新品种4个;优质、抗病、适应性强水稻丰产品种5至6个;各类专用型小麦品种3至5个。养殖业选育出高乳脂、产奶8吨以上奶牛优良品种;通过三元杂交对生猪进行改良,出栏率提高15%,瘦肉率提高3%以上;综合运用杂交技术,改良肉牛,培育肥牛;运用多倍体诱导技术,培育鱼类名优新品种。

6、企业作为技术创新的主体,要积极探索和建立健全技术创新的市场化运作机制,要把技术创新和提高经营管理水平作为大中型国有企业改革和发展的关键措施,通过建立企业技术中心,增强企业的研究与开发能力,解决好企业实施重大科技攻关、重点试验、重大高新技术成果转化的依托。要强化岗位技术培训,广泛支持企业职工开展技术发明和技术革新活动。面向市场需求,开发新工艺、新技术和新产品,采用先进的经营管理方式和科学的组织形式,组织生产、销售和服务。

  5、重大科技成果推广应用工程。精心筛选20项对工农业生产有重大影响的共性、关键技术和先进适用技术,组织多方面力量抓好转化。抓好8个国家级、省级科技成果推广示范基地,开展多层次、多形式的成果推广和试验示范工作。重大科技成果的推广应用率显著提高。

  3.以软件产品的开发生产为主营业务,符合企业所得税纳税人条件;

  二、深化体制改革,全面推进技术创新和高新技术成果产业化进程

  积极推广应用节水灌溉技术。到2010年,全省地表水拦蓄水能力由现在的11%提高到20%,治理水土流失面积4000万亩,旱田节水灌溉面积2000万亩,灌溉水利用率从30%提高到60%左右。在有条件的地区推行喷灌技术,水利用率达80%以上,增产幅度达20%以上;干旱缺水地区和棚室生产要推行滴灌技术,水利用率达95%以上,节水50%以上,增产35%左右;稻田区推广湿浅节水灌溉技术,亩节水200立方米;对传统的土渠采用渠道防渗技术进行改造,水利用系数提高0.3.

7、企业技术改造要坚持技术创新、体制创新、机制创新与管理创新相结合。以市场和产业、产品结构调整为导向,立足现有基础和条件,着眼长远目标,坚持高起点,防止边改造边落后。支持企业自主开发高新技术产品,其开发费用允许全额列入成本。对具有自主知识产权,符合自治区发展重点的高新技术产品,实行贴息和相关的退税优惠政策。

  6、技术创新重点基础设施建设工程。加强重点实验室、中试基地和工程技术研究中心等基础设施建设。以项目带投入,提高技术装备水平,稳住和培养我省骨干科研队伍;完善设施管理,建立开放、流动、协作、竞争的管理机制。全省重点实验室和中试基地达到20个,逐步建成具有国内先进水平的科研开发基地。

  4.年销售自产软件收入占企业年总收入的比例达到35%以上;

  4、促进企业成为技术创新的主体技术创新贯穿于高新技术从研究开发、生产实践到实现商品化运作的全过程,企业必须成为技术创新的决策主体、开发主体、投资主体和应用主体。把建立技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容,把提高技术创新能力、经营管理水平和促进高新技术成果商品化、产业化作为企业走出困境、发展壮大的关键举措。国有企业要在发展高新技术产业、掌握核心技术和占领技术制高点方面发挥重要的先导作用。

  大力发展绿色食品生产技术。到2005年,建设绿色食品基地190个,绿色食品种植面积1472万亩,产值达136亿元,年递增率达15%以上。组建绿色食品集团,形成大规模程序化生产、加工和经营。开发粮油、乳制品、畜禽、果菜、酒及饮料、林特产品、豆制品、甜菜糖等9大绿色食品系列。种植业重点推广抗病虫害良种、测土配方施肥、复合肥、微生物肥和生物农药以及病虫草害综合防治等技术。畜牧业在良种与良法、绿色饲料开发上重点突破。

8、培育和发展多元化科技投资主体,扩大对外开放,加强国内外科技合作与交流,提高吸收外资的质量和规模,积极引导外商参与高新技术产业开发和传统产业的技术改造。大胆探索国有高新技术企业的公有制实现形式,实施知识产权资本化,允许国有资本与技术要素以股权方式结合,建立适应高新技术产业化特点和激励技术创新人才发挥才能的技术股份化等分配制度。

  二、深化改革,加速建立富有生机与活力的技术创新体系

  5.年软件技术转让收入占企业年总收入的比例达到50%以上(须经技术市场合同登记);

  “十五”期间,全省大中型企业都要建立企业技术中心或工程技术研究中心,加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。

  抓好生态农业建设,研究、开发和推广一批适合我省不同地域生态建设的生物工程技术。建立健全农业工厂化技术体系。运用卫星遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统,提高全省农业资源管理与监测、农业自然灾害测报预警、植物生长动态监测与预报技术水平。

9、鼓励已经形成品牌优势、有一定规模和消化吸收能力的企业兼并或联合科研机构,提高企业的技术创新能力和增加技术储备。择优扶持一批重点企业或企业集团参与自治区工程技术研究开发中心的建设,并以此为依托聚集一批高素质的技术创新人才。根据市场化原则确定和重点扶持一批区域技术创新试点企业和产业化优势企业,经过认定的区域技术创新试点企业和产业化优势企业,享受高新技术企业的优惠政策。充分调动企业发展外向型加工贸易的积极性,推动高新技术产品的出口。

  (四)促进企业成为技术创新的主体,全面提高企业创新能力。大中型企业要以市场为导向制定创新战略,建立健全技术开发机构,加速形成有利于技术创新和科技成果转化的运行机制。企业要与高等院校、科研院所联办技术开发机构。到2005年,全省所有大中型企业、企业集团都要建立企业技术中心,其中经国家认定的企业技术中心达到40家,省认定的达到60家;70%以上的企业技术开发机构要有专门从事研究开发的人员、稳定的研究开发投入、必要的试验手段及条件、转化为现实生产力的创新成果。

  6.年用于软件技术的研究开发经费占企业年总收入的5%以上。

  加强企业与高等院校、科研机构的合作。充分发挥高等院校、科研机构的科技和人才优势,实现科技资源的优化配置,积极探索产学研合作的有效途径。根据优势互补、互惠互利的原则,以企业为主体,建立双边、多边的技术合作机制,促进产学研的直接结合;以项目或课题为纽带,组织产学研共同攻关,帮助企业解决技术难题。企业研究开发经费要保证有一定的比例用于产学研合作。鼓励科技人员深入企业,充分挖掘企业技术开发潜力。

  (三)用高新技术改造传统产业,促进我省经济结构升级和优化。坚持市场导向原则,把用高新技术改造传统产业与压缩过剩生产能力相结合,与淘汰落后生产工艺设备相结合,与引进、消化、创新相结合,防止低水平重复建设。“十五”期间,使我省重点骨干企业主要装备技术水平达到九十年代国际先进水平,主导产品技术达到国内先进水平。

10、继续支持高新技术产业开发区建设和规划筹建新的科技园区。高新技术产业开发区和新的科技园区,要建成我区面向国内外招商引资的窗口和高新技术产业的“孵化”基地,增强高新技术产业开发区和科技园区为各类企业转化高新技术成果提供服务的功能。要充分利用政策优势,加大引进技术、人才、管理和资金的力度,吸引更多的区内外高新技术项目和企业进区直接进行产业化开发。包头稀土高新技术产业开发区要进一步优化软硬环境,加大综合配套改革的力度,加速我区稀土高科技的产业化进程。

  各支柱产业和新兴产业都要培育一个具有当代最先进技术、产品市场前景好、经济效益高的标志性企业,带动行业技术水平实现新的跨越。

  三、社会力量资助科研机构、高等学校的研究开发经费税前扣除问题

  面向市场,围绕改进质量、增加品种、提高效益和扩大出口开展技术创新活动。重视利用高新技术及产品,加大技术改造的力度。在引进、消化和吸收国外先进技术的同时,加强自主创新,掌握发展高新技术产业的主动权,在更高的水平上实现技术发展的跨越。省每年选择一批对国民经济有战略意义和有市场、有效益的重点行业、重点企业、重点产品和重大先进装备的技术改造项目,给予贴息支持。

  在石化行业,要应用国际先进采油技术,提高石油采收率,稳定石油产量;发展精细化工产品,使精细化率由20%提高到30%;采用大容量、全自动密炼及高精度压延、复合挤出技术,使轮胎子午化率由目前的12%提高到45%;发展高浓度复合肥,占化肥的比例由10%提高到40%;抓好农药技术开发,发展高效、低毒、安全、低污染农药新品种。

11、继续大力支持和发展民营科技企业。各级政府的科技发展计划和各类专项科技基金,要对民营科技企业开放,保证民营科技企业能够平等地参与政府科技计划项目竞标。重点帮助民营科技企业落实信贷、项目用地、进出口及信贷担保等方面的优惠政策。鼓励具有一定实力的民营科技企业以技术作价入股、租赁、兼并、收购等方式参与国有中小型企业改革和技术改造。支持民营科技企业与国有企业、科研机构、工程技术研究开发中心联合,建立中间试验或工业性试验基地,扩大高新技术产品的科研与开发规模。

  企业要加大技术创新投入。从2000年起,高新技术企业技术开发经费占销售收入的比重要达到5%,大中型企业提高到2-3%,一般企业不低于1.5%。企业主管部门要加强对企业技术创新投入的考核。经财税部门审批,高新技术企业研制开发新产品、新技术、新工艺当年所发生的各项费用和为此所购置的关键设备、测试仪器的费用,可全额在成本中列支。

  (一)社会力量对科研机构、高等学校研究开发经费的税前扣除,是指企业单位(不含外商投资企业和外国企业)、事业单位、社会团体、个人和个体工商业户(下同),对非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费的资助。

  促使企业主动增加科技投入。高新技术企业用于研究开发的经费不得低于当年销售收入的5%;大型企业和建立省级以上技术中心或工程技术研究中心的企业不得低于当年销售收入的3%;其他企业不得低于当年销售收入的1%。对达不到上述要求的企业,省科技、经济计划项目原则上不予支持。各地要根据国家产业政策,重点支持一批技术创新计划项目和经济技术升级计划项目,落实好国家支持的技术改造贷款贴息项目。

  在机械行业,要采用光电一体化技术,发展重型机械、数控机床、数控锻压设备、精密复杂工具、数控精密量仪及智能化电能计量仪表和电网智能化管理控制系统;采用高参数、高效率、低污染技术,发展超临界大容量火电设备,发展以抽水蓄能、低水头贯流技术和特大容量的水电机组;配套开发电站空冷器等辅机产品以及智能化500KV超高压输电保护设备,使大型电站设备及辅机产品接近或达到当代国际水平;发展新型农业机械,重点开发大马力轮式拖拉机和新型联合收割机以及低温、保温、大容量粮食仓储和烘干设备、监测系统;立足现有基础,大力发展微型车、轻型车、发动机等优势项目,力争在全国汽车工业专业化协作分工中承担一定角色。

四、加快农牧业领域的创新体系建设,推进农牧业产业化经营进程

  用足用好国家减免进口先进技术与设备关税、技改项目使用国产设备投资抵扣所得税、技术开发费超增长部分抵扣所得税和省新产品开发按增值税金额的25%返还企业、加速折旧等优惠政策,推动企业技术创新。通过招标和专家评估,采取贷款贴息方式,重点支持共性、关键技术的应用和新产品开发。每年组织开发对全省经济有较大带动作用的重大新产品100项,积极培育在全国占有技术和市场明显优势的强项产品。

  (二)企业单位(不含外商投资企业和外国企业)、事业单位、社会团体在缴纳企业所得税时,经主管税务机关审核确定,其资助支出可以全额在当年应纳税所得额中扣除。当年度应纳税所得额不足抵扣的,不得结转抵扣。

  5、加快应用型科研机构和设计单位向企业化转制2000年底前,全省应用型科研机构和设计单位原则上都要转为科技型企业、整体或部分进入企业、转为中介服务机构等。对转制的科研机构和设计单位实行优惠政策。原有的正常事业费继续拨付,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。转制后的在职人员实行企业职工基本养老保险制度。有关转制的具体办法另行制定;从2000年起5年内,免征企业所得税,免征其技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入的营业税,免征科研开发自用土地城镇土地使用税。科研机构和设计单位进入企业仍然从事科技开发并实行独立经济核算的,享受上述同等优惠政策。自愿进入企业或企业集团的,有关主管部门要给予积极支持。

  在食品行业,要充分发挥我省商品粮基地优势,搞好农副产品的延伸加工,开发绿色食品。采用生物技术、膜技术、酶技术等高新技术,提高绿色食品的科技含量和附加值。重点开发大豆分离蛋白及低聚糖系列产品、低糖粗纤维食品等高新技术产品。

12、加强农牧业技术创新的综合研究,通过产学研协作方式实现农牧业科技发展新的跨越。加强“种子工程”建设,在农作物、牲畜、林草、水产等种子方面,采用现代生物技术和传统常规手段相结合,引种和自主选育相结合的方法,培育和推广高产、优质、高效、多抗的动植物新品种。加快节水农牧业技术的研究与推广。加强粮、经、饲优质高产耕作栽培技术、旱地农业技术,主要农作物生物灾害和畜禽主要病虫害可持续控制技术、主附加值绿色农畜禽水产养殖加工技术的研究开发。

  加强技术业务培训,造就高素质的企业技术创新人才队伍。通过继续教育、岗位培训和到国外深造等多种途径和方式,增强企业领导者的创新意识和科学决策能力,促进科技人员的知识更新,提高企业职工的岗位技能。企业要千方百计吸引国内外高素质、高水平的技术创新人才。

  (三)个人的所得(不含偶然所得,经国务院财政部门确定征税的其他所得)用于资助的,可以全额在下月(工资、薪金所得)或下次(按次计征的所得)或当年(按年计征的所得)计征个人所得税时,从应纳税所得额中扣除,不足抵扣的,不得结转抵扣。

  社会公益类科研机构改革实行分类指导。对有面向市场能力的科研机构,要转为科技型企业,进入企业或转为中介服务机构,并享受应用型科研机构和设计单位转制所实行的优惠政策;对向社会提供公共服务,无法得到相应经济回报的科研机构,在调整结构、分流人员的基础上,经批准后,可按非营利性机构运行和管理。

  在医药行业,要以生物工程为重点,培育和壮大白蛋白、脑活素、干扰素等一批特色特效高新技术产品;开发以“6APA,7ACA,7ADCA”三大母核为基础的抗生素产品;依托北药资源优势,提高中药提取水平,发展中药粉针以及新型药物制剂。

按照自然区划、生态类型和经济、资源特点,选择条件比较好,具备典型意义的区域按照科技示范园区的模式,逐步建成一批现代农牧业高新技术产业化示范基地,通过示范区域和基地的带动辐射作用,促进农牧业技术创新和农牧业高科技产业化经营稳步发展。

  对有条件的中小型企业支持其向科技型企业转变。积极扶持多种所有制的科技型中小企业,鼓励科技人员创办各类科技型企业,降低注册资金,简化审批手续。

  (四)社会力量资助研究开发经费的支出,是指纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向科研机构和高等学校研究开发经费的资助。纳税人直接向科研机构和高等学校的资助不允许在税前扣除。

  农业科研机构中,对主要从事基础性研究的,经批准,可按非营利机构运行和管理;对综合服务能力较强,从事技术服务的,要转为实行企业化管理的农业科技服务与中介机构;对具备产业开发能力的,要转为科技型企业或进入企业。

  在建材行业,要采用以窑外分解技术为代表的干法生产技术,实施水泥工业的升级改造,积极推广窑尾余热发电等节能和环保技术;采用国际先进的超细深加工技术,加强石墨及硅线石等非金属矿制品的开发、应用和改造;积极做好节能、节土、综合利用技术的推广应用;发展空心砖、高分子防水卷材、塑料门窗等新型建筑材料。

各类农畜产品技术监督和质量检(监)测机构要高度重视动植物品种、农药、兽药、饲料、化肥等标准化工作。严格按照生产与监督分开的法定程序执法,确保农牧业技术创新的质量指标和生产的规范化。

  (五)以企业化转制为核心,深化国有科研机构改革。应用型科研机构原则上都要转为科技型企业,整体或部分进入企业。科研机构转制为科技型企业时,要在工商行政管理部门登记注册为企业法人。1999年出台省属科研院所改革方案及配套政策,力争完成20个省属应用型科研机构向企业转制工作。

  (五)企业等社会力量向科研机构和高等学校资助研究开发经费申请抵扣应纳税所得额时,须提供以下资料:

  对芜湖、蚌埠、淮南、滁州市的省属科研机构实行属地化管理。对不具备科研条件、科技服务能力弱、无法依靠自身力量发展的科研机构,予以撤并、调整。

  在冶金行业,要采用高功率电炉炼钢、炉外精炼、连铸、连轧“四位一体”短流程先进技术,改造现有特钢生产线;采用一火成材技术,改造落后的型、线材轧机;搞好富氧喷吹,煤气净化回收、干熄焦等技术和二次能源利用技术的推广应用;发展高精度铝板带材深加工品种,提高铝材加工的工艺及装备水平。

13、继续深入开展创建科技先进旗县活动,健全和完善盟市、旗县农牧业科技产业化领导体系和科技承包、推广、示范、培训服务体系。在合理分工和有效集成的基础上,稳定和重组区域性技术开发与推广服务机构,做到项目开发有载体,试验示范有基地,科技承包与服务组合配套。

  2000年底,完成省、市属全部应用型科研院所的转制任务。政府将通过科技项目招标、专家评审等多种方式,继续对其科研活动给予支持。

  1.中国境内非营利的社会团体、国家机关出具的收到资助资金和用途的书面证明;

  深化职称制度改革,推行岗位专业技术职务聘任制。对科研机构内部的职务结构比例,政府人事主管部门不再实行指标控制,由科研机构根据自身需要,自主设置专业技术岗位和职务等级,确定岗位责任和任职条件。科技人员竞争上岗,所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。

  在轻纺行业,要采用磺化法制浆技术和连续蒸煮技术,发展高档彩色胶印新闻纸、高档卷烟纸、铜版纸、牛皮箱板纸、精制包装纸等产品;采用印染后整理新工艺、新技术,发展亚麻服装面料,替代进口;采用复合、改性、多组份等纤维生产技术,发展多功能切片和差别化纤维。

充分尊重农牧民的意愿和首创精神,积极支持以农牧民为主体的各类专业技术协会、研究会和农村牧区科技经济合作组织的发展。

  社会公益类科研机构要实行分类改革。对于提供的主要产品和服务有市场需求,机构自身在发展科技产业方面积累了初步经验,市场收入可以成为主要经费来源的公益类科研机构,要转为科技型企业、进入企业或转为科技中介服务机构;对于为全社会提供数据、信息、减灾防灾、环境监测、成果推广等方面服务,或为这些公共服务提供技术支持,或主要从事基础性社会公益研究,所获得的服务性收入难以支撑自身发展的,按非营利性机构的机制运行和管理,政府采取竞争择优方式提供科研项目和基地建设经费予以扶持。

  2.科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺的项目计划;

  6、加强高新技术产业开发区和产业基地建设现阶段要进一步加大高新区综合配套改革的力度,提高创新能力,增强为各类企业转化高新技术成果提供服务的功能,加快发展具有自主知识产权的高新技术支柱产业,把高新区建设成为高新技术产业化基地、高新技术产品出口基地、高新技术企业孵化基地和技术创新示范区。

  在煤炭行业,要推广空气重介质干洗选煤技术,改造现有煤炭企业,发展洗煤产品;采用风化煤制取生物饲料添加剂技术,开发以煤炭为原料的深加工产品;发展洁净煤技术,提高洗净煤的比重。

14、稳定农牧业生产第一线科技推广队伍。按照精简、统一、效能的原则,核定机构编制,配备专业技术人员。全区各旗县要在现有师资和教学条件的基础上办好一所职业技术学校,为农牧业技术创新培养一支留得住、用得上的基层专业人才队伍。要利用现有农牧林水渔草沙技术推广站(场)的技术人员和场地设施办好一个科技示范基地。完善激励机制,强化科技综合承包。技术推广目标要向提高质量和效益转变。

  科技服务类科研机构,可转为科技型企业、中介服务机构或进入企业。

  3.科研机构和高等学校开具的资金收款证明;

  合肥、芜湖、蚌埠三个高新区要实行封闭式管理、开放式运行。划分界定高新区和有关部门的事权,使高新区能够对区内的经济和社会事务实行统一领导和管理。高新区管委会实行“一站式”服务,在授权范围内办理工商、税务、土地等手续,探索建立高新技术成果转化的风险投资机制。合肥高新区要利用对亚太经合组织开放等优势,集中力量搞好软件园、海外留学人员创业园的建设,进一步优化创业环境,完善服务体系,吸引、凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业。

  (四)加快发展环境保护和资源综合开发产业。要选择对环保产业发展具有重大影响的节能、降耗、清洁生产、污染防治、资源回收及综合利用、生物多样性和生态保护等项目,组织力量进行开发、研究、攻关。到2010年全省环保产业产值达到120亿元,成为我省经济发展的新的增长点。

15、进一步拓宽农牧业产业化经营的资金渠道,加大对农牧业技术创新的投入。坚持以农牧户投入为主、国家投入为辅原则,积极鼓励银行、企业、单位、个人对农牧业技术创新增加投入。在试验基地、示范园区建设方面,各级政府有关部门要划拨一定数量的资金给予支持,并采取项目招投标和科技综合承包责任制的方式组织实施。

  农业类科研机构中,主要从事种质资源、遗传育种、病虫害防治、环境资源、农业高技术等应用基础性研究的,可按非营利研究机构运行和管理;综合服务能力较强,主要从事科技成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试的,转变为农业科技中介服务机构;具备研究开发优势并形成自我发展能力或具备产业开发能力,主要从事种子、种苗、肥料、农药、饲料、兽药、农产品加工等技术产品开发的,转变为科技型企业或进入企业。

  4.税务机关要求提供的其他相关资料。纳税人不能提供以上资料的,税务机关不予受理。

  继续推进与中科院共建“科学岛”,与教育部、中科院共建中国科大,与教育部共建合肥工大。充分发挥中央驻皖以及省属科研机构和高等院校在高新技术成果商品化、产业化中的重要作用。

  围绕电力、化工、冶金、建材、纺织等行业的发展,组织有关方面研制生产高效除尘设备、城市污水处理利用成套设备、高浓度工业废水与工业危险物处理设备。开发城市垃圾的集运设备、运转站设备及垃圾分类处理设备,推广应用城市垃圾生物工程综合处理技术。鼓励有条件的城市建立“环保园区”。到2010年全省城市垃圾无害化处置率达到80%,城市污水处理率达60%。大力推广应用植物纤维一次性餐盒及包装物,逐步消除“白色污染”。研究开发防噪、治噪技术和设备,减少和消除噪声污染。加强湿地保护、自然保护区管理及生物多样性等技术研究、开发和推广应用。

五、深化科技体制改革,大力发展科技中介机构,构筑与技术创新主体相适应的科技服务体系

  选择在全国具有优势和特色的学科和专业,建立重点实验室、研究室和中试基地,稳住一批骨干力量,从事应用基础、高新技术和社会公益性方面的重大科技攻关活动,下大力解决重复研究,重复建设问题。

  四、本通知自1999年10月1日起开始执行。

  兴办大学科技园,是加速科技成果转化、促进高新技术产业发展的一种新的有效形式。支持高等院校在合肥高新区或学校周边联合建设大学科技园。高等院校应鼓励科技人员和学生携带科技成果入园自办或与企业联办科技型企业,入园的企业享受创业中心孵化企业的优惠政策,大学科技园所在地政府要为其发展创造良好环境。

  二、深化体制改革,促进技术创新和高新技术成果商品化、产业化

16、优化全区科技力量布局和科技资源配置。根据社会主义市场经济规律和科技自身发展规律,调整科研组织结构。应用型科研机构和设计单位要实行企业化转制,科技人员要进入企业的技术中心、工程技术研究开发中心和科技中介服务机构。政府通过科技项目招投标方式,继续对基础性、关键性的产业化研究与开发活动给予支持。

  (六)加速建立高等院校人才培养、科研、高新技术产业化三位一体的科技工作体制,充分发挥其在技术创新中的重要作用。培养高素质创新人才是高等院校的核心任务和主要目标,要大力实施素质教育,加强学位点建设,下大力发展研究生教育,实现人才培养模式的突破,加快培养造就我省适应市场竞争、善于经营管理、勇于创业的高素质创新人才。高等院校要努力成为知识创新和技术创新、发展高科技、实现产业化的重要基地和中坚骨干力量。根据我省经济社会发展需要,引导专家学者积极从事科技成果转化推广活动,研究解决经济和社会发展中的关键技术问题。

  加快高新技术产业基地建设。在抓好铜陵国家电子材料产业基地建设的同时,重点建设好新型建材、光电缆、新医药等若干个高新技术产业基地,形成新的经济增长点。依托高新技术企业和企业集团、科研机构、高等学校,建设一批企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室,使之成为高新技术重点项目研究开发、关键技术推广应用、科技人才培养成长的技术创新基地。

  (五)建立企业技术创新体系,促进企业成为技术创新的主体。“十五”期间,全省50户重点企业都要建立技术中心,技术中心的技术开发费占销售收入的3%以上,并具备开发5年至10年的自主知识产权的技术、产品能力及相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。

17、采取多种形式加快科研机构改革步伐。技术开发类科研机构要转为科技型企业。整体或部分进入企业,或转变为科技中介服务机构。社会公益类、农业类和技术服务类机构也要向企业化转制。对转入农牧业技术推广领域的科研机构要按照事业单位对待。科研结构调整后保留的少数重点科研机构和重点研究(试验)室,在调整分流的基础上按照非营利性质的机制运作和管理。盟市以下的科研机构除自治区确定保留的专业方向外,其余都要转变为科技开发、科技成果推广、科技中介等服务性机构。

  强化以高等院校、科研院所为支撑和依托,以企业为核心的产学研结合机制。按照优势互补、利益共享的原则,建立双边、多边技术协作关系。结合科研机构改革,以产业为基础,鼓励和支持企业到高等院校、科研院所建立研究开发中心;鼓励和支持高等院校和科研院所到企业建立生产力促进中心。企业研究开发经费要有一定比例用于产学研合作。以项目、课题为纽带,组织产学研联合攻关,帮助企业解决重大技术难题,提高企业创新能力。通过多方面的努力,尽快形成科研成果在企业,人才集中在企业,筹措资金为企业,选择产品由企业,开拓市场帮企业的局面。

  继续加大皖江高新技术产业带的培育力度,皖江各市要着力抓好一批重大高新技术项目,壮大一批重点高新技术企业,扶持一批名牌高新技术产品,形成若干个有地方特色的高新技术支柱产业;积极培育皖北星火技术密集区,强化农业科技示范园建设,探索农业高新技术成果转化的途径,把国内外先进适用技术引进园区,集成示范;继续抓好合肥、芜湖国家技术创新区域试点建设,建立以创业服务中心为核心的创新服务体系,孵化一批科技型中小企业,发挥高新技术产业在区域经济发展中的牵动作用。

  大中型企业都要建立技术开发机构,努力吸纳科研单位和科技人员进入企业,或与高等院校、科研单位建立开放、稳定的长期合作关系。中小企业要大力开展产学研联合,寻求技术依托单位,有条件的要建立企业技术开发机构。改制后的科研院所要成为企业或行业技术创新基地。

在2000年底前基本完成全区技术开发类科研机构的企业化转制工作,建成5个具有自然资源优势和区域特点的自治区工程技术研究开发中心;在2005年底前分期分批完成自治区15个工程技术研究开发中心的组建工作。

  加强省属重点高等院校的科研基础设施建设,建立一批设备齐全、手段先进的重点研究机构和实验室。继续加强应用基础研究,增加经费投入,吸引国内外高层次科技人员开展合作研究和培养创新人才,为企业技术创新提供支撑。

  加强对高新技术企业和产品的监督、评估,实行定期复核、动态管理。对于少数经营管理不善、不再具备条件的高新技术企业和产品,经评审确认后取消其高新技术企业和产品资格,不再享受有关高新技术企业和产品的各项优惠政策。

  企业技术开发机构要按照现代企业制度的要求,逐步建立健全有利于技术创新的运行机制、激励机制和动力机制。要加大对企业技术开发机构的扶持力度,对国家级企业技术中心进口用于开发新技术、国内不能生产供应的仪器、仪表、化学试剂和技术资料,免征关税和进口环节增值税;对省级企业技术中心,在技术开发项目的立项及投资方面给予优先支持;对中小企业与高校、科研单位的产学研联合项目,按照《黑龙江省推进产学研联合管理办法》优先列项,给予支持。各市、地在财力可能的情况下,都要从同级财政安排一定数额资金,优先支持产学研联合和具有自主知识产权、技术含量高的科技项目。

18、国有独立科研机构要实行现代院所管理制度,试行科研机构理事会和监事会制度。继续由政府支持的科研机构要以全员聘任制为主,建立适应市场运行机制和企业化管理的用人制度和分配制度。科研机构从存量资产中提取20%的比例作为科技人员个人股份;允许科研机构从新增效益中提取较高的比例用于工效挂钩的奖励部分。改革现代职称制度,实行岗位职务聘任制。对科研机构内部的职务职称结构比例,自治区不再实行指标控制,由科研机构根据自身发展需要自主设置专业技术岗位和职务等级,确定岗位责任和任职目标。科技人员竞争上岗不受职称限制,所取得的岗位职务和待遇在聘任期内适用。允许科研机构对科技人员按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬,自主决定内部分配方式。

  高等院校要积极参与高新技术产业开发区(园区)建设,在区内创办大学科技园,开发区要给予多方面支持。高等院校独资或绝对控股在校内外创办的科技型企业,享受校办企业的优惠政策,并免收其国有资产转为经营性资产的占用费。

  7、大力发展民营科技企业和科技型中小企业民营科技企业是促进高新技术成果转化的一支新生力量,各级政府应将其纳入国民经济和社会发展计划,大力支持、放手发展民营科技企业,积极帮助和协调解决发展中的困难和问题。必须切实解决民营科技企业与国有企业的同等待遇问题,在登记注册,申请承担计划项目,成果认定、奖励,职称评定,出国出境审批,参与国际经济科技合作与交流,申请自营进出口权,享受国家产业政策、技术政策和税收政策等方面一视同仁。

  (六)深化科研机构体制改革,促进科技型企业发展。到2001年底,开发应用型科研机构全部实行转制。转制形式可以整体转为企业、进入企业或企业集团;可以不受行业限制,兼并或联合组建科技企业或企业集团;可以转为企业性中介服务机构;也可改组为股份制或股份合作制企业。政府将通过科技项目招标方式,继续对科技企业从事的公益性、关键性、前沿性产业技术研究活动予以支持。社会公益类科研机构中有面向市场能力的,参照开发应用型机构模式进行转制;不能全面转制的,可创办科技型经济实体,实行企业化运营。部分面向社会提供公共服务,无法得到相应经济回报的,在调整结构、分流人员的基础上,按非营利性机构运行和管理。政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科技项目和基地建设经费。

19、高等院校的科研机构要坚持产学研相结合,与相关的校办企业合并重组,逐步转变为独立核算的科技型企业。高等院校申请政府资助的应用研究和开发研究项目,必须具备创新性和产业化的目标,应有企业的参与。

  (七)培育中介服务机构,构建社会化技术创新服务体系。以生产力促进中心、高新技术创业服务中心、技术市场、专利事务所、无形资产评估事务所、技术交流中心、农业技术推广机构等为主体,联合宏观研究、信息产业、技术开发服务等部门和单位,构建多功能的综合性中介服务体系。尽快建立河北省生产力促进中心,在有条件的设区市创办科技信息“超市”,加强技术供需信息网络建设,为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。

  开辟多元化的融资渠道,有关科技发展的专项资金对民营科技企业开放。鼓励民营科技企业通过合作建立贷款担保资金、风险投资公司,支持具备条件的民营科技企业依法申请发行债券或股票,筹集发展资金。

  (七)加快高新技术开发区发展,建设高新技术产业化基地。办好哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区,重点发展电子信息、生物技术、新材料、环保与节能等产业。到2005年,两区技工贸总收入达到340亿元,比1999年翻一番。建设6个具有黑龙江特色与优势的高等院校高新技术产业园和40个省级高新技术角,形成“区带园、园联角”的格局。

20、大力发展科技中介服务机构。对各类生产力促进中心、人才和技术市场、专利服务中心等中介服务机构进行组织结构调整和运行机制的转换,通过政策扶持,促使这类机构逐步成为以中小型科技企业为主要服务对象,以市场运作和企业化经营为发展方向的中介服务机构。对向社会提供公共服务的中介机构,经认定后允许在一定时期内按照非营利机构的性质运作和管理。

  营造有利于中介服务机构发展的社会环境。有关部门要尽快研究制定相关的法律法规,加强中介队伍的培养,提高服务质量,规范服务行为,保障中介机构工作的有效开展。对以向社会提供公共服务为主的中介机构,经认定后可按非营利机构运作和管理。赋予农业科研机构包括种子等研究开发产品的自营销售权。大力支持包括农民技术协会、研究会和农产品生产、加工联合体在内的各类农村技术经济服务合作组织的发展,提高农民与市场的联结程度和自我服务能力,推动农村经济发展。

  本着有利于鼓励高新技术成果转化、支持科技人员创业、保护国有资产权益的原则,妥善解决部分民营科技企业产权不清问题。允许民营科技企业购买租赁经营国有企业和科研机构。有条件的市、地,经批准可以建立民营科技示范园。进一步抓好安庆、合肥国家级民营科技示范园建设。

  高新技术开发区、园、角的基本建设要纳入省、市国民经济和社会发展规划。所上项目要高起点,符合规模经济的要求,防止低水平重复建设。各开发区要突出重点,形成具有自己特色的高新技术主导产业,对全省经济结构调整和产业升级起到龙头示范作用。大力发展高新技术创业服务中心,为高新技术成果、高新技术企业孵化提供场所。国家级开发区管委会统一管理开发区行政、经济和社会发展事务。要结合实际情况,研究制定包括用地、引资、信贷等方面有利于促进高新技术开发区发展的政策措施。探索建立高科技风险投资资金,用于高新技术产业化项目的股权投入、风险贷款和贷款担保等。

21、重点规划和建设为高新技术产业化服务的科技创业服务中心。已建成的科技创业服务中心要强化“孵化”功能,增加“孵化”数量和提高“孵化”的成功率。各级政府的主管部门应通过风险基金和贷款担保基金为高新技术企业的创业和高新技术成果转化提供支持。

  (八)加强高新技术产业开发区(园区)建设,使之尽快成为发展高新技术产业的基地,扩散高新技术的辐射园区。制定出台高新技术产业开发区(园区)管理条例。授权高新技术产业开发区(园区)管委会行使所在市、县一级有关经济管理权限。属省、市、县(市、区)收取的土地使用权出让转让、房地产出租转让的收益,以及在区内征收的各项规费,除缴纳法定有关费用外,其余全额返还高新技术产业开发区(园区),用于区内基础设施建设或作为高新技术产业发展的资本金。高新技术产业开发区(园区)在固定资产投资项目等省级计划中实行单列。制定高新技术产业园区评价考核指标体系,实行动态管理。经过努力,确保两个国家级高新技术产业开发区进入全国先进行列。

  积极发展和扶持科技型中小企业。鼓励和提倡高等院校、科研机构的科技人员创办科技型中小企业,综合运用促进高新技术成果转化和产业化的各项政策措施,引导他们向“专、精、特、新”的方向发展,同大企业建立密切的协作关系,提高生产的社会化水平。

  (八)放手发展民营科技企业。到2005年,全省民营科技企业的户数发展到5000户,技工贸总收入实现200亿元,利税20亿元,比1999年翻一番。

对于服务功能比较单一的中介服务机构,要与具有其它功能的中介服务机构联合,向多元化、整体化方向发展。各盟市所属的科技开发、技术市场、专利服务、情报信息等机构要优化结构,提高技术开发、技术转让、技术培训、资产评估、技术经纪、信息发布等整体服务功能和水平。

  高新技术产业开发区(园区)和经济技术开发区要在党管干部的前提下,公开选聘懂技术、懂经济的管理者。

  8、扶持和培育科技中介服务组织技术创新服务、技术评估、技术经纪及信息咨询等科技中介服务组织是创新体系中的关键环节,是市场经济中连接科技与应用、生产与消费的重要纽带。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的方向,生产力促进中心等科技中介服务组织要扩大服务领域,增强服务功能,提高服务水平,壮大服务产业。各地都应建立一批能满足当地科技发展需要的科技中介服务组织。鼓励科技人员创办科技中介服务组织。加强对科技中介服务组织的引导和管理,规范其行为。对以向社会提供公共服务为主的科技中介服务组织,经认定后按非营利性机构运作和管理。

  支持民营科技企业通过联营、兼并、租赁、参股等多种形式,参与国有资产的优化重组。民营科技企业购买、兼并、租赁、承包国有企业,在所得税返还、挂帐停息、付款期限、评估收费等方面与国有企业享受同样政策。省高新技术产业化资金可以支持民营科技企业。民营科技企业可以平等参与各级政府科技计划项目竞标,可以采用股份期权等形式,调动有创新能力的科技人才和管理人才的积极性。

22、加强技术创新中介服务基础设施建设,增强服务手段。重点抓好全区科技信息网络的建设工作,使各类中介服务机构实现网上信息资源共享。建立开放、协作、高效的科学仪器设备资源社会化共用体系,改变原有的科学仪器设备及其资产营运机制,打破行业、部门界限,提高大中型科学仪器设备的使用效率。

  着力发展具有特色的高新技术主导产业。石家庄高新技术产业开发区在生物医药与医药化工、通信与电子器件、计算机软件与应用等领域,保定高新技术产业开发区在电力电子设备、机电一体化设备、感光材料、生物制品、精细化工等领域,重点培育发展高新技术产业,实现由起步阶段向良性发展阶段的跨越。鼓励成立“虚拟制造”公司,采取“虚拟制造”的方式发展高新技术产品。经济技术开发区和高新技术产业园区也要积极开发科技含量高、市场前景好的高新技术产品,形成以优化产业结构为目标的特色产业。

  进一步培育和健全技术市场。运用科技成果交易会等多种形式,加快成果信息的转化交流。将省科技信息网络以及省常设技术市场重大供需信息库等基础设施建设,列入国民经济和社会发展计划,重点抓好、尽快形成覆盖全省的网络。

  (九)大力发展社会化科技中介服务机构。加强全省信息体系建设,尽快形成有我省特色的信息支撑环境。突出抓好黑龙江信息港、政府上网工程以及粮油、木材、煤炭、房地产、科技、人才等十大网络市场建设,加大在全球发布信息的能力。组建哈工大远程加工中心,促进我省虚拟制造技术的形成和发展。支持企业、事业单位上网。进行信息交流,开展电子商务。筹办中外合作或股份制“企业管理公司”。鼓励省、市、县创建各种技术服务、评估、信息咨询、农业推广、技术经纪等科技服务与中介机构,努力实现科技服务与中介机构组织网络化、功能社会化、服务产业化。

六、加强领导,强化服务,采取有效措施,为技术创新和科技产业化营造良好的环境

  建设功能完善的高新技术创业服务中心。以石家庄、保定两个高新技术创业服务中心为核心,构建全省“孵化器”网络体系;在有条件的科研院所、大专院校、大型企业中建立专业“孵化器”,享受国家和高新技术产业开发区的优惠政策。通过招标,支持一批高新技术创业服务中心建设;高新技术创业服务中心应设立创业孵化资金。

  通过改革,按照市场经济的要求,进一步完善农技推广服务体系,鼓励开展农业科技承包。积极探索涉农企业、农技推广机构与农户紧密结合的农技推广新模式。农业科技机构要面向农业生产尽快转化其研究开发的高新技术成果,赋予农业科技机构包括种子在内的研究开发产品的自营销售权。

  三、努力营造有利于技术创新,发展高科技,实现产业化的政策环境

23、逐步建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会和金融等各方面投入为补充的多渠道、多元化的投入体系,为技术创新提供强有力的资金保障。企业用于技术创新和产业化的费用,可按实际发生额计入成本;年增幅在10%以上的,可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。从2000年开始,国有企业的研究和开发经费应占当年销售收入的比例,一般企业要达到1%;大中型企业要达到3%;科技先导型企业和高新技术企业要达到5%。

  鼓励各市、县(市、区)发展高新技术产业园区、农业高新技术示范园区等各类试验示范区。在环京津各市,重点扶持潜力较大的开发区,制定配套政策,形成生产要素吸引、聚集的密集区。

  三、采取切实措施,营造良好环境,加快落实技术创新和高新技术成果产业化任务

  (十)实施财税扶持政策。各级财政部门要加大对技术创新,发展高科技,实现产业化的资金扶持力度。省、市都要设立高新技术产业化专项资金。从1999年开始到“十五”期间,省级财政每年安排5000万元高新技术产业化专项资金,用于高新技术产业化项目的资本金投入、无息借款和贷款贴息;同时要保证国家支持的高新技术产业化项目的地方配套资金。到2000年,省级科技三项经费要达到省本级财政预算支出的2%。“十五”期间,省、市、县财政要保证每年科技三项费和省自然科学事业费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。加强对高新技术产业化专项资金的规范管理和监督检查,努力提高资金使用效益。政府用于支持技术创新,发展高科技,实现产业化的各类专项资金要集中使用,防止分散。

自治区设立科技型中小企业技术创新基金,专项用于支持中小企业技术创新活动和争取国家此项基金的匹配部分。

  (九)实行高新技术成果转化项目认定制度,加大对高新技术项目的支持力度。省科技主管部门组织有关部门及专家,负责高新技术成果转化项目的认定,对高新技术成果转化项目的立项和优惠政策的落实等提供集中、统一的服务。

  9、实行有利于技术创新和发展高新技术成果产业化的财税与金融扶持政策各级财政要加大科技投入力度。财政对科技投入的年增长幅度应高于财政收入的年增长幅度。省、市地、县的科技三项经费不得低于当年财政预算支出的1%,自2000年起,省、市两级要有较大提高。

  在税收方面,对开发生产软件产品的企业,其软件产品可按6%征收增值税。对社会力量资助科研机构和高等学校的研究开发经费,可按一定比例在计税所得额中扣除。对科研单位和高等院校服务于企业的技术成果转让、技术咨询、技术服务、技术承包的所得暂免所得税。对外国企业科学研究、开发能源、发展交通事业、农林牧业生产以及开发重要技术所取得的特许权使用费,经国务院税务主管部门批准,可以减按10%的税率征收所得税,其中技术先进或者条件优惠的可以免征所得税。在国家级高新技术产业开发区设立的高新技术外商投资企业,可按15%税率征收所得税。对高新技术产品的出口,实行增值税零税率政策。对《决定》和国家规定的其他税收扶持政策要用好用足。

24、各级政府和财政部门要合理调整投资结构,认真落实《内蒙古自治区科学技术进步条例》中关于全区各级财政科技投入的增长速度应高于财政支出年度增长速度的规定。到2000年,全区财政年度安排的科学技术三项费和科学事业费占全区年度财政预算支出的比例要达到3%。

  对经认定的高新技术成果转化项目用地,除缴纳法定有关费用外,返还所余土地使用权出让金,并自认定之日起3年内,免收土地使用金;免收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费,部分房产契税可作为政府的补贴返还。

  省多渠道筹措并设立技术创新专项资金,采用公司制和市场化运作的办法,以投资、参股、贴息、贷款担保等方式,用于高新技术成果转化风险投资和科技型中小企业技术创新。各地也应建立用于高新技术成果转化和科技型中小企业技术创新的专项资金。要加强管理,提高专项资金效益。

  (十一)实施金融扶持政策。金融机构要优先支持高新技术产业化项目,努力为科技型企业提供信贷支持,确保新增科技贷款增幅高于贷款总量的增幅。对技术含量高的国有大中型企业、国家重点工程所需大额贷款可以发放银团贷款。根据实际情况,在符合国家利率政策的范围内,采取利率优惠政策。支持科技企业通过发行企业债券、改组上市等途径进行融资。对科技含量高的三资企业和民营科技企业在贷款担保、贷款额度等方面,与国有企业一视同仁。积极争取国外银团和有实力的大企业、大集团来我省投资重大高新技术项目。

25、各级政府的科技经费要由养人改为办事。自治区本级科技经费新增部分要重点用于技术创新和科技产业化的风险投资、股权投资、融资担保和有偿使用。从2000年开始,自治区财政、科技部门要集中部分资金,启动实施以技术创新为重点、促进高新技术超常发展的“跨越”计划,突出重点,滚动安排,分步实施。通过“跨越”计划加强自治区技术创新体系、技术创新能力、技术创新环境建设,支持技术创新的区域试点示范。

  经认定的高新技术成果转化项目持有者创办企业,免收组建公司时行政机关收取的有关费用(国家有规定的除外)。

  建立计划、经济、科技部门联席会议制度,共同组织好国家计划项目的申报工作。加强与金融机构的沟通与联系,定期向金融机构推荐高新技术成果产业化项目,商业银行要积极探索多种行之有效的途径,加强对这些项目的信贷支持,通过地方成立的贷款担保机构,按贷款担保基金的一定比例,增加对科技信贷投入的力度。

  (十二)实施科研机构转为企业的扶持政策。科研机构转制为企业的,可将原科研机构名称作为企业名称;进入企业或企业集团的可继续以原科研机构名称从事科技开发等业务活动,享有自营进出口权。从2000年起,在5年过渡期内免征资产占用费、企业所得税,免征其技术转让收入的营业税和科研开发自用土地使用税。对组建企业集团的,工商部门采取特事特办的方法给予积极支持。经批准改组为股份制或股份合作制的,在改组中对本单位职工集体、合伙买断全部或部分国有资产的,给予一次性优惠,也可从净资产中提取一定的比例作为安置费,用于抵减买断费用。原有的正常事业费继续拨付,主要用于转制前已经离退休人员的社会保障费用。开发应用型科研机构减拨的事业费,从2000年起全部转作技术开发研究专项资金,主要用于支持其高新技术产品或工程技术为目标的应用开发研究。各级财政部门视改革情况,安排一定数量的体制改革专项经费,主要用作转制为企业的科研机构的启动费,但最多不超过2年。科研机构在转制前及转制过渡期内离退休人员仍执行现行科研事业单位离退休人员政策。转制后的在职人员实行企业基本养老保险制度。从2005年起,单位和职工按规定比例缴纳基本养老保险费,建立基本养老保险个人账户,转制前的部分视同已缴纳。其中转制前参加工作的在职人员,按法定年龄退休后领取的养老保险金低于原事业单位标准的,采用发补贴的办法解决,所需经费从基本养老保险统筹基金中支付,补贴标准按国家有关规定执行。

26、建立风险投资机制,重点支持高新技术的产业化。自治区财政逐年增加对风险投资基金的资本金注入。自治区确定呼和浩特市、包头市和伊克昭盟先行试点组建风险投资公司和设立风险投资基金,允许风险投资的盈利部分用于补偿亏损,同时规范风险投资的市场行为,建立和完善风险投资的撤出机制。

  颁布《河北省高新技术领域及产品目录》,并根据国家产业政策及时调整,明确各阶段发展高新技术重点领域和项目,加大对高新技术发展的引导和支持力度。法人或自然人均可按照颁布的目录申请高新技术成果转化项目的认定。

  对高新技术企业和产品继续实行财税扶持政策。实行政府采购政策,通过预算控制、招投标等形式,引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买省内高新技术及其设备和产品。计算机软件产品按6%的征收率计算缴纳增值税,软件开发生产企业的工资支出可按实际发生额在企业所得税前扣除,高新技术产品的出口实行增值税零税率,对国内没有的先进技术和设备的进口实行税收扶持政策。继续优先支持有条件的高新技术企业上市。

  (十三)加强科技人才队伍建设,实施稳定和吸引科技人才的扶持政策。努力提高各类专家、科技人员的工资、福利待遇,改善住房、医疗保健条件等。采取特殊政策积极引进国内外高科技人才,来我省从事高新技术研究开发和成果转化项目的科技人员,可获得政府科研经费、贷款贴息、融资担保等支持。

27、各类金融机构要积极探索行之有效的途径,加强对高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业的信贷支持和服务。对市场前景好的技术创新和产业化项目,要优先发放贷款。

  (十)大力发展多种形式的民营科技企业。将民营科技企业发展纳入全省经济发展的总体规划,抓紧制定民营科技企业技术创新计划和民营科技产业园区发展计划,并从管理制度上保证民营科技企业平等参与各类计划项目的竞标。抓紧制定鼓励和支持民营科技企业发展的有关政策。

  10、充分发挥高新技术创新创业人才的重要作用兴皖之要,惟在人才。加速高新技术成果产业化,关键是要培养和造就一大批高新技术创新创业人才和科技企业家队伍,发挥高科技人才的聪明才智,将知识才能转变成物质财富。加强岗位技术培训,广泛开展群众性技术创新活动,全面提高劳动者素质。

  打破人才条块分割、地区分割和部门所有的约束,实施人才共享,留住人才,用好人才。按照有偿服务、各方自愿、共同受益、报酬与效益挂钩的原则,采取多种形式引导和鼓励科技人才合理有序流动,特别是鼓励科技人才从相对过剩的地区、单位向人才短缺的地区和新兴产业流动。加强人才培养,创造条件增设博士后流动站,充分利用我省现有的博士点和硕士点,增加招生数量,扩大高学历、高技术人才的培养规模。在具备条件的省属和部属院校,有计划地再建一批经济社会发展急需的重点学科。到2005年,建设200个省级重点学科(专业)带头人梯队。优化教育资源配置,调整教育结构,压缩相对过剩的专业,支持高校之间、高校与科研单位及企业之间的联合办学。鼓励科技人员创办高新技术企业或采取多种方式转化高新技术成果。高新技术成果可以作为无形资产参与项目投资,投入国有企业的成果价值可占注册资本比例的35%;投入乡镇企业、民营企业的,经双方协议可不受此限制。对开发新技术、新产品和成果转化中做出主要贡献的科技人员,可在单项成果纯利润中提取相应报酬。

28、以改革用人制度和分配制度为突破口,充分调动广大科技人员的积极性。采取有效措施,不拘一格选用人才、引进人才,从根本上稳住全区的现有科技骨干和吸引区外优秀人才。在逐步改善科技骨干生活条件的同时,重点保障和改善他们发挥技术创新才能的工作条件。合理调整分配关系,切实保障科技人员通过创造性的劳动获得较高比例的合法收入,激励他们为实现科技产业化建功立业。积极推行首席专家制度和定期考核的动态管理制度。对长期在科研岗位工作、确有专长的学科带头人和承担重大科研项目的优秀科技专家,要适当延长工作年限,其原有的工作条件和生活待遇保持不变。

  民营科技企业同科研院所、高等院校进行技术合作,购买专利技术,引进国内外先进技术所发生的费用,可分期摊入成本。经省科技主管部门批准的省级民营科技产业园区,享受高新技术产业园区的优惠政策。

  允许和鼓励技术、专利、管理等生产要素作价入股并参与收益分配,让高新技术创新创业人才通过智力要素的转化率先致富。鼓励企业采用股份期权等形式,调动高新技术创新创业人才的积极性。对科技人员创办企业,从事高新技术成果工作的,工商登记注册实行“低门槛政策”。

  (十四)进一步扩大国际科学技术的合作与交流。加强智力引进工作。制定吸引国外科技人员、归国留学生和归国科技人员的各项政策。对特殊急需人才给予特殊报酬和待遇。鼓励和支持企业引进国外先进技术,对引进先进技术并迅速实现国产化的项目,优先列入计划,优先享受相关政策。对产生重大影响和效益的国际技术交流合作项目和有关人员给予奖励。

29、建设技术创新人才培养基地。自治区各高等院校要优化学科结构和专业设置,重点抓好技术创新人才、高素质企业家和适应技术创新要求的党政领导干部队伍的培养工作。

  支持民营科技企业的强强联合,培育民营科技企业集团。5家以上具有独立法人资格的民营科技企业,注册资金总额超过5000万元,核心企业超过3000万元的,可申请组建民营科技企业集团。

  要进一步采取切实措施,创造宽松的创业环境。以多种形式吸引优秀海外、省外科技人才。认真兑现已有的优惠政策,并在户籍、住房、子女入学等方面为他们提供便利。大中型企业、高等院校和科研机构对关键技术岗位、重大项目主持人和学术带头人,应面向国内外公开招聘,引进优秀科技人才来皖建功立业。

  (十五)努力做好科技成果评价和科技奖励工作。改革和完善现行研究开发成果和产品的鉴定办法,设立我省科技成果评估机构,根据市场需求和政府需求开展科技成果鉴定工作,规范政府科技奖励,从2000年起,设立《黑龙江省科学技术奖》,对优秀科技杰出人才和基础理论研究、技术发明、高新技术产业化、先进技术推广及重大工程等项目予以奖励。组建省科学技术奖评委会,制定我省科学技术奖励办法和实施细则,强化科技奖励对科技人才和科技成果转化的激励作用。

鼓励大中型企业和企业集团与区内外高等院校通过产学研合作,联合定向培养硕士、博士研究生。鼓励大中型企业和重点科研机构在国内外重点高等院校选择紧缺专业和对学习成绩优秀的学生设立奖学金和助学金,毕业后凭合同约定来自治区工作。

  积极帮助民营科技企业理顺产权关系,实行现代企业制度,妥善解决各类产权纠纷。国有科研开发机构经有关部门批准,可改组为股份制、股份合作制民营科技企业。充分发挥民营科技企业社团组织的管理和服务功能。

  加快高新技术创新创业人才培养步伐。从2000年起,全省每年选拔一批35岁左右、具有发展潜力的从事高新技术成果转化的优秀科技和经营管理人员,到国内重点院校脱产培训或到国外研修。

  (十六)加强知识产权的管理和保护。开展知识产权法律、法规宣传,提高全社会知识产权保护意识和法制观念。重视知识产权信息资源的开发和利用。对已经取得的科技成果要运用知识产权制度保护其合法权益,坚决查处和制裁各种侵权行为。鼓励企业逐年增加专利开发经费的投入,企业开发专利的支出费用不受比例限制,按实际发生额计入成本。对省内首次生产的发明专利产品以及实用型专利产品,同级财政视产品效益和财力情况给予支持。对在专利技术和产品研制开发应用方面做出贡献的科技人员,按有关规定给予相应的报酬和股权收益。

各级党校要把现代科技知识列入干部培训课程,对企业经营管理者和科技骨干进行多种形式的培训。自治区每年选派一批中青年优秀党政干部、企业家和科技骨干到区外学习培训或到国外深造后,充实到各级党政机关、国有大中型企业或科研机构的领导岗位任职。

  (十一)广泛开展国内外科技交流与合作,积极推进技术创新领域的对外开放。充分发挥“两环”优势,进一步加强与部委属及京津沪等外省市高等院校、科研院所的科技合作,大力引进国内外先进技术和人才。在薪金、住宅、交通工具、科研设备等方面提供优惠条件,形成系统、高效的吸引体系,吸引有真才实学、符合产业发展要求的高层次人才来我省工作。鼓励企业、高等院校、科研单位积极参加国际科技交流与合作,吸纳国际最新科技信息,引进、消化、吸收先进技术并进行再创新。对于有重大开发前景的国际合作项目给予重点支持。

  广大科技人员要大力弘扬爱国主义、集体主义和求实创新、拼搏奉献精神,热爱安徽,积极投身到加速高科技成果产业化的行列,发挥潜能,贡献力量。

  四、加强领导,全面推进技术创新,发展高科技,实现产业化

30、积极鼓励和吸引区外高新技术人才来自治区工作。凡来我区工作的区外人才,工作期间在效益分配和授权荣誉等方面与自治区专业技术人员同等对待。凭工作合同公安部门要给予办理落户手续,免收城市建设增容费,夫妻及其子女两地生活的困难要及时解决,录用单位要优先安排住房和子女就近入学。凡携带科研成果、技术和资金到我区立项办厂和从事科技产业化工作的区外企业和人员,在工商注册、土地使用、税收等方面可以享受高新技术企业和外商投资企业以及自治区扩大横向联合的优惠政策,具有自主知识产权或专利成果的可以按照有关规定参与收益分配。

  积极创造条件,建立海外专家学者创业园和留学生创业园,引进人才、智力和高新技术项目及资金。加强河北省优先发展的高新技术产业化项目的对外招商引资工作,积极推进中外合资合作。

  11、建立高新技术成果评价制度,改革科技奖励制度建立高新技术成果评价制度,是落实加强技术创新,促进高新技术成果产业化政策的重要环节。科技成果的价值,最终要看是否符合国家需要和市场需求。要抓紧制订高新技术成果认定办法,建立科技评估中介组织,为加速科技成果的转化提供良好的服务。改革和完善研究开发成果或产品的鉴定办法,对政府科技计划项目,今后逐步委托中介评估组织进行客观评价,按合同组织验收。

  (十七)建立健全推进科技进步目标责任制。各级党委和政府要把加强技术创新,发展高科技,实现产业化作为加快地方经济发展的头等大事,真正摆上重要议事日程。党政一把手要抓第一生产力。要把党政主要领导对科技、教育的重视程度,对科技、教育投入力度以及高新技术产业对经济增长贡献率等,作为考核评价党政主要领导干部政绩的重要内容。县以上党政部门都要建立由党政主要负责同志和分管科技工作的负责同志组成的科技领导小组,指导制定科技发展规划,组织协调重大科技创新项目的实施,解决科技工作中的重大实际困难和问题。县以上党委和政府至少每半年研究一次科技工作,重点解决科技体制改革和科技产业化中的突出问题。

自治区设技术创新拔尖人才引进培养基金,专项用于吸引和资助区外科技人才来我区开展技术创新活动。

  有计划、有步骤地培养一批既懂科技,又懂外经外贸的复合型人才。采取多种形式,推动高新技术及产品更多地走向国际市场。鼓励国有企业到境外兴办合资合作企业。高新技术及产品年出口额连续3年达到100万美元以上的高新技术企业,可授予自营出口经营权,年出口额达到300万美元以上的,优先安排出口产品项目的科研立项和贷款贴息计划。

  改革科技奖励制度。进一步建立和完善客观、公正的评奖办法和评审机构。科学技术奖励要侧重自主知识产权和经济、社会效益。精简奖项数量,加大奖励力度,改变将科技人员待遇与科技奖励普遍挂钩的状况。发挥政府在引导高新技术成果产业化,培养创新创业科技人才等方面的导向作用,鼓励并规范社会力量举办的各种科学技术奖励活动。

  (十八)把加强技术创新,发展高科技,实现产业化放在“十五”规划的突出位置。各地、各有关部门编制“十五”规划时,在指导思想、奋斗目标和需要解决的重大问题上,都要把科技进步摆在突出战略地位,选择一批科技含量高、市场潜力大、经济效益好的重点项目,纳入规划,优先安排,集中力量,合力攻关,限期突破。对一般性的传统产业原则上不再安排新项目,为新兴产业和用高新技术改造传统产业拓宽发展空间。

31、各级党委和政府要充分认识加强技术创新、实现科技产业化,促进结构调整的必要性和紧迫性。要着力改善技术创新的内外部环境,下大力气抓好与促进技术创新和科技产业化相关优惠政策的落实工作。各部门要转变观念,强化职能和提高服务意识。要集中力量,突出重点,明确技术创新的方向和突破口,制定切实可行的改革方案和政策措施,树立“全区一盘棋”的观念,加强合作,整体推进。

  三、推进新的农业科技革命,加速农业产业化进程

  四、进一步加强党和政府对技术创新和高新技术成果产业化工作的领导

  (十九)加强科技立法和执法工作。进一步加强科技法律、法规的宣传教育,提高全民科技法律意识和法制观念。加大《黑龙江省五年(1998~2002)科技立法规划》的实施力度,尽快出台规范科研机构、科技投入保障、技术创新和科技成果转化、知识产权保护等方面的配套法规,力争在2005年内,逐步建立起有黑龙江特色的、与社会主义市场经济相适应的科技法律法规体系。强化执法检查,对国家和省里已经颁布的有关科技进步、促进科技成果转化等法律法规的执行情况进行督促检查和指导,依法保障《决定》的全面实施。

32、自治区技术创新体系建设工作由自治区科教兴区领导小组负责制定总体规划和编制年度计划,统一组织实施。各级政府要把技术创新体系建设纳入国民经济发展“十五”计划和2015年远景目标规划中。要加强技术创新主管部门对企业、高等院校、科研机构、工程技术研究开发中心、科技中介服务机构的宏观指导,大力组织产学研联合攻关和推动技术创新活动。各级科技、计划、经贸、财政、税务、国资、土地、金融等部门要强化服务意识,提高服务水平。

  (十二)加快农业和农村经济发展中关键技术的创新。面向和服务于农业产业结构调整和农民增收,加强主要农作物高产高效生理基础及调控、农业重大自然灾害与病虫害演变规律及控制、主要畜禽生长发育规律与调控及免疫防病机制、海洋生物种群生长发育规律、主要农作物产后生理及调控、农业主要资源演变规律等应用基础研究,为21世纪我省农业的发展提供技术储备。加强动植物优良新品种的选育、节水与旱作农业、动植物重大病虫害防治、设施农业、新型农机具研制、海水养殖、畜禽集约高效养殖、农副产品贮运与保鲜及加工、农业信息技术、农业生态环境保护等关键技术的研究开发,加快农业产业化进程。

  12、各级党委和政府要善于运用社会主义市场经济的办法推进技术创新和高新技术成果产业化加强和改善党和政府对实施科教兴皖战略的领导,是推动技术创新,促进高新技术成果产业化的政治保证。实行市地、县党政领导科技进步目标责任制。各级党委和政府要从战略高度,充分认识推进技术创新和高新技术成果产业化的重要性和紧迫性,切实转变职能,搞好协调服务,要紧密联系本地实际,加强科技创新、体制创新、政策创新和观念创新,把加强技术创新,发展高科技,实现产业化作为主要任务摆上议事日程,纳入“十五”发展计划,把握方向与重点,明确目标与任务,制订切实可行的措施,形成具有地方特色和优势的科技与经济发展战略。各级政府部门要切实转变职能,善于用社会主义市场经济的办法推进科技进步。

  (二十)加强科技管理部门的建设。充分发挥各级有关科技管理部门在加强技术创新,发展高科技,实现产业化中的组织、协调、管理、服务的职能。加强全省科技信息网络建设,到2000年底,县级以上科技管理部门都要实现与省科技信息网联网,初步实现科技管理和服务现代化。各级科协组织和群众团体都要将普及科技知识作为重要任务,继续开展“科普之冬”、“科技大集”、“科技、文化、卫生三下乡”等科普活动。加强科普场所建设,为广大人民群众学习科学知识、掌握科学技术提供更多的渠道。

33、重视法制建设,加大执法力度,保护知识产权和技术创新成果。认真贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国农业技术法》等法律法规。尽快制定和出台有利于高新技术产品开发、拔尖人才引进与培养、发展科技型中小企业和民营科技企业、壮大科技中介服务机构以及财税、金融等方面对技术创新的具体扶持政策,为技术创新营造良好的政策和法律法规环境。

  (十三)加快农业高新技术产业园区建设。按照自主创新、引进提高、系统集成、产业推动的工作思路,应用现代技术设施装备农业,改善动植物生长环境,采用先进技术成果提高农产品品质和产量,逐步把农业高新技术产业园区建设成为四高(高土地生产率、高劳动生产率、高资源利用率、高农产品商品率)、三化(高新技术成果商品化、高新技术商品产业化、高新技术产业国际化)、三结合(种养加结合、产供销结合、农科教结合)的现代化农业样板区。近期开发一批在国内外具有市场竞争力的名牌产品,带动形成动植物疫苗种苗、生物农药、生物肥料、生物饲料、绿色产品等一批新兴产业。

  继续发挥好各级科技领导小组的作用。加强部门之间的协调,加大各项政策的贯彻落实力度,形成合力,全方位加快技术创新和高新技术成果产业化进程。进一步强化“依法兴科”的意识,加大科技执法力度,重视知识产权保护,把加强技术创新,加速高新技术成果产业化纳入法制化轨道。充分发挥各民主党派、群众团体、民间组织等的优势,鼓励他们为高新技术成果产业化工作建言献策。

34、健全和完善有利于技术创新的科技管理体制。按照面向市场,立足创新,加速产业化的要求,精心组织实施若干技术创新与产业化的重大项目,努力培育新的经济增长点。各类科技发展计划的实施,要引进竞争机制,改革现行的科技成果评审和科技奖励制度,把引进和培养技术创新人才、建设技术创新基地和改善技术创新环境有机地结合起来,增强自治区技术创新的能力和可持续发展的动力。

  加大对农业高新技术产业园区的管理和扶持力度。制定出台《河北省农业高新技术产业园区管理办法》。由省科技主管部门对在建的藁城、遵化、香河等20个省级农业高新技术产业园区进行考核和认定。经认定的,享受高新技术产业开发区(园区)的各项扶持政策。

加强技术创新,实现科技产业化,促进产业结构调整,既是全区经济社会长远发展的要求,也是当前保证我区国民经济持续快速健康发展的重大战略抉择。各级党委、政府和全区各族干部群众一定要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》和本贯彻意见,努力推动技术创新和科技产业化,为内蒙古经济发展和社会进步贡献力量。

  (十四)建立农科教结合的农业技术创新机制。通过深化改革,建立起农业科研机构、高等院校、各类技术服务组织和以农产品为原料的企业紧密结合的科研、开发、推广机制。农业科研单位要以市场为导向,坚持科研、开发、推广一体化,加快科技成果向现实生产力的转化;鼓励和扶持科技人员领办或联办农业科技企业;通过产业政策和信息发布,引导科技开发方向和农业产品结构调整。

  建立健全与市场经济相适应的农业技术推广服务体系。县、乡农业技术推广服务机构要在稳定的基础上进一步转变服务方式,提高服务能力和水平,支持农业技术推广机构创办经济实体,依法开展多种形式的经营服务活动;打破行政地域界限,建立龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式;充分发挥农村产业技术经济服务合作组织、民办科研机构、科技型企业和科技示范户在农业技术推广中的重要作用;加快农村职业技术教育和科技信息网络建设,为农业技术推广和农业产业化提供快捷服务。

  进一步拓宽“太行山道路”,引导专家学者面向农业、面向农村、面向农民,研究解决农村经济和社会发展中的实际问题。调动方方面面的科技力量,组织实施科教兴农、兴海、兴山示范工程,太行山千万亩片麻岩山地综合治理工程,优势资源产业开发工程。力争3至5年内,在山区开发治理速度、规模、水平上取得新的突破,切实提高山区农民的生活水平。

  四、加大投入,完善政策,为加强技术创新,发展高科技,实现产业化创造良好的外部环境

  (十五)改革科技投入方式,加大对技术创新的财政投入。财政对科技的投入方式,由对科研机构的普遍支持,改变为以项目为主的重点支持。政府科研计划实行课题制,推行项目招投标制和评估制度。院所改革削减下来的事业费及科技周转金,用于设立科研院所技术开发研究专项资金。

  加大省财政对企业技术创新和高新技术产业化项目的支持力度,保证新产品开发资金、产学研资金和重点技改项目贴息资金足额到位,并视财力和项目情况逐年有所增长。市、县(市、区)也要相应增加科技投入。

  进一步建立健全风险投资体系,推动全省风险投资事业的发展。对已建立的省级高新技术风险投资担保保证金,继续增加投入,扩大其使用范围,除原职能外,还用于高新技术产业化的风险投资、贷款贴息和贷款担保,以及我省争取国家科技型中小企业创新基金项目的配套资金。省要建立统一资金使用协调小组,保证省级高新技术风险投资担保保证金的合理、高效使用。各设区市都要建立高新技术风险投资资金。

  从2000年开始,重点实验室和中试基地建设投资由每年的600万元增加到1000万元。

  对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入,免征营业税。对开发生产软件产品的企业,其软件产品按6%的征收率计算缴纳增值税,软件开发生产企业的工资支出可按实际发生额在企业所得税税前扣除。对高新技术产品的出口,实行增值税零税率政策。

  (十六)实行专项扶持政策,保障科研机构顺利转制。科研机构转制时,可自主选择转为企业或进入企业的具体方式。科研机构的全部资产(包括土地使用权)转做企业资产,全部资产减去负债转做国有资本金或股本金;转制后,原拨付的正常事业费主要用于解决转制前及转制过渡期内离退休人员的社会保障问题。转为企业的可将原名称作为企业名称。进入企业的可继续以原名称从事科技开发等业务活动。可以通过参与竞争的方式,继续承担政府科技项目,享受科技开发活动的优惠政策。

  科研机构转制后,在职人员实行企业职工养老保险制度的规定,纳入当地养老保险统筹,建立基本养老保险个人账户,单位和职工从转制后开始按比例缴纳养老保险金,转制前视同已缴纳。转制前参加工作、转制后退休的人员,基本养老金计发按照企业职工基本养老保险制度的规定执行,对按企业基本养老金计发办法低于原事业单位退休金计发办法的部分,采用补贴的办法解决,所需费用从基本养老统筹基金中支付,补贴标准按国家规定执行。转制5年后退休的,执行企业计发办法。省、市财政要安排部分专项经费,用于解决转制科研院所的养老保险、失业保险、医疗保险制度的建立问题。

  对科研机构转制前已经离退休的人员,原离退休金计发办法不变,离退休金发放和日常管理工作由原单位负责。

  在转制期的3年内,由省政府每年筹措一定数额资金,用于重点扶持转制院所的科技成果产业化,为其参与市场竞争创造必要的基础条件。

  科研机构转制为企业后,实行企业的劳动用人制度和工资分配制度。各类科研机构要实行以全员聘任制为主的多种用人制度。经组织、人事部门同意后,可向社会公开招聘院所长;赋予院所长人事管理权,可由院长聘任副职和中层干部。可实行项目首席专家责任制和客座研究员制。转制后可自主设置专业技术职务岗位,自主聘任,可高职低聘,也可低职高聘,政府人事部门不再实行指标控制。科研机构实行按岗位、任务和业绩定酬的分配制度。

  (十七)实行金融扶持政策,拓宽资金筹措渠道。金融机构应充分发挥信贷对技术创新和高新技术产业化的支持作用,积极探索多种途径,对科技型企业提供信贷支持。依据企业的不同特点建立相应的授权授信制度,完善资金管理办法,增加信贷品种,拓展担保方式,扩大科技信贷投入。对符合条件、能提供合法担保的科技项目,优先发放科技贷款和技改贷款。对有市场发展前景、技术含量高、经济效益好、能替代进口的高新技术成果转化和技术改造项目,加大贷款支持力度。

  有关部门要运用市场经济手段,依法采取集资、入股、使用、引资等多种方式广辟资金渠道,充分利用社会资金,支持高新技术产业发展。要认真筛选科技项目,发布信息,吸引国内外投资者,扩大引资规模。建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道。发挥证券市场的融资作用,培育有利于高新技术产业发展的资本市场。

  (十八)改进科技经费管理,提高使用效率。研究制定有效措施,改革科技计划项目经费管理。引入市场竞争机制,实行课题制、合同制、首席专家负责制,重大项目实行社会公开招标、专家论证、择优立项。鼓励高等院校、科研机构和企业联合投标,重大科技项目可面向全国招标。要加强部门间科技计划的衔接、协调。实行科技经费使用责任制、科技投入滚动发展制。在具体投资方式上,可区别项目性质采取直接拨款、资本金注入、投资补助、贷款贴息等与市场经济相适应的方式,引导社会资金投向,提高资金使用效率。探索风险投资与信用保险的结合模式。

  五、建立有效的人才激励机制,鼓励科技人员投身高新技术产业

  (十九)面向新世纪发展的需要,全面实施创新人才发展战略,推动知识分子工作与经济建设更加紧密结合,为推进技术创新,发展高科技,实现产业化提供强有力的人才支撑。制定并实施《河北省面向21世纪创新人才发展战略规划》,抓好创新人才队伍建设。全面实施《河北省两院院士后备人才重点支持计划》,激励省内拔尖人才向更高专业技术水平发展。

  (二十)建立新的科技成果评价体系,改革科技奖励制度。制定客观、公正的科技成果鉴定和科技奖励办法,完善评审机制,对作出突出贡献的杰出人才实行重奖。

  不同类型的科技成果采用不同的评价标准。应用研究成果主要考察其应用前景、知识产权、特别是发明专利授权;技术开发成果主要考察其经济效益、市场占有率及知识产权作为生产力要素参与分配的实绩;基础研究、应用基础研究成果要有新发现,主要考察其学术价值。没有取得知识产权和经济效益、社会效益的应用研究和技术开发类成果不进行鉴定和奖励。

  全面贯彻实施《国家科学技术奖励条例》,减少奖项设置和奖励数量,加大奖励力度,提高奖励的权威性。成立河北省科学技术奖励委员会,负责全省科学技术奖励的宏观管理和指导。继续实施省长特别奖和河北省科学技术进步奖。河北省科学技术进步奖年获奖总数由400项左右减少到300项以内,并增加奖金总额。

  按照《国家科学技术奖励条例》的规定,省政府只设立河北省科学技术进步奖,各设区市政府可以设立1项市级科学技术奖,省政府所属部门不再设立科技奖项。鼓励社会力量按照有关规定在我省设立科学技术奖。

  (二十一)改革和完善人才管理制度,促进科技成果转化。充分发挥省管优秀专家、享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家等省内高层次人才在成果转化中的龙头带动作用,建立健全约束激励机制,鼓励他们多出快出适用性创新成果。鼓励科研机构、高等院校科技人员和在校研究生创办或领办高新技术企业,进行高新技术研究开发和成果转化活动,经批准,技术职称资格和学籍两年内原单位予以保留。

  实行技术资本化。技术成果持有人以高新技术成果向企业入股,成果价值占注册资本的比例可达35%,当事人另有约定的除外;职务技术成果完成单位以技术成果作价入股后,将不低于技术成果入股时作价金额20%的股份分配给成果完成人和成果转化的主要实施者持有工商行政管理部门依据分配比例给其办理股份登记;职务技术成果完成单位转让职务技术成果的,从转让职务技术成果的净收入中提取不低于20%的比例分配给成果完成人;职务技术成果完成单位自行实施转化或与他人合作实施转化的,在项目投产后连续3至5年内,从实施该技术成果产品的销售收入中按1%至10%的比例提取报酬,分配给成果完成人。对作出突出贡献的企业工程技术人员给予重奖或股份期权。

  外省市和海外留学人员带高新技术来冀实施转化。经认定,可优先享受高新技术转化贷款贴息和融资担保,其产品优先列入政府采购目录,其家属、子女的入学、工作调动、户口迁移等问题要优先照顾解决。出国留学人员以技术成果出资入股兴办高新技术企业,可凭本人中国护照,按照内资企业的有关规定进行登记注册。允许外籍人员(含港、澳、台人员)担任内资高新技术企业的董事、监事、经理等职务。工商行政部门依法做好对高新技术企业登记注册的服务工作,注册分局设立专门窗口,由专人受理高新技术企业的登记申请,材料齐全的7个工作日内核发执照。

  积极引进省内急需的高层次技术创新人才和管理人才。鼓励中青年专业技术人员承担重点工程和重点项目的科研任务,优先安排计划,优先予以资金资助。

  (二十二)加强知识产权的管理、利用和保护。大力加强知识产权法律的宣传和人才培训工作,努力提高全社会的知识产权保护意识和法制观念。各有关部门和单位要把知识产权法律知识纳入干部培训计划和普法内容。企业、科研院所和高等院校要建立健全知识产权管理制度,开发拥有自主知识产权的技术、项目和产品。在进行新技术、新产品、新工艺的研究开发、技术改造和技术、设备引进时,要充分运用知识产权信息资源。各级知识产权管理机构和人民法院要加大知识产权保护和执法力度,坚决查处和制裁各种侵权行为,保护知识产权所有者的合法权益。

  六、坚持一把手抓第一生产力,切实加强党和政府对技术创新工作的领导

  (二十三)实行一把手抓第一生产力的原则,加强对技术创新工作的宏观指导和协调。各级党政主要负责人要把科技进步摆在全局工作的重要位置,亲自组织研究技术创新工作的总体思路和重大政策措施,亲自解决科技与经济结合的重大问题,亲自抓事关全局的重大项目,亲自协调科技资金的落实到位,亲自抓科技队伍的培养提高,亲自检查技术创新工作的实施情况。实行各级领导联系重点科技项目制度。

  省科教领导小组统一组织指导全省技术创新工作,每年要召开一到两次专门会议,研究解决加强技术创新,发展高科技,实现产业化的重大问题。要统筹规划,突出重点,协调攻坚,取得突破。建立和完善技术创新的考核指标体系,把任务分解到各部门、各单位,由科技主管部门和考核部门对计划执行情况进行检查、监督、验收。科技主管部门要进一步转变观念,转变职能,转变工作方法,加强调查研究和综合协调,切实履行好管理和指导全省技术创新的重要职责。省直有关部门要加强协作,密切配合,采取积极措施,为技术创新服务。各市、省直有关部门要高度重视技术创新工作,制定并实施相应的技术创新工作计划。

  实行重点工程部门分工负责制。良种产业化及节水农业工程由省科委、省农业厅、省水利厅牵头,高新技术研究开发及产业化工程由省科委、省计委、省经贸委牵头,传统产业改造升级工程由省经贸委、省科委牵头,民营科技企业发展工程和重大科技成果推广应用工程由省科委牵头,技术创新重点基础设施建设工程由省计委、省科委、省财政厅牵头,认真组织实施。

  省、市成立技术创新工作专家委员会,发挥专家的咨询、评议和监督作用,促进决策的科学化、民主化。充分发挥民主党派、群众团体、民间组织的积极性,鼓励他们为加强技术创新、发展高科技、实现产业化贡献力量。

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