发文单位:吉林省人民政府

发文单位:吉林省人民政府

发文单位:陕西省人民政府

文  号:吉政发[1994]31号

文  号:吉政发[2000]6号

文  号:陕政发[2000]60号

发布日期:1994-9-20

发布日期:2000-3-13

发布日期:2000-12-19

执行日期:1994-9-20

执行日期:2000-3-13

执行日期:2000-12-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

各设区市人民政府,各地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  省政府同意省土地局《关于全省土地管理现状及今后工作意见的报告》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  省政府同意省建设厅《关于全省城市市政公用事业改革的意见》,现转发给你们,请认真遵照执行。

  省审计厅《关于加强全省土地税费征收管理的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  吉林省人民政府
一九九四年九月二十日

  二○○○年三月十三日

  关于加强全省土地税费征收管理的意见 (省审计厅 二000年十一月二十二日)

  关于全省土地管理现状及今后工作意见的报告

关于全省城市市政公用事业改革的意见 (省建设厅 2000年3月)

  根据今年审计工作计划,我省审计机关对全省各级土地管理部门1998至1999年度的财务收支和国有土地有偿使用出让金、耕地占用税、征地管理费、注册登记费、地籍测绘费等税费的征收、管理、使用情况进行了审计。从审计结果看,全省土地管理部门的会计资料基本真实地反映了其财务收支情况,财政部门对土地出让金、耕地占用税、征地管理费、注册登记费的管理也比较规范,但仍存在一些比较突出的问题。一是在土地税费的征缴方面,一些地方存在资产不实、漏征、不按规定标准征收和拖欠税费的问题。全省两年漏征的土地出让金和耕地占用税分别占应征缴数的19.5%和9%。二是在管理使用方面存在截留、挤占挪用等问题,欠缴、拖欠应缴省财政的土地出让金收入和征地管理费现象比较普遍。部分地市、县将土地部门代征的土地出让金不通过财政预算直接使用,或虽纳入预算但未专项列收列支;有的擅自扩大使用范围,甚至将土地税费用于建房支出;有些地市、县的土地管理部门擅自提高业务费计提比例等等。为了进一步加强土地税费征收管理工作,现提出如下意见。

省政府:

  城市市政公用事业是城市现代化的重要标志,是决定城市经济和社会发展的基本条件,是影响国民经济发展全局的先导性基础产业。为了更好地贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神,推进全省市政公用事业改革与发展,加快市场化进程,现就城市市政公用事业改革提出以下意见:

  一、切实加强土地出让金和耕地占用税的征收管理工作。土地出让金和耕地占用税是财政收入的组成部分。各级财政及土地管理部门必须按规定组织征收,足额入库,严禁截留、挪用和混库;要采取措施,加大对以前年度拖欠的土地税费的催收力度,以减少国有土地收益的流失;要密切配合,加强检查,及时查处违规违纪行为。土地出让金业务费由财政部门根据征收情况及时核拨,土地部门不能自提自用。

  省八届人大常委会第十次会议听取了全省各地贯彻执行土地“一法一例”的情况,委员们对“一法一例”贯彻执行情况,特别是针对存在的问题,提出了许多意见和建议。对此,我们按照省政府领导的批示认真进行了研究,并结合年初我们对部分市、州的调查,就全省土地管理工作的现状及发展趋势进行了分析,形成了下步工作意见。现报告如下:

  一、改革的基本思路和总体目标

  二、土地管理部门要加强票据管理,严格执行“收支两条线”的规定。各项土地税费收入应一律使用财政部门统一印制的票据,并按收费项目分类分项目填写清楚。收回的土地出让金、耕地占用税、行政性收费和罚没收入等各项专款必须全额解缴入库,统一纳入预算管理。事业性收费收入应纳入财政预算外资金专户,按规定用途使用,严禁截流、挤占、挪用专款。

  一、全省土地管理现状

  改革基本思路是:根据《中共中央关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》以及建设部《关于进一步推进建设系统国有企业改革和发展的指导意见》,城市市政公用事业要按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向,在统一规划、统一服务质量标准、统一市场准入制度、统一价格收费监管制度的前提下,根据行业特点,不同程度地引进市场机制,加快市场化进程。按照建立现代企业制度的要求规范运作,实施公司制改造,实行体制创新、机制创新、管理创新,面向市场着力转换企业经营机制,全面实现减员增效,逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增殖等机制,建立与现代企业制度相适应的收入分配制度;放开经营,加快多种所有制形式的转变,打破单一体制格局;改变政府为市政公用事业单一投资主体状况,广开资金渠道,实现市政公用事业投资融资主体多元化,促进事业发展;按照“政企分开、政事分开”的原则,加快公用企业主辅剥离和事业单位转企的步伐;强化政府行业管理和行政执法、监督职能,确保市政公用事业的社会公共服务性质。

  三、各级财政部门要严格按照《预算法》的规定,将征收的土地出让金、耕地占用税全部纳入预算,单独列收列支,不得用于平衡财政预算或挪作它用;耕地占用税应主要用于支农和土地开发方面,不得随意改变资金用途。要积极支持、配合土地管理部门的工作,按规定返还土地出让业务费、土地登记费、代征手续费等。各地市、县欠缴省级的土地收入要尽快足额上缴。无故拖欠不缴的,由省财政通过在年终与地市结算时予以扣回。2000年以后,新增建设用地的土地有偿使用费征收管理和使用,应严格按照《省政府办公厅转发省财政厅等部门关于新增建设用地土地有偿使用费征收管理和使用有关问题意见的通知》(陕政办发[2000]81号)办理。必须将土地有偿使用费的30%上缴中央财政,70%上缴省财政。土地有偿使用费征收管理所需经费,由省财政厅从土地有偿使用费预算基金中按2%的比例提取,省国土资源厅统筹安排使用。

  全省土地管理工作,自《土地管理法》和《吉林省土地管理条例》颁布实施以来,在各级政府正确领导下,在人大监督支持下,经过土地系统干部职工积极努力及有关部门的协作配合,取得了可喜成果。其主要标志是:

  改革的总体目标是:结合我省城市市政公用事业不同行业的实际特点,努力加大改革力度,加速改革进程。用1-2年的时间,按照政企分开、政事分开和剥离辅业、精干主业的原则,完成市政公用事业企业管干分开、事业单位的政企分开、政事分开和主辅业剥离工作,把剥离出来的一些具备条件的企业完全推向市场,初步建立起全省市政公用企业现代企业制度框架。力争用3-5年时间,建立起适应社会主义市场经济体制的市政公用事业的组织结构和运行机制,形成按照社会主义市场经济规律运作的投资、价格、管理体制。到2010年全省国有市政公用企业建立起比较完善的现代企业制度,最终实现产权多元化、运行市场化、调控法制化、竞争有序的城市市政公用事业体系,使全省城市市政公用事业走上良性循环、持续发展的轨道。

  四、省及各地市土地、财政、审计部门要加强对国有土地收入的征收、管理、使用情况的监督和检查,及时查处违纪违规行为,发现重大问题要从严查处,直至追究有关当事人和领导者的责任。

  (一)逐步树立基本国策意识,增强了依法管地、依法用地的观念。各级政府及其有关部门通过各种形式广泛开展土地国情、国策宣传教育,把《土地管理法》列入“二五”普法的主要内容,并抓住重点土地违法案件进行公开处理,公开曝光,有效地在全社会树立了土地管理基本国策观念,增强了广大干部群众依法管地、依法用地的法制观念和土地资源的危机感、土地资产管理的紧迫感。

  二、改革的主要内容和措施

  五、土地管理部门应加强财务管理,坚持财会人员持证上岗,健全财务管理制度,加强财务管理人员的业务培训,不断提高财务人员的业务水平和政策水平。账务处理要做到账账相符,账实相符,真实、全面反映财务收支情况,使会计资料为国家宏观调控提供真实可靠的信息。

  (二)坚持“一保吃饭、二保建设”方针,为粮食生产和重点工程建设提供土地保障。自1987年土地“一法一例”实施以来,全省建设用地比国家下达的计划指标节约9880公顷。开发复垦土地19.4万公顷,其中耕地7.6万公顷。开发复垦与建设占地相抵,耕地面积基本保持在原有总量的水平上。4年来,先后为省里20多个大型项目用地现场办公服务300多人次,为基建单位节省投资8000余万元。

  (一)城市供水行业。

  (三)深化土地使用制度改革,土地市场开始步入规范化管理轨道。自1990年开始,在全省先后实行了国有土地使用税制度及国有土地使用权出让、转让、农村宅基地和乡镇企业用地有偿使用等方面的土地使用制度改革。通过改革,使无偿、无限期、无流动的使用制度变为有偿、有限期、有流动的新的土地使用制度。1993年,全省各级土地管理部门共为各级政府收取土地收益3.04亿元,超过了计划指标。与此同时,通过清理整顿土地隐形市场、扩大出让范围以及开展地籍调查、土地定级估价和土地登记工作,全省的土地市场正在向规范化轨道迈进。

  1.大中城市应建立国有供水企业为主体,多种所有制共同参与经营的格局,引入竞争机制,打破垄断性经营的局面。充分发挥国有大中型供水企业资产优势,组建跨地区的国有供水控股(集团)公司。小型供水企业可实行股份制改造,也可对部分或全部经营权委托经营、租赁和拍卖。

  (四)土地管理基础建设发展较快,正规化管理水平得到提高。全省土地管理机构现已形成省、市、县、乡4级管理网络。各项业务体系日趋完善,管理制度基本建立起来。以土地详查和土地利用总体规划为主要标志的宏观科学管理手段已经确立并开始发挥作用。随着新的《吉林省土地管理条例》和《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的出台,我省土地法制建设又向前推进了一大步。

  2.按照“政府控制管网、放开两头”的原则,实行制水、售水、管网养护相分离,实现制水、销售市场化运作,做到自主经营、自负盈亏。

  二、当前土地管理存在的问题

  3.按照“精干主业,剥离辅业”的原则,将供水企业主业之外的辅业剥离出去,推向市场,减轻企业负担。4.建立投资性成本、经营性成本、公益性成本独立核算制度,严格区分政策性亏损和经营性亏损。

  总的看,全省土地管理工作的成绩是突出的,但也存在着不可忽视的问题。主要有:

  5.通过市场建立合理的水价定价机制,根据补偿成本、合理收费、节约用水、公平负担的原则,逐步理顺城市供水价格,居民实行阶梯式水价,公用水实行容量和计量两部制水价。

  一是有法不依,执法不严。主要表现,一方面,有些地方擅自占地,非法转让土地,偷漏土地税费。有的以行政决策代替法律规定,随意减、缓、免土地出让金和菜田建设基金;另一方面,个别土地管理部门执法违法,利用熟悉业务之便,采取越权审批、化整为零、改变地类等手段违法批地。

  (二)城市公共交通行业。

  二是片面追求以地招商,致使资源浪费,资产流失。有的地方办开发区,由于存有短期行为,只顾招商引资上项目,随意圈占大量土地,而且在招商过程中过度优惠,人为大幅度压低地价;有的开发区对圈定的土地长期占而不用,守地待商,而农民欲种不能,使大量耕地闲置、撂荒。

  1.长春、吉林等较大城市要以现有公交企业为主,组建以资产为纽带、以资本运营为目的的集团型国有控股(集团)公司。集团下设若干个股份制分公司,独立核算、自主经营,对所有者净资产承担保值增殖责任。中小城市的公交企业和一些较大公交线路可实施股份制改造,采取职工入股和吸收社会参股方式组建公交股份公司。经政府批准也可转让、招标部分客运线路经营权。

  三是土地统管有待进一步完善。有的地方擅自下放土地审批权限,违背法律规定,以行政决策形式赋予开发区土地审批权,使乱批乱占之风重新抬头,并有发展蔓延的趋势。土地使用权的出让、转让,也不按国家和省里的法律、法规办事,影响了土地使用制度改革的深入发展。

  2.建立按市场规律运作的经营机制。各公交企业要成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体,按照母子公司体制规范和改组所属各个企业。要实施主辅业剥离,有效地划清政策性亏损与经营性亏损界线,使企业直接进入市场或建立内部市场体系,打破垄断,逐步实行政府特许、多元投资、多家经营、适度竞争。要充分发挥公交企业的优势,促使其以优质的服务争取客流,以无形资产变有形资产,增加收入。要形成多元化的以副业补主业,以商业性支撑公益性的经营格局。

  四是有的地方土地管理机构和队伍建设出现弱化倾向。

  3.改革公交现行票制,根据实际情况,适当调整票价,减轻财政负担。逐步取消现行月票,消除月票福利性带来“普惠制”的弊病,打破公交经营的“大锅饭”,加强经营核算,促进经营管理,为最终减少亏损,减少补贴创造条件。按企业的实际成本和市民的承受能力,逐步调整公交票价,达到保本微利,使之最终取消财政补贴。

  三、下步工作意见

  (三)城市供热行业。

  第一,深入开展宣传教育工作,进一步树立土地管理基本国策观念。“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是我们的基本国策,人口多、耕地少和土地后备资源不足是我们的基本国情。我们应该站在全局的角度,从子孙后代的长远利益出发,用发展的战略眼光,去认识和理解土地基本国策的意义,从中唤起全民的土地资源忧患意识。要采取行之有效的措施,继续深入抓好土地国情、国策和法制教育。在开展宣传过程中,要注意结合本地实际,引导干部群众从土地资源的稀缺性和不可再生性,看基本国情的特殊性;从土地、粮食、人口三者之间关系,看切实保护耕地的重要性;从土地要素在资源配置中的作用,看培育土地市场对促进社会主义市场经济体系配套建设的必要性;从土地违法案件上升趋势以及国土资产流失的严重局面,看加强依法管地和依法规范土地市场的迫切性。要抓住经济开发区、城镇用地大户这几个重点,结合执法中存在的“以言代法”、“以权代法”、“长官意志”、“行政干预”等问题,进行有针对性的宣传教育,提高知法、用法、守法的自觉性。

  1.在全社会强化“热是商品”的意识,建立有偿用热,谁交费、谁受益,不交费、不供热的机制。大力推进城市供热市场化进程,将现行的“包费”福利制改革为由国家、企业、个人三者共同负担的体制,并逐步向用户个人交费的体制转变。要尽快改变供热补贴机制,实现变暗补为明补,逐步将补贴体现在职工工资中。

  第二,切实提高依法管地责任感,做到从严执法。首先,各级政府及各级领导干部要带头执行土地“一法一例”,在改革开放和经济决策中自觉按法办事。要严肃执法纪律,不准以行政行为代替法律规定和法定程序;不准违背法律规定审批土地;不准违背规定批准减免土地有关税费和菜田建设基金;不准以任何借口擅自改变或调整建设用地审批权。各级土地管理部门要真正发挥“土地卫士”作用。当前,要认真抓好1992年以来非农业建设用地的清查工作,在清查的基础上,区别不同情况,严肃认真地进行处理。对于态度好,并已发生效益的违法占地单位,可依法补办用地审批手续;对于虽发生效益,但迟迟不补办审批手续的违法占地单位,责令补办手续,并按规定处以罚款;对于违法占地,态度不好的用地单位,要从严查处,选择典型,公开曝光。

  2.大型供热企业要充分发挥资产优势,逐步实行股份制、集团化经营。中型供热企业,可通过改制实行职工持股,也可采取租赁、承包经营。小型供热企业,可实行承包、租赁、拍卖、合作经营等方式。

  第三,大力推进土地使用制度改革,加快规范和培育土地市场步伐。一是要进一步调整土地供应结构,进一步扩大出让范围。今后除党政机关办公用地、军事用地、公共公益事业及国家重点企业用地外,都一律实行以出让方式供应土地。出让土地使用权,应提倡拍卖、招标,尽量减少协议方式。城区黄金地段土地的出让,一律公开招标,公开竞争。出让国有土地使用权必须由土地管理部门审核,报政府批准,然后由土地管理部门代表政府签订土地出让合同。二是要抓紧建立土地价格体系,积极正确地运用价格杠杆引导土地市场协调健康运行。要抓紧建立基准地价,大力推进地价评估,尽快扩大评估范围。当前评估重点应放在大宗土地使用权出让、转让上,放在转制的大中型企业和试点的股份制企业上。今后凡未经估价的土地不得出让。土地管理各项基础业务工作也必须以保护土地资源和深化土地使用制度改革及培育发展地产市场为宗旨,及时跟进各项具体服务。现阶段,各地要积极加快城镇地籍调查,全面开展土地变更登记工作,为尽早建立科学合理的土地价格体系、土地登记制度和实施土地使用权出让、转让的权属管理和监督检查提供依据。

  3.供热企业要全面实施主辅剥离,将其所属非主业的企业和后勤服务部门剥离出去,完全推向市场,彻底解决“以热养人”的问题。

  第四,要强化土地管理机构和管理职能,提高队伍素质。土地管理基本国策的重任和土地在社会主义市场经济中的特殊功能与作用,决定了必须强化其管理机构和管理职能,建立一支过硬的管理队伍。各地在机构改革中,要注意加强土地管理工作,合理设置土地管理机构。乡镇(街道)是土地管理的前哨阵地,是土地基本国策落实的最基层,为此要搞好基层土地所建设,稳定和加强乡镇一级土地管理队伍。要进一步理顺部门工作职能,解决好各种影响和干扰土地统管问题,实现土地管理部门一家代表政府管地,一支笔审批土地。各级土地管理部门要下功夫大力提高队伍政治素质和业务素质,进一步增强改革开放意识,提高服务观念。全省土地管理部门要形成“忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务”的职业道德风尚,为政清廉,勤政务实,坚持高标准,力求高效率,为全面落实土地基本国策,为建设发达的边疆近海省做出新贡献。

  4.规范、宣传、普及新的室内采暖设计标准。对所有新建住宅室内采暖系统一律采用按户分环、控制阀出户(并预留热量表位置)的系统形式,达到供热分户控制,逐步实现分户计量,按热量计量收费。对现有住宅,要结合室内采暖系统的维修、改造有计划地进行按户分环、分户控制的改造,逐步达到新的室内采暖设计标准。改造资金可由产权单位、供热单位及个人共同筹集。

  以上报告如无不妥,请批转各地执行。

  (四)城市燃气行业。

  吉林省土地管理局
一九九四年九月五日

  1.改革城市燃气企业的经营体制,打破垄断经营,放开城市燃气市场,形成多种所有制共同参与经营、协调发展的新格局。现有大型城市燃气企业可组建企业集团,采取合资、股份制改造等方式进行资本运营。现有中小型城市燃气企业(液化气厂、站),可采取租赁、承包或拍卖、合作等经营方式。2.要彻底打破现有燃气企业“大而全”的组织结构,将其所属从事多种经营等非主营业务的中小企业剥离出去,参与市场竞争,从根本上解决“以气养人”的问题。

  3.燃气企业要实行制气、售气及管网养护相分离,相应成立若干个制气与销售公司,相互参与竞争,做到自主经营、自负盈亏。要建立投资性成本、经营性成本独立核算制度,严格区分政策性亏损和经营性亏损。

  (五)城市环境卫生行业。

  1.按照“政事分开、管干分开”的原则,建立起“行业管理、分区负责、市场运作、企业经营”的管理体制。政府环卫管理部门要与环卫作业相分离,主要负责贯彻实施环卫法规、规章,编制工作定额和技术标准,规范环卫市场的行为,行使行政执法、监督管理职能。要建立市、区、街三级管理或市、街两级管理机制,做到人员精干,组织机构严密、科学合理。

  2.改变过去环卫作业主要按人头拨款的方式,实行“以量定产、以质论价”,重新核定作业量,确定作业成本,按照达到的作业数量和标准拨款。

  3.按社会化组织、市场化运作、产业化发展的原则,改革现行的环卫作业方式和运行机制。成立面向市场,实行企业化管理的专业环卫保洁公司,可以是单一的专业公司,也可是扫、运、掏为一体的综合性公司。上述公司与环卫管理部门是市场上的甲、乙方关系,不再是行政隶属关系。环卫保洁公司可以实行委托经营、公有民营,采取承包、租赁等多种形式。

  4.清扫保洁和垃圾清运要逐步建立竞争机制和实行有偿服务。按作业量、服务质量核定费用后,在系统内或社会上公开招标。承担环卫作业任务,对公共厕所设施可进行招标、拍卖,追求合理的经济效益。

  5.环卫设施设备建设实行国家、集体、个人多元化、多渠道的融资机制,做到“谁投资、谁管理、谁受益”。

  (六)城市园林绿化行业。

  1.按照“政企分开、政事分开”的原则,实现管理层与作业层分离。园林绿化管理部门与园林绿化事业单位、园林绿化企业彻底脱钩,园林绿化工程与抚育养护分开。

  2.对园林绿化工程,依据苗木规格、成活率、土建工程等,实行质量评定,依此核拨园林绿化工程费。对园林绿化养护专业队伍,按照抚育养护工程量核拨费用,取消事业费补差。

  3.建立统一开放、有序竞争的园林绿化有形市场,实现园林绿化行业的社会化、市场化和专业化经营。

  4.提倡园林绿化投资的多元化,鼓励各种经济成分进入园林绿化领域。园林绿化的非公益性项目和竞争性项目,可以通过拍卖、出售、置换等方法,使国有资本一次性退出;现有的国有小企业要进一步实现转制,可通过承包、租赁、托管、国有民营和股份合作等多种形式,实现经营方式的多样化。

  5.支持园林绿化(集团)公司有效地拓展经营范围和业务,增强市场竞争能力和抗风险能力,以竞争求生存,以合作求发展,与系统外大型园林绿化骨干企业共同形成园林绿化行业的整体优势。鼓励和支持兴建跨行业、跨地区的园林绿化企业,可联合高校、区园林绿化单位、大企业内相关专业部门,共同组建园林绿化建设有限公司,开拓境外园林绿化市场。

  (七)城市市政行业。

  1.按照“政企分开、政事分开、管干分开”的原则,将目前的市政设施管理部门与市政设施维护、工程施工分开。2.市政设施管理部门要改变过去按人头拨款的方式,实行“以量定产、以质论价”。对所维护的任务量按国家标准定额核拨正常设施维护费用;对需中、小修的工程,实行按其破损程度、工程量、质量标准、完成时限核拨费用。

  3.打破市与市、市与区界限,组建市政工程集团公司。以资质等级较高的公司为主,大城市可将各区联合起来,中、小城市可自愿组合。

  4.市政设施管理部门分离出来的专门施工队伍,可组建联合体或参加集团公司,专门从事新建工程施工,实行市场化运作。

  5.市政设施维护和工程施工要建立竞争机制,按维护任务量和工程量在本系统内或社会公开招标,选择承揽单位或经营者。

  6.本着“谁投资、谁受益”的原则,可拍卖道路、桥梁命名权;拍卖道路、路灯广告权;拍卖贷款建设道路、桥梁收费经营权;转让投资建设停车场的收费管理权等。

  三、改革需要的扶持政策

  (一)加大城市市政公用事业建设资金投入,加快城市供水、供热、供气等工程建设及城市公交、环卫、园林、市政等设施建设步伐。

  (二)省物价、财政、建设等部门要加快制定公用事业价格管理办法,形成科学合理、符合市场经济规律的价格调整机制。

  (三)城市市政公用企业多年形成的历史欠帐和由政府投资的工程项目形成的欠款,要进行重新审核,属财政补贴(或投资)不到位造成的,可采取逐年返还或一次性退库办法解决,以减轻企业负担。对公用企业的财政补贴按现有水平一定3年不变。

  (四)市政公用企业所欠的基本建设贷款,属财政性投资确实无力偿还的,可相应转为国家资本金;属银行贷款的,政府可根据财力可能,适当投入一部分贴息资金。

  (五)由事业改企业的环卫、园林、市政维护等单位,应按工作量核定财政投入指标,并保证足额到位。原享受优惠政策继续保留。

  (六)事业改企业后应按国家和省有关规定,参加养老、失业、医疗等社会保险。改制前退休职工仍按事业单位有关规定计发养老金,实行老人老办法,新人新办法。

  四、改革的组织保证

  (一)各级政府要加强对城市市政公用事业改革的领导。省政府成立由省建设厅、省体改委、省计委、省经贸委、省财政厅、省物价局、省地税局等部门组成的市政公用事业改革协调小组,由省建设厅牵头,定期召开会议,协调解决改革过程中的有关问题,并对各地改革进行指导。

  (二)各地要尽快组织实施市政公用事业改革工作,要在2000年6月底前制定出各城市市政公用事业改革的具体实施方案和办法,上报省建设厅。

  (三)要精心组织,抓好改革试点。在总体目标指导下,改革试点单位先行一步,以此全面推动改革的深入进行。全省首先要抓好七个行业的20个试点单位(名单附后)。各地要在省里抓试点的基础上,确定自己的试点单位,但总数不得少于现有企事业单位的50%.

  附件:改革试点单位名单

  附件:

改革试点单位名单(20个)

  吉林市自来水公司

  通化市自来水公司

  九台市自来水公司

  长春市自来水公司

  长春市公交总公司

  吉林市公交总公司

  白山市公交公司

  长春市热力集团公司

  松原市供热公司

  四平市供热管理处

  长春市煤气公司

  通化市煤气公司

  长春市绿化工程处

  公主岭市园林处

  吉林市环卫处

  辽源市环卫处敦化市环卫处长春市市政工程公司吉林市市政设施管理处延吉市市政工程公司

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