发文单位:天津市人民政府办公厅

发文单位:天津市人民政府办公厅

发文单位:合肥市人民政府

发文单位:梧州市人民政府办公室

发文单位:天津市人民政府办公厅

文  号:津政办发[2003]41号

文  号:津政办发[2004]58号

文  号:合政[2005]87号

文  号:梧政办发[2004]219号

文  号:津政办发[2003]21号

发布日期:2003-7-17

发布日期:2004-8-26

发布日期:2005-7-26

发布日期:2004-11-8

发布日期:2003-4-25

执行日期:2003-7-17

执行日期:2004-8-26

执行日期:2005-7-26

执行日期:2004-11-8

执行日期:2003-4-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,有关委、局:

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

各县(市)、区人民政府,市外向型工业园区管委会,市政府各部门

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

  市经委、公安局、工商局、环保局、质监局等五部门《关于进一步规范我市钢材市场经济秩序的意见》已经市人民政府领导同志同意,现转发给你们,请照此执行。

  市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于开展建材市场专项整治工作的实施意见》已经市人民政府领导同志同意,现转发给你们,请照此执行。

  为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议和省政府《关于进一步加强市场监管长效机制建设的若干意见》(皖政〔2005〕15号)、《2005年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点》(皖政办〔2005〕27号)精神,结合我市整顿和规范市场经济秩序工作实际情况,特提出如下实施意见:

市整顿和规范市场经济秩序办公室制定的《2004年梧州市整顿和规范市场经济秩序工作要点实施意见》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

  市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于整顿和规范我市防治非典型肺炎药品生产和销售维护市场稳定的意见》,已经市人民政府领导同志同意,现转发给你们,请照此执行。

  天津市人民政府办公厅
二00三年七月十七日

  二00四年八月二十六日

  一、指导思想和总体要求

二○○四年十一月八日

  天津市人民政府办公厅
二00三年四月二十五日

关于进一步规范我市钢材市场经济秩序的意见

关于开展建材市场专项整治工作的实施意见

  (一)指导思想

2004年梧州市整顿和规范市场经济秩序工作要点实施意见

关于整顿和规范我市防治非典型肺炎药品生产和销售维护市场稳定的意见

  近年来,我市有关部门及各区、县深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小钢铁厂意见的通知》(国办发[2000]10号)精神,采取各种形式开展清理整顿工作,关闭和淘汰了部分小钢铁生产企业和落后的生产设备,取缔了生产“地条钢”的窝点,使清理整顿工作取得了阶段性成果。近一段时间以来,由于国内钢材市场价格居高不下,需求旺势不减,周边地区清理整顿工作力度的不断加大,使“小冶炼”在我市部分区县又有回潮之势。

  为贯彻落实国家质检总局等九部门《关于深入开展建材市场专项整治工作的通知》(国质检执联〔2004〕240号,以下简称《通知》)精神,现就我市开展建材市场专项整治工作提出如下意见。

  以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持“标本兼治,着力治本”的方针,大力整顿和规范市场经济秩序,努力营造最佳的投资环境、商务环境、消费环境和创业环境,促进国民经济持续快速协调健康地发展。

梧州市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室

  市委、市政府对防治非典型肺炎(以下简称“非典”)疫情高度重视,要求将战胜非典型肺炎这场突如其来的灾害,作为当前一项重大任务来抓,切实保护人民群众的身体健康和生命安全。我市各有关部门和各区县紧急行动,采取了一系列果断措施,坚决控制非典疫情传播。但近来,有的单位和一些不法个体商贩见利忘义,以防治“非典”为名,制售不具有防治“非典”功能的假冒伪劣药品、商品,有的趁机哄抬物价,损害消费者利益,扰乱市场秩序,制造紧张和不稳定气氛。为了整顿和规范市场经济秩序,严厉查处以防治“非典”名义从事违法经营行为,保证防治”非典“工作顺利开展,现就整顿和规范我市防治”非典“药品生产和销售提出以下意见:

  为进一步规范我市钢材市场经济秩序,做好清理非法生产“地条钢”工作,按照有关法律法规和文件的规定,现提出如下意见:

  一、指导思想

  (二)总体要求

根据国务院办公厅《关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》(国办发整[2004]42号)和自治区人民政府办公厅《关于印发2004年全区整顿和规范市场经济秩序工作要点实施意见的通知》(桂政办发[2004]121号)要求,2004年我市整顿和规范市场经济秩序的工作要点是:深入开展以食品安全、非法采供血和单采血浆、农资打假、建材市场、危险化学品等专项整治,以及加大知识产权保护力度。具体实施意见如下:

  一、统一思想,协同作战

  一、各区、县人民政府要高度重视清理非法生产“地条钢”、规范钢材市场经济秩序工作,统一思想,提高认识,相互配合,坚决执行国家的各项方针政策和有关文件精神,充分认识这次清理工作的重要性和必要性。要把握政策,依法行政,狠抓落实,妥善处理工作中出现的各种矛盾和问题,保证清理整顿工作的顺利实施。各级公安机关要在党委、政府的领导下,充分发挥应有的职能作用,积极派员参加清理工作,着重维护清理工作现场秩序,严肃查处暴力抗拒和阻挠行政执法人员依法执行公务等各类违法行为,确保行政执法人员的人身安全和清理整顿工作的顺利进行。

  以中央经济工作会议精神和国务院关于深入开展市场经济秩序整治总体工作部署为指导,认真贯彻全国建材市场专项整治工作电视电话会议精神,全面落实国家质检总局等九部门《通知》要求,依法履行职责,加大监管力度,在建材市场专项整治取得阶段性成果的基础上,把建材市场专项整治与法制建设、制度建设和社会信用体系建设结合起来,狠抓薄弱环节,下移监管重心,规范我市建材生产、销售和使用行为,认真做好我市建材市场专项整治工作。

  继续贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,结合合肥实际,切实抓好各专项整治工作,标本兼治。重点整治制假、售假等危害人民群众生命健康安全的违法行为以及影响合肥形象和市场环境的突出问题。进一步转变政府职能,加大监管力度,加快推进整顿、规范工作。从完善法制入手,建立社会诚信制度,实施市场监管长效机制。

一、指导思想

  防治“非典”是当前十分紧迫的重大任务。各区县政府和市卫生局、药监局、工商局、物价局、公安局、质监局、经委、商委等有关部门,要以对广大人民群众认真负责的态度,高度重视防治“非典”工作。要顾全大局,密切合作,周密部署,依法行政,确保防治
“非典”药品、商品生产和销售正常运行,以保证人民群众的身体健康和生命安全,促进我市经济的健康发展。

  二、各区、县人民政府要立即组织一次清理行动。由各区、县经(贸)委牵头,会同工商、环保、质监、公安等有关部门对所辖区域有关生产企业进行清理。

  二、工作目标

  二、工作重点

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央经济工作会议精神,坚持按照“标本兼治,着力治本”的工作方针,继续紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的突出问题,扎扎实实开展各项整顿和规范市场经济秩序工作,进一步完善社会主义市场经济体制,促进我市国民经济持续快速协调健康发展。

  二、加大对防治“非典”药品和医疗器材质量的监管力度

  (一)对无照经营,违反规定生产“地条钢”以及假冒伪劣钢材的企业和个人,要坚决取缔,拆除其生产设备,依法没收其产品并给予相应处罚。

  通过专项整治,使生产国家明令淘汰的地条钢等建材产品出现反弹的现象得到有效遏制,钢管、扣件、电线、电缆、电器开关及插座、涂料等建材产品质量明显提高;建材产品交易活动中的不规范行为和各种欺诈行为得到有效整治;建筑工程结构安全监管措施得到有效落实,初步建立防范假冒伪劣建材和装饰装修材料进入建设工地的管理机制。加强制度建设,使建材产品生产、销售和使用过程中的市场监管逐步纳入法制化、规范化的轨道,市场环境得到进一步净化,质量纠纷和用户投诉明显减少,工程建设质量明显提高,人民群众的人身安全和健康得到有力保障。

  今年整顿和规范市场经济秩序工作,要突出重点,着力抓好以下6个方面和10项重点工作:

二、工作要求及时间安排

  药品监督管理部门要认真做好防治“非典”用药和医疗器械及相关产品的质量监督管理工作,严格把好防治“非典”用药和医疗器械的质量关。对市场中出现的以防治“非典”为名制售假劣药品、医疗器械等相关产品的违法行为,药品监督管理、工商行政管理部门要采取切实有效措施予以严厉打击。要加大对市场的监督检查力度,全力保证防治“非典”过程中人民群众用药、器械及相关产品安全有效。建立行之有效的质量监控系统。对于预防、治疗的药物和医疗器材的审批,要开辟快速通道,特事特办。

  (二)对使用中频炉从事机械铸造,超经营范围,违反规定生产“地条钢”的生产企业和个人,责令其立即停止违法行为,限期整改。对继续违规生产的,电力部门要停止供电,工商、质监部门要按照有关法律、法规严肃处理。对造成大气环境污染的企业和个人,环保部门要依照有关法律、法规进行相应处罚。

  三、工作重点

  (一)整顿和规范市场经济秩序6个方面工作

(一)深入开展以食品安全、非法采供血和单采血浆、农资、建材、危险化学品为重点的各项专项整治工作。

  三、加强防治“非典”药品价格监管,维护市场稳定

  (三)对违反规定,为生产“地条钢”、假冒伪劣钢材和无照经营行为提供便利的单位和个人,有关部门要依据《中华人民共和国产品质量法》第六十一条、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)第十五条之规定,依法追究相关单位和人员的责任。

  (一)按照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国电力法》以及原国家经贸委《工商投资领域制止重复建设目录(第一批)》(国家经贸委令第14号)、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第二批)》(国家经贸委令第16号)、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第三批)》(国家经贸委令第32号)等法律法规和产业政策,清理、取缔所有生产地条钢的企业,其生产设备必须就地销毁,不得转移;电力部门要立即依法停止向其供电,责令其拆除相应供电设施;涉及行政许可的,由许可机关依照《中华人民共和国行政许可法》撤消行政许可,办理注销行政许可手续。关停并转钢铁、水泥等国家产业政策限制发展的企业。对污染物排放不能稳定达标的企业要责令整改,整改后达不到要求的,依法予以关闭。

  1。加强市场监管长效机制建设。突出抓好市场预防、市场诚信、市场整治、市场突发事件应急处理和责任追究等5大机制建设,争取通过努力,建立起依法行政、诚信自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。

1.食品安全整治工作。要狠抓重点品种和薄弱环节,主要以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品为重点品种,切实抓好种植养殖、生产加工、批发零售和消费四个环节。抓住假包装、假标识、假商标三种印刷品,注重从源头抓起,严把市场准入关,做到环环相扣,全方位监管。要将监管重点和工作重心下移,对分散于社区、城郊结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆要加大监管力度,查源头、查窝点、查销售渠道、查包装来源,重点加强对农村市场的监管,坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流向农村。各地要整合监管力量,加大执法力度,严厉查处食品安全大案要案,对制售假冒伪劣和有毒有害食品企业列入“黑名单”向社会公开。2005年1月至春节前进行总结验收。此项工作由市食品药品监督管理局牵头负责。

  当前,维护药品和医疗器材价格的稳定具有重要意义。物价部门要加大对防治“非典”药品、医疗器材价格的监控力度,随时掌握动态,分析趋势,加强检查,综合采取各种手段引导和规范市场价格行为。凡是实行政府定价和政府指导价的药品,要严格执行政府规定价格;属于市场调节价的药品,要运用调查、提醒、告诫、劝阻等方式,引导和规范市场价格行为;对价格异常波动、上涨幅度较大、影响正常的生产和流通、可能会造成严重后果的,要按有关规定,采取限定差价率或利润率的办法规定限价。物价部门要会同有关部门对借机涨价、哄抬物价、不法经营、囤积居奇、欺行霸市等违法行为依法严处。

  三、在重点搞好清理工作的同时,各区、县经(贸)委和工商、环保、质监、公安部门要加强配合,依据各自的职责加大日常监管和执法力度。对重点地区要实行不定期抽查,逐步形成行政执法的联动机制,巩固已取得的成果,防止回潮。

  (二)严厉查处建材生产、销售、使用中的违法犯罪行为。查处生产、销售、使用不符合国家和行业标准的产品的违法行为;打击掺杂掺假,以假充真,以次充好,假冒或仿冒他人产品商标,伪造或冒用他人厂名、厂址等侵权行为,以及利用广告等其他手段对产品质量做虚假宣传等欺诈行为。

  2。开展食品药品安全专项整治。严厉打击危害人民生命健康和利益的食品、药品、保健品、农药等方面的制假行为。坚决取缔无证无照的食品加工窝点。严厉查处在食品中添加有毒有害物质、在中成药中擅自添加化学药成分的违法行为。严厉打击非法回收处置废弃一次性医疗器械的违法行为。加快对食用农产品安全检测网络建设,从源头上保证食品的安全卫生。

2.非法采供血和单采血浆专项整治工作。依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为,集中整治组织他人卖血(浆)或以各种方式胁迫他人卖血(浆)的“血头”、“血霸”,严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集行为和采集无《供血浆证》者血浆的行为。加强对血液制品的监管,依法严肃查处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。加大对非法制造和回收一次性无菌医疗器械行为的打击力度,强化对采供血、单采血浆各个环节的日常监管。此项工作由市卫生局牵头负责。

  药品生产、经营企业发布防治“非典”药品广告必须以国务院食品药品监督管理部门批准的说明书或证明文件为准,经市药品监督管理局批准后,方可发布。保健食品广告不得宣传具有防治“非典”功能;消毒剂广告宣传必须在其说明书的范围之内。发布用于防治“非典”的方剂处方,必须经卫生部防治非典型肺炎领导小组审定同意后方可发布。对未经审查发布方剂处方广告的,由工商行政管理部门按未经审查发布药品广告查处。

  四、各区、县政府要严格核查在建项目,凡新装设备属于国家明确应淘汰的落后设备,应立即停止建设或安装,有关部门不得办理注册手续。

  (三)大力整治区域性建材生产经营违法活动。对建材生产经营违法活动突出和相对集中的区域,在加大执法力度的同时,区别不同情况开展集中整治。一是取缔一批无证无照,不具备产品质量保证条件或使用国家淘汰生产工艺的建材生产企业,以及生产假冒伪劣产品或国家明令淘汰产品的企业及窝点;二是关停并转一批违反国家产业政策,污染物排放不能稳定达标的企业;三是帮助一批具有合法资格但产品质量不稳定的企业提高产品质量和管理水平。当前,要把区域性生产地条钢及其制品、劣质电线、电缆、劣质电器开关插座、劣质涂料和劣质人造板等作为整治的重中之重。

  3。打击侵犯知识产权的违法行为。加大对假冒他人专利和冒充专利行为的打击力度。大力整顿出版物市场,坚决查处和收缴盗版、侵权的书刊、音像制品和电子出版物。坚决打击假冒商标和标识等商标侵权违法行为。

3.农资市场整治工作。重点是整治假种子、假农药、假化肥、禽流感疫苗、农机以及“毒鼠强”等。要严肃查处非法生产销售种子的行为,强化农药产品质量的抽检,规范农药产品标签标识和监督执行禁用限用高毒农药的规定,强化化肥产品质量抽查,抓好生产源头控制和加强市场监督检查,严厉打击各种违法违规行为和各种坑农害农现象。禽流感疫苗打假要采取拉网式检查,认真排查非法制售假冒伪劣禽流感疫苗的企业和窝点,严惩制售假冒伪劣禽流感疫苗的不法行为,同时加大疫苗使用环节的监督,禁止使用未粘贴专用防伪标签的疫苗,建立疫苗保障体系,确保禽流感防治工作顺利开展。农机打假工作要以整顿植保机械和农机维修市场为重点,通过推行产品质量认证制度,搞好农机质量投诉监督工作,扶优惩劣,消除农机质量安全隐患。继续推进“毒鼠强”专项整治,要在去年工作基础上,千方百计抓紧抓好“毒鼠强”的清查收缴工作,坚决消除“毒鼠强”的社会危害。农资市场整治时间要紧扣农时,整治工作在12月底结束。此项工作由市农业局牵头负责。

  四、努力做好防治“非典”药品生产、储备和市场供应工作

  五、市经委将根据清理工作的进展情况,组织有关部门于8月底对重点地区进行抽查,并将抽查情况通报全市。

  (四)认真治理整顿假冒伪劣问题突出的建材市场。各区县质监局要确定一批重点整治的建材市场,加大执法检查和监督抽查力度。对销售假冒伪劣建材问题严重、屡查屡犯的违法经营者,要依法吊销其营业执照;对销售假冒伪劣产品、欺诈消费者行为比较严重的市场实行停业整顿,并予以曝光;对市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣建材的企业和窝点进行严格检查,断源截流,挖点端窝,确保假冒伪劣建材不流入市场。

  4。严厉打击商业欺诈行为,净化市场环境。重点是整治虚假违法广告尤其是虚假药品广告打击非法行医和商贸活动中的商业欺诈行为特别是以高额回报为诱饵的非法敛财行为。

4.建材市场专项整治工作。一是国家明令淘汰建筑用钢材
(主要是地条钢及其所制的建筑用材);二是有毒有害物质超标的建筑装饰装修材料(主要是人造板、涂料);三是水泥生产、销售中掺杂掺假,以低标号水泥冒充高标号水泥的行为;四是生产、销售假冒伪劣电线电缆、低压电器的行为。要从生产、租赁、使用单位等各个环节进行检查和整治。重点对小型、个体、私营生产、销售、租赁、施工企业的整治,对辐射面广、管理混乱、经销假冒伪劣建材问题相对突出的建材市场、城市新建小区周边及城乡结合部自发形成的装饰装修材料门市部等薄弱地区进行整治以及对使用建材、装饰装修材料质量监管力度相对薄弱的工地的整治。12月进行联合检查验收。此项工作由市质监局组织实施。

  市经委及各药业集团要按照卫生部门提出的防治“非典”用药品种清单,对本地区的药品生产情况和本单位药品储备工作,立即进行一次全面检查。根据卫生部门防治工作需要,对有关药品的生产能力、原料供应和储备药品的数量情况及时准确把握。要加强同卫生部门的工作联系制度,密切跟踪用药品种和数量变化动态,会同有关部门,尽快制定工作预案。一旦出现药品紧缺迹象,要采取果断有效措施,迅速组织企业保质、保量生产并及时投放市场。当前最关键的是抓紧加大消毒药品的生产,保证需求。药品销售部门要根据市场变化,及时组织调剂货源,确保市场供应。

  天津市经济委员会
天津市公安局
天津市工商行政管理局
天津市环境保护局
天津市质量技术监督局
二00三年六月三十日

  (五)着力查处建设工地和装饰装修中的违法违规行为。建材市场专项整治要与建筑市场的整顿规范紧密结合,重点查处下列行为:一是建筑企业不按照国家法律法规规定,采购和使用不合格的建筑材料、建筑构件、钢管、扣件和设备的行为;二是建筑企业未按照国家强制性标准和见证取样规定,对进入建筑工地的建筑材料、建筑构配件和设备进行现场验收和复验的行为;三是使用有害物质超过限量的装饰装修材料的行为。各地区要结合本地实际,确定一批重点整治的建筑工地。

  5。整顿社会信用秩序。查处涉及虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资行为的有限责任公司、股份有限公司、注册评估机构、验资审计机构和登记代理机构。打击伪造票据、凭证和做假帐的违法行为。工商、质监、财税等部门要建立和完善监管对象的信用分级管理办法。加强对重点领域、重点部门、重点单位和重点资金的监督审计。完善企业信用评估标准和体系,积极培育信用服务市场。建立健全符合我市市情的个人信用考核评价指标体系。

5.危险化学品专项整治工作。整治范围包括危险化学品生产、储存、运输、经营、使用和废弃处置等各环节。重点是:危险化学品公路运输;危险化学品生产单位;剧毒化学品从业单位;危险化学品经营单位;其他存在重大安全隐患的危险化学品从业单位。突出抓好“五个整顿、两个关闭”。即对以下五类危险化学品生产经营单位一律责令停产整顿:生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的;压力容器未按期检测检验或经检验不合格的;企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职和上岗资格的;经安全评价、评估,确认没有达到安全生产条件的;2004年以来发生重特大事故的。以下两类危险化学品生产经营单位一律关闭:非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的;经停产整顿后仍不具备安全生产条件的。力争通过整治,依法强化危险化学品安全监管,进一步规范危险化学品市场经济秩序。12月组织检查验收。此项工作由市安监局牵头组织实施。

  五、加强社会监督,保持同人民群众的密切联系

 

  (六)强化监管手段,建立长效管理机制。加大建材产品质量监督抽查工作力度,不合格产品不得出厂销售,监督抽查结果要向社会公布;加强对建材产品实施生产许可证、3C认证、执行装饰装修材料10项国家强制性标准等情况的监督检查;对不符合国家有关规定的企业实行关停并转措施;对有过违法违规行为的企业实行重点监控,建立严重违法企业信息档案,加强建材市场商品质量强制检验、计量检定、质量咨询及技术服务等工作。建立和完善建设工程中的建材和周转材料的使用监督管理制度。督促企业建立健全建材进场验收和验证取样抽验制度,以及周转材料的日常检查、保养维修及报废制度,确保所用建材质量合格,确保按标准施工。

  6。进一步整顿和规范中介服务机构。各监管部门要加快制定相应管理办法,规范中介服务行为。

(二)加大保护知识产权力度,创造良好投资环境。

  各有关部门在防治“非典”工作上,要想人民群众之所想,急人民群众之所急,同人民群众同呼吸、共命运,打一场防治“非典”工作的人民战争,夺取防治“非典”工作的胜利。

  (七)广泛发动社会力量参与专项整治。一是进一步落实举报奖励办法,广泛发动群众举报生产、销售和使用假冒伪劣建材的违法活动;二是加强与名优建材产品生产企业联手打假的工作,提高打假工作的有效性;三是充分发挥建材、装饰装修、建筑等行业协会的作用,促进行业自律,提高质量管理水平。

  (二)整顿和规范市场经济秩序10项重点工作

一是推动加快知识产权保护方面的法律法规建设,建立跨部门的知识产权执法协作机制,搞好行政执法和刑事司法衔接,联合督办重大侵犯知识产权案件。二是继续组织开展“保护知识产权宣传周”活动。三是与外商投资企业建立健全知识产权沟通机制,定期沟通情况,了解外商投资企业在打击假冒伪劣商品保护知识产权等方面的意见和建议,并会同有关部门及时予以解决,努力改善投资环境。此项工作由市知识产权局牵头负责。

  有关部门接收群众投诉、申诉电话如下:

  (八)加强宣传、营造声势。制定周密的宣传计划,有步骤、有重点地开展宣传工作,运用广播、电视、报刊等宣传媒体,大力宣传建材市场专项整治的开展情况。一是对违法行为突出的大案要案及各种干扰执法、地方保护主义等现象,坚决予以曝光;二是公布建材产品质量抽查信息,引导消费;三是对整治工作阶段性进展情况进行综合报道。

  1。开展集贸市场整治。认真审核市场开办者主体资格,落实市场责任主体,组织开展集中执法检查,严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为。通过半年左右的整治,使集贸市场中制售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制,市场税收征管工作进一步加强,市场监管制度进一步完善。市场开办者要有效抓好市场经营者准入环节和商品货源进出环节,在集贸市场内,设立消费者申(投)诉站、公示公告和告知承诺。到年底,力争规范经营的集贸市场达到80%。

(三)打破地区封锁,促进统一市场的形成。

  市药监局:23359352 23129559(晚)

  四、时间安排

  (市工商局会同市商务局、市公安局、市质量技术监督局、市国税局、市地税局、市卫生局、市食品药品监管局、市文化稽查支队等部门组织实施。同时,市商务局会同各有关部门做好本市批发交易市场规划及立法工作)

继续打破行业垄断和地区封锁。全面清理并废除各地区各部门制定的带有妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。禁止任何单位和个人违反法律行政法规以任何形式阻挠、干预外地产品或工程建设类等服务进入本地市场。

  市工商局:12315

  此次建材市场专项整治分三个阶段进行:

  2。开展食品药品整治。积极推进食品药品安全信用体系建设的试点工作。建立健全食品药品生产经营企业的档案,及时向社会公布制售假冒伪劣和有毒有害食品企业、假劣药品企业。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,切实解决以罚代刑问题。加强食品药品安全执法力量,加大办案力度,依法查处食品药品安全大案要案。加大对非法制造和回收一次性无菌医疗器械行为的打击力度。要紧紧抓住粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、植物油、水产品等8个品种,从源头抓起,严把市场准入关,以分散于社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆以及广大农村为重点区域,重点抓好食品源头污染治理、食品生产加工、食品流通以及食品消费4个重点环节,突出开展儿童食品、生猪定点屠宰整治。同时,积极探索建立健全农村食品安全监管和销售网络。

各县(市)、区人民政府对本行政区域内的各种地区封锁行为,要依法予以查处和纠正。对纵容、包庇地区封锁,或阻挠、干预查处地区封锁行为的地方政府,要公开曝光,按有关规定进行查处,并追究直接责任人的责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。监察机关要依照行政监察法的规定,对行政机关及其工作人员的地区封锁行为实施监察。

  市物价局:12358

  (一)调查摸底阶段。各区县要在去年工作的基础上切实摸清本地区建材市场基本情况,确定重点整治的重点地区、重点市场、重点建筑工地。同时制订出具体的建材市场专项整治方案,于8月底前报市质监局。

  (食品安全专项整治工作、药品医疗器械安全专项整治工作由市食品药品监管局牵头,市卫生局、市农委、市公安局、市商务局、市工商局、市质量技术监督局等有关部门配合)

(四)加强法制建设,深入开展社会诚信宣传教育活动。

  市质监局:27021032 27021018(晚)

  (二)全面整治阶段。从9月初到11月底,要集中时间,集中力量,开展建材市场专项整治,组织各类专项执法行动。

  3。整顿房产交易、住宅装修和装潢建材市场。坚决制止房产交易和住宅装修中侵害消费者权益的行为。规范装潢建材商品的经营,严厉查处制售有损人身健康的劣质试剂、涂料和建筑材料的行为。规范家庭住宅装修服务市场,严厉查处合同欺诈、偷工减料、工程质量低下等行为。

1.继续组织各种形式的诚信宣传教育活动和信用知识培训,提高全民的诚信观念,倡导遵纪守法,提高职业道德水平。继续推进各部门对管理对象的信用等级分类管理。要在加强市场监管长效机制、建立“黑名单”制度上取得突破。开展行业和企业诚信建设试点,建立和完善信用惩戒机制。

  天津市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室
二00三年四月二十四日

  (三)检查总结阶段。从11月底至12月10日,市建材市场专项整治工作协调小组将对专项整治情况进行检查总结。

  (市建管局、房产局会同市工商局、市质量技术监督局等部门组织实施)

2.建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制,加强检察机关、公安机关和各行政执法机关的工作联系,形成打击合力,依法追究破坏社会主义市场经济秩序的犯罪分子的刑事责任,确保整顿和规范市场经济秩序取得实效。

  五、职责分工

  4。规范发展土地使用权市场。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)及配套实施办法。加快建立健全土地权利体系,推动土地确权立法,完善土地调查和登记制度,规范土地交易行为,建立土地权属争议调处机制。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法,拓宽安置途径,完善征地程序,规范征地行为,探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制,稳步推进土地征收征用制度改革。经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度,非经营性用地要建立公开供地机制。进一步加强土地市场调控,健全土地收购储备制度。

三、提高认识,切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的领导

  (一)质监部门统一协调建材市场专项整治工作,并会同相关部门开展质量问题突出的重点产品整治工作,负责组织检查督办工作,收集、整理、上报专项整治的信息。在人造板生产、销售企业比较集中的地区开展区域性整治,重点查处拒不执行装饰装修材料10项国家强制性标准的企业。对其他区域性、成规模的制售伪劣建材问题,要在当地人民政府的领导下,组织有关部门开展有声势、有实效的集中整治。

  (市国土资源局负责组织实施)

(一)充分认识整顿和规范市场经济秩序工作的重要性。整顿和规范市场经济秩序工作是实现政府职能转变的一个重要体现,是提高经济增长质量的突出表现,是落实科学发展观的重要举措。2004年国务院把整顿和规范市场经济秩序工作列为12项重点任务之一。因此,各级领导同志要提高对整顿和规范市场经济秩序工作的认识,增强责任感,切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的领导,拿出实实在在的措施,扎扎实实地推动整顿和规范市场经济秩序的各项工作。

  (二)经委会同相关部门负责组织地条钢企业专项整治工作,监督各部门执行国家产业政策的情况。

  5。加大农业生产资料市场专项整治力度。要紧紧抓住种子、种苗、化肥、农药、兽药、饲料、农机具、成品油以及鼠药等农资产品,围绕重点季节、重点地区、重点市场和大案要案的查处,组织开展农资市场专项整治活动。严厉打击生产和销售假冒、过期、失效、变质、不合格农资产品,利用广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等进行虚假宣传,无证无照经营、超范围经营等违法行为。加大市场准入监管力度,强化行政许可工作和依法管理,规范生产经营行为,推广农资连锁经营等现代营销方式,提倡技物结合。

(二)切实落实地方责任制。2004年整顿和规范市场经济秩序工作监管重点和工作重心下移,加强对社区、城乡结合部和乡镇市场的监管力度。因此,各社区、县(市)和乡镇政府要把这项工作摆到重要的议事日程上,强化主要领导的责任制,健全工作机构,落实专门人员开展工作。各级政府要组织力量对本辖区内的责任制落实情况定期进行督查。如有搞地方保护,工作不力,消极应付,甚至失职、渎职,使当地市场经济秩序出现重大问题,给当地人民群众身体健康和生命安全造成严重损害的,要依法追究地方政府和行政主管部门负责人的责任。

  (三)公安部门主要负责查处制售假冒伪劣建材刑事案件和妨碍公务违法犯罪活动。

  (市农委会同市商务局、市工商局、市质量技术监督局、市供销社等部门组织实施)

(三)市各牵头单位和各县(市)有关部门要认真负责,切实加强各项专项整治工作的领导,成立专项整治工作领导机构,落实负责具体工作的领导人员和联络员。根据我市整顿和规范市场经济秩序工作要点实施意见,结合本部门的实际,制订各项专项整治工作方案。市各项专项整治牵头单位和县(市)的领导人员名单和联络员名单以及各专项整治工作方案,请于11月15日前报市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室备案。市各牵头单位和各县(市)有关部门还要认真做好专项整治宣传工作和总结工作,及时把专项整治工作情况和专项整治工作总结报市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室(地址:西江四路22号市商务局2楼203室,电话:2031238,传真:2031166)。

  (四)监察部门主要负责对政府及有关部门工作人员执法行为的监察。

  6。切实抓好地条钢专项整治工作。要突出重点,查清源头,严厉打击非法生产地条钢的违法活动,对不符合国家产业政策的工艺、设备坚决予以取缔。

  (五)建设主管部门主要负责查处建筑工地和装饰装修工程中违法违规采购和租赁不合格钢管、扣件等问题,组织建筑工地的专项执法检查。

  (市质量技术监督局会同相关部门组织实施)

  (六)工商行政管理部门主要负责查处在市场上经销假冒伪劣建材违法行为、广告违法行为、无照经营行为及各种不正当竞争行为,并适时组织对建材市场的各类商品抽查检测,对违法情节严重的生产、经销企业依法吊销营业执照。

  7。整顿、规范医疗市场,依法严厉打击非法行医和非法采集血液、原料血浆的犯罪行为。重点是严厉打击无证行医行为,严肃查处医疗机构聘用非法卫生技术人员行医和出租、承包科室行为,严肃查处非法从事性病诊疗活动和利用B超非法鉴定胎儿性别、选择性别的终止妊娠手术的行动。加强对血液制品的监管,依法严肃查处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。抓好对采供血、单采血浆各个环节的日常检查,加强对重点地区、重点环节的检查,把日常监管和专项整治结合起来,形成长效监管机制。

  (七)环保部门主要负责查处违反环保法律、法规,违法排污,超标排污的违法行为。

  (市卫生局会同市监察局、市公安局、市食品药品监管局等部门组织实施)

  (八)电力部门主要负责对经政府有关部门依法查处的专门生产地条钢及其制品、落后小立窑水泥等假冒伪劣建材的企业停止供电。

  8、推进“信用合肥建设”。围绕政府、企业、个人3大信用主体,逐步建立以各级政府为主体和电子政务为基础的服务信息公开披露体系,以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用体系,以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控信用体系,以信用中介为主体和市场运行为基础的社会信用服务体系等。要通过实施“企业信用工程”,抓紧建立企业信用信息发布查询系统,实现企业信用信息发布、查询、评价的社会化。

  (九)商务委会同相关部门进行批发市场综合管理,协调推进建材批发市场建立管理制度及健全市场准入制度等工作。

  (市计委牵头组织实施)

  六、工作要求

  9。打击偷税、骗税、逃税及发票使用中的违法违规行为。狠抓重点行业、重点市场、重点纳税户的监督和稽查。打击经济鉴证类社会中介机构造假帐、提供虚假信息等违法违纪行为。深化水、电、医药和公共事业的价格改革。整顿和规范行政事业性收费、中介服务收费及房地产市场的价格秩序。开展价格和收费的专项检查,净化价格环境。打击非法职业介绍、提供虚假信息、骗取求学、求职者钱财的不法行为。

  (一)明确职责,成立工作机构。按照国务院确定的整顿和规范市场经济秩序工作要全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动的要求,进一步落实地方各级政府专项整治工作责任和有关行政执法部门执法责任制,落实有关执法部门的打假责任考核标准,要把责任追究作为落实责任制的关键;明确全市的建材市场专项整治工作,在市整顿办统一领导下,由市质监局牵头,会同市发展改革委、市商务委、市经委、市建委、市公安局、市监察局、市工商局、市环保局、市电力公司等单位组成天津市建材市场专项整治工作协调小组。协调小组下设办公室,由市质监局承担日常工作。此次活动以区县为主,各区县要成立相应的专项整治协调机构,负责协调本地区建材市场专项整治各项工作的落实。各有关部门既要各司其职、各负其责,严格依法行政,又要着力建设信息共享、协作配合的建材市场监管协调机制,充分发挥联合执法和整治的整体效能,避免出现监管上的死角或漏洞。对因工作不力造成严重后果的,要依法依纪严肃追究当地政府领导及有关部门责任人员的责任。

  (市国税局、市地税局、市物价局、市劳动保障局、市财政监督局等部门负责组织实施)

  (二)严格执法,依法行政,狠抓大案要案的查处。严格按照有关法律法规规定的职责权限和程序开展整治工作,以查处大案要案为突破口,推进建材市场专项整治工作的全面开展。各级人民政府、各部门要采取挂牌督办的形式,查办一批大案要案,严惩一批制售假冒伪劣建材的违法分子。对在整治工作中执法不力、听之任之、工作松懈的,依法追究领导责任;对滥用职权、徇私舞弊、打击报复、与不法分子相互勾结等执法腐败行为,必须严肃查处,决不姑息迁就;在整治工作中遇有涉嫌违法犯罪案件时,应及时与公安机关联系,保护证据,协助公安机关开展侦察工作;对有重大影响的事件,在开展工作前,应及时通报公安机关,公安机关应组织警力积极配合,提前介入。对触犯刑律的,依法移送司法部门追究其刑事责任,

  10。各监管部门要进一步加大交通运输市场、旅游市场、文化市场、烟草市场、加油站及危险化学品安全的整治力度。要突出抓好货运市场整顿,规范交通市场秩序。

  (三)标本兼治,着力治本。坚持边整治、边规范、边完善的原则,一是健全产品的市场准入制度;二是建立健全企业信用体系、禁用废旧物资等方面的管理制度;三是鼓励、引导和推动企业加强质量管理,重视内部管理,建立诚实守信、守法经营的自律机制。

  三、保障措施

  (四)建立信息报送制度。各区县质监局要在当地政府的统一领导下,认真、及时地做好本地区建材市场专项整治的信息报送工作。各有关部门也要确定专人,按时、按要求向市质监局报送工作情况。从2004年8月底开始至2004年12月20日前,共分3次报送阶段性工作情况。即2004年8月底前报送专项整治方案及确定整治的重点区域、重点市场、重点建筑工地;2004年9月20日前报送整治工作的进展情况;2004年12月20日前,报送整治工作总结。重要情况和查获的大案要案要及时报告。

  (一)加强组织领导。坚持“条块结合、以块为主”的原则,各县区要明确专项整治牵头部门与配合部门的工作职责,进一步整合好各职能部门的力量。市整顿和规范市场经济秩序领导小组负责统筹协调本级市场监管长效机制建设工作,领导小组办公室承担综合、协调、督办和调研等日常工作。已明确的有关专项整治工作领导协调机构根据相应职责开展工作。各监管部门要按照职责分工,切实承担起市场监管长效机制建设的责任。各县、区、各部门要相互支持,积极配合,协调一致,合力监管。

  天津市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室
二00四年七月十九日

  (二)提高市场监管工作水平。要以强化法制意识和提高管理能力、服务效率为重点,大力加强执法队伍建设,加强对执法人员的业务培训,提高人员素质,改进执法质量,强化执法行为的法制监督。改善市场监管的执法装备和检验监测条件,提高执法效能。

 

  (三)各县区、各有关部门要建立和完善相互沟通协调机制和目标责任制、工作通报制、联合督查制、回访制等各项制度,建立、完善整顿和规范市场经济秩序的长效机制,全面推进市场经济秩序的规范发展。

  (四)健全社会监督体系。通过制定行业规划、服务标准、自律公约和开展诚信监督等多种途径,引导市场经营主体自觉遵守法律法规;鼓励社会公众参与市场监督,及时受理和处理投诉,维护消费者的合法权益;新闻媒体要发挥舆论监督作用,对商品质量问题和案件查处及时报道,扶正祛邪,在全社会形成人人关心和参与规范市场经济秩序的良好氛围。

  合肥市人民政府

  二○○五年七月二十六日

 

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