发文单位:山西省人民政府

bwin国际平台,发文单位:安徽省人民政府

冀政〔2001〕55号

发文单位:国务院

发文单位:河北省人民政府

文  号:晋政发[2003]11号

文  号:皖政[2001]78号

各设区市人民政府,各县人民政府,省政府各部门:

文  号:国发[2001]15号

文  号:冀政[2001]55号

发布日期:2003-7-17

发布日期:2001-9-7

为认真贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》精神,加强国有土地资产管理,更好地为经济建设服务,特作如下通知:

发布日期:2001-4-30

发布日期:2001-9-27

执行日期:2003-7-17

执行日期:2001-9-7

一、充分认识加强国有土地资产管理的重要性。各级政府和各有关部门要充分认识加强国有土地资产管理对于防止国有土地资产流失,合理利用和节约土地资源、从源头上预防和治理腐败的重大意义,牢固树立管好国有土地资产就是管好”家底”的意识,把土地资产管理、土地使用制度改革作为整个经济体制改革的重要组成部分,切实抓紧抓好,抓出成效。

执行日期:2001-4-30

执行日期:2001-9-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

二、严格控制建设用地供应总量。各级政府要严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制新增建设用地供应总量,把土地利用引导到存量建设用地的调整和改造上来,提高土地利用效率,充分实现国有土地资产价值。

改革开放以来,随着土地使用制度改革的深化,土地资源的资产价值得到体现,逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高,透明度低;划拨土地大量非法入市,隐形交易;随意减免地价,挤占国有土地收益的现象严重,使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用,而且滋生腐败现象。为加强国有土地资产管理,切实防止国有土地资产流失,现就有关问题通知如下:

565.net,生效日期:1900-1-1

吕梁地区行政公署,各市、县人民政府,省人民政府各委厅,各直属机构:

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各市、县要摸清需要调整和改造的存量建设用地底数,制定存量土地利用规划。各地在报年度用地计划时,要将利用存量土地的内容列入计划。具体建设项目需要使用国有土地,除选址有特殊要求外,必须控制在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内。凡有闲置土地可以利用的,一律不再批准新增建设用地。各市、县要加大对闲置土地的处置力度。在2001年10月底前,要对1998年以来批准的各类建设用地进行一次全面清理,对批而未用、批多用少和半拉子工程要逐项登记,逐级报送省国土资源厅。对取得土地使用权后,未经原批准机关同意,未依法正常使用的,要区别情况依法进行处置。对依法应无偿收回的闲置土地,要坚决收回;应当收取闲置费的,要依法收取。

  一、严格控制建设用地供应总量

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

  为加强国有土地资产管理,优化土地资源配置,促进经济发展,防止国有土地资产流失,遏制土地违法违纪问题发生,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)精神,结合我省实际,现就进一步规范土地出让转让行为的有关问题通知如下:

  现将《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号,以下简称《通知》)转发给你们,并提出以下贯彻意见,请一并贯彻执行。

坚持土地集中统一管理。经批准设立的工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地,必须纳入所在城市用地统一管理、统一供应。对已经列入城市建设用地规划范围的村镇建设和乡镇企业用地,要按城镇化要求,统一规划、开发。

  严格控制土地供应总量是规范土地市场的基本前提。只有在严格控制土地供应总量的前提下,才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用,充分实现土地资产价值,提高土地资源利用效率。各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制新增建设用地供应总量。要抓住经济结构调整的有利时机,把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来,优化土地利用结构。

  为认真贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)精神,加强国有土地资产管理,更好地为经济建设服务,特作如下通知:

  一、坚持土地统一管理,提高政府对土地市场的宏观调控能力

  一、提高认识,加强对国有土地资产管理土地使用制度改革以来,我省国有土地资产管理工作取得了较大成绩。但也存在着一些亟待解决的问题:建设用地供应总量和供地方式缺乏有效控制,国有土地资产通过市场配置的比例不高,划拨土地大量非法进入市场,随意减免地价和挤占国有土地收益的现象比较严重,城市土地利用效率较低,结构不合理,绝大部分城市划拨土地尚未纳入有偿使用轨道。因此,各级政府和有关部门要深刻认识我省国有土地资产管理中存在的问题,认真学习和宣传贯彻国务院的《通知》精神,切实强化国有土地资产管理,更好地发挥国有土地资源和资产在经济社会发展中的作用。

三、严格实行国有土地有偿使用制度。除《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》规定可以采取划拨方式提供用地外,其他建设需要使用国有土地的,必须依法实行有偿使用。

  各地要加大对闲置土地的处置力度,积极稳妥地解决历史遗留问题,最大限度地减少国有资产的损失。对依法应无偿收回的闲置土地,要坚决收回。

  一、充分认识加强国有土地资产管理的重要性。各级政府和各有关部门要充分认识加强国有土地资产管理对于防止国有土地资产流失、合理利用和节约土地资源、从源头上预防和治理腐败的重大意义,牢固树立管好国有土地资产就是管好“家底”的意识,把土地资产管理、土地使用制度改革作为整个经济体制改革的重要组成部分,切实抓紧抓好,抓出成效。

  各级政府和土地行政管理部门,要切实加强土地利用规划和计划管理。土地利用总体规划和城市规划经法定程序批准后,必须严格执行,规划期建设用地总量不得突破。各市(地)、县要根据土地利用总体规划、城市规划和上级下达的农用地转用计划,从严控制新增建设用地。项目供地必须遵循节约用地原则,严格按照建设用地定额标准批准用地,促进土地资源合理利用。

  二、严格控制建设用地供应总量严格控制建设用地供应总量,合理确定年度建设用地供应计划,将拟供应土地的面积、位置、用途和规划用地条件等向社会公布,并严格执行。大力推行建设用地储备制度,积极探索国有土地资本运营新机制。逐步建立国有土地统一经营管理制度。城市规划区内需要调整使用的存量土地、旧城区改造用地和新增建设用地,都必须纳入政府统一储备的范围;划拨土地进行转让、改变用途或者联营联建等用于房地产开发的,也可通过收购等有偿方式收回,统一纳入政府年度出让土地使用权计划。

要加强对现有建设用地的跟踪管理,依据供地批准文件,对建设项目用地定期进行检查。对不再符合划拨用地范围或出让土地改变用途、容积率的,必须依法报经批准,办理土地使用权有偿使用手续或补缴出让金。

  坚持土地集中统一管理,确保城市政府对建设用地的集中统一供应。各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园、区,经批准设立的市辖区工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地必须纳入所在城市用地统一管理、统一供应。对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地也要按城镇化要求,统一规划、开发。

  二、严格控制建设用地供应总量。各级政府要严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制新增建设用地供应总量,把土地利用引导到存量建设用地的调整和改造上来,提高土地利用效率,充分实现国有土地资产价值。各市、县要摸清需要调整和改造的存量建设用地底数,制定存量土地利用规划。各地在报年度用地计划时,要将利用存量土地的内容列入计划。具体建设项目需要使用国有土地,除选址有特殊要求外,必须控制在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内。凡有闲置土地可以利用的,一律不再批准新增建设用地。

  要鼓励盘活存量建设用地。在符合城市规划的前提下,城市建设用地凡能利用闲置土地的,必须首先利用闲置土地。对依法应无偿收回的闲置土地要坚决收回,重新安排利用。对闲置土地较多的市(地)、县,要核减下一年度农用地转用计划,必要时暂停该地区一般性项目的用地审批。

  三、大力推行国有土地有偿使用和招标拍卖严格执行法律规定的划拨用地范围,依法应当实行有偿使用而以划拨方式提供国有土地使用权的,其批准文件无效。原划拨土地改为有偿使用,暂不具备采取出让方式的,要实行土地租赁。要大力推行国有土地使用权招标、拍卖,对于应当实行招标、拍卖而以协议方式出让土地的,由上一级土地行政主管部门报同级人民政府批准,宣布协议出让行为无效。对直接负责的主管人员和责任人员,依法予以处理。

要加强对经济适用住房建设用地的管理,经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制占用耕地,严禁开发商以开发经济适用住房名义牟取暴利。各地建设行政主管部门要会同国土资源、监察、物价、审计、财政、计划等部门,对新土地管理法实施以来以划拨方式供应的经济适用住房用地进行清理,对不按《城市居住区规划设计规范》和《河北省城镇普通住宅建筑设计标准》等进行规划设计,建设高标准住宅或不按规定标准高价出售经济适用住房的,责令其限期办理国有土地有偿使用手续,逾期不办的按骗取批准用地进行处罚。

  为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地,金融机构要依法提供信贷支持。

  各市、县要加大对闲置土地的处置力度。在2001年10月底前,要对1998年以来批准的各类建设用地进行一次全面清理,对批而未用、批多用少和半拉子工程(因各种原因停工2年以上)要逐项登记,逐级报送省国土资源厅。对取得土地使用权后,未经原批准机关同意,未依法正常使用的,要区别情况依法进行处置。对依法应无偿收回的闲置土地,要坚决收回;应当收取闲置费的,要依法收取。

  坚持土地集中统一管理,确保城市政府对建设用地的集中统一供应。土地行政主管部门要依法认真履行管理土地资产的职能,严格实行土地出让金由“土地部门一家收、财政部门一家管、政府一支笔批”的管理体制,执行“收支两条线”的规定,禁止以任何形式代收代管和坐收坐支,防止国有土地资产流失。

  四、加强土地市场管理要切实加强土地市场管理。逐步建立和完善规范、公开、有序的土地市场体系。任何单位或个人未经批准不得擅自将划拨土地使用权进行转让。严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相炒买炒卖“地皮”。以出让和租赁方式取得的国有土地使用权再转让,必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。任何单位和个人未经批准,不得改变土地用途。认真组织对闲置土地的清查登记,对闲置土地依法采取收回、置换、保留权益、收取闲置费等多种方式进行处置。对于依法应当收回而未收回的闲置土地,上一级土地行政主管部门应当直接予以收回,作为本级储备土地。

要进一步加强国有土地收益的征收和管理,任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。各地要对照国家法律、法规和政策规定,对1999年以来所有的国有土地收益认真进行检查清理,凡未实行收支”两条线”的,一律纳入财政收支”两条线”管理,尽快进行自查自纠,并将清理结果于2001年底前分别报送省财政厅和省国土资源厅。对于低价出让、租赁土地,随意减免地价,挤占挪用土地收益,造成国有土地资产流失的,要依法追究经办人员和经办领导的责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

  二、严格实行国有土地有偿使用制度

  坚持土地集中统一管理。经批准设立的工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地,必须纳入所在城市用地统一管理、统一供应。对已经列入城市建设用地规划范围的村镇建设和乡镇企业用地,要按城镇化要求,统一规划、开发。

  二、严格执行土地供应政策,加大国有土地使用权招标拍卖力度

  五、加强地价和国有土地收益管理市、县人民政府要按国务院规定切实加强地价管理,确定基准地价和标定地价,并向社会公布。省国土资源厅要尽快会同有关部门拟定协议出让最低价,报省人民政府批准后下达。国有土地出让结果和土地价格评估结果要报上一级土地行政主管部门备案,并向社会公开披露,接受监督。

四、强化政府对土地一级市场的垄断,建立土地收购储备制度。建立土地收购储备制度是政府经营、管理国有土地资产的有效手段。市、县政府可从土地收益中安排一定数额的资金,作为土地收购的启动周转资金,并实行财政专户管理,具体数额由同级政府根据实际情况确定。承担土地收购储备职能的机构,为非盈利性法人事业单位。其机构及全部资金的收支实行”两条线”管理。土地收购储备资金收支预算及财务管理办法,由省财政厅会同省国土资源厅制定。

  严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定,任何单位和个人均不得突破。除法律规定可以采用划拨方式提供用地外,其他建设需要使用国有土地的,必须依法实行有偿使用。国土资源部要依据法律规定,抓紧制订具体的划拨用地目录。

  三、严格实行国有土地有偿使用制度。除《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》规定可以采取划拨方式提供用地外,其他建设需要使用国有土地的,必须依法实行有偿使用。

  除法律法规及国土资源部《划拨用地目录》规定可以行政划拨供地的以外,其它建设项目用地必须以有偿方式提供。任何单位和个人均不得擅自扩大划拨供地范围,不得用行政手段指定供地对象、供地方式和供地价格。

  各级土地行政主管部门和财政部门要加强出让金等土地收益征收和管理,防止低价出让、租赁土地;禁止随意减免和变相减免地价;禁止挤占挪用土地出让金。土地租金等。坚决杜绝“以地换路”、“以地换工程”、“以地抵扣工程款”及提供
“回报地”等做法。违反规定的,要严肃处理。

各地要依据土地管理法律、法规制定规范性文件,制定土地收购储备的范围、运作方式和程序、机构设置和职责、资金管理、土地收益政策等方面的具体管理办法。土地收购储备的范围应当包括:依法征用的土地;市区范围内被依法收回的闲置国有土地;逾期未开发以及土地使用期满由政府收回使用权的国有土地;因实施城市规划需进行旧城改造的土地;因单位破产、搬迁、撤销、产业结构调整或其他原因调整或置换出的原划拨土地等。各地在土地收回、收购、储备、开发、出让过程中要依法规范运作,做到公开、公平、公正,增加土地出让的透明度,防止”暗箱”操作。土地收购储备获得的土地收益用于市、县城市基础设施建设。

  土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等,必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地,因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的,应依法实行出让等有偿使用方式;对出让土地,凡改变土地用途、容积率的,应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

  要加强对现有建设用地的跟踪管理,依据供地批准文件,对建设项目用地定期进行检查。对不再符合划拨用地范围或出让土地改变土地用途、容积率的,必须依法报经批准,办理土地使用权有偿使用手续或补缴出让金。

  严格限制协议出让国有土地使用权范围。商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地和其他土地供应计划公布后,同一宗土地有两个以上意向用地需求者的,必须由市(地)、县人民政府土地行政主管部门以招标、拍卖或挂牌出让方式提供。建设项目确需协议出让供应土地的,必须在依法评估地价的基础上,经集体审核确定协议价格,协议出让结果要及时向社会公布,严禁个人拍板、“暗箱”操作。

  六、加强国有土地资产监督管理土地行政主管部门要大力推行依法行政和政务公开,抓紧建立建设用地信息发布制度、地价和土地登记公开查询制度以及各类审批事项的内部会审制度。抓紧建立信息网络系统,对建设用地动态变化情况进行监测。实行建设用地和土地资产处置备案审查制度,市、县人民政府及其土地行政主管部门审批的土地事项要报省国土资源厅备案。继续实行市、县人民政府主要负责人离任时土地管理审查制度。具体审查办法由省国土资源厅会同省财政、监察等部门制定。

五、大力推行国有土地使用权招标、拍卖。国有建设用地供应,除涉及国家安全和保密要求外,都必须向社会公开。商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者,都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式供地。国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。在土地供应计划公布30日以上,同一宗地只有一个意向用地者的,经同级人民政府批准,可以采取协议方式供地。采取协议方式供地的,必须在地价评估基础上,集体审核确定协议价格,并向社会公开协议结果。应以招标、拍卖方式供地而不实行招标、拍卖的,按违纪处理,并追究有关人员的责任。

  各地要加强对经济适用住房建设用地的管理。经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制占用耕地,严禁开发商以开发经济适用住房名义牟取暴利。要对经济适用住房的建设标准和销售对象作出严格规定,具体办法由建设部制定。

  要加强对经济适用住房建设用地的管理,经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制占用耕地,严禁开发商以开发经济适用住房名义牟取暴利。各地建设行政主管部门要会同国土资源、监察、物价、审计、财政、计划等部门,对新土地管理法实施以来以划拨方式供应的经济适用住房用地进行清理,对不按《城市居住区规划设计规范》和《河北省城镇普通住宅建筑设计标准》等进行规划设计,建设高标准住宅或不按规定标准高价出售经济适用住房的,责令其限期办理国有土地有偿使用手续,逾期不办的按骗取批准用地进行处罚。

  加强土地出让价格管理。市(地)、县人民政府要依法定期制定、更新和公布当地的基准地价。基准地价一经确定,即具有法律效力,任何单位和个人都无权擅自调整。要依据基准地价评定标定地价。协议出让国有土地使用权的最低限价,不得低于该地块依法评估确定标定地价的90%。市(地)、县人民政府可据此确定不同用途的协议出让土地最低限价,并报省国土资源厅备案。确因扶持发展导向性产业,而需低于最低限价出让土地的,必须经集体研究,报省土地行政主管部门批准,并向社会公示特殊优惠的理由。凡未经批准低于最低限价出让土地的,其出让行为无效。因减免地价造成国有土地资产流失的,要依照法律法规和有关规定追究有关领导和当事人的责任。各地要对已出台涉及地价的文件进行一次清理,坚决纠正以各种理由规避法律制度廉价无偿划拨供地行为。

  省国土资源厅、省财政厅等要抓紧修订和完善土地出让金管理规定,会同省审计厅研究制订土地出让金等有偿使用费的专项审计办法,定期开展专项审计工作。建立有关部门联合办案机制,运用行政手段和法律武器,打击和震慑土地违法。犯罪。当前,各地要抓紧选择一批土地违法犯罪的典型,严肃处理,公开曝光。

六、加强土地市场建设,规范土地交易行为。各市、县政府要按照转变职能、政事分开、政企分开的原则,做好土地有形市场建设工作。全省11个设区市要在2001年底前建立土地有形市场;2002年底前要有三分之一的县建立土地有形市场。

  要进一步加强国有土地收益的征收和管理,任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地,随意减免地价,挤占挪用土地收益,造成国有土地资产流失的,要依法追究责任。

  要进一步加强国有土地收益的征收和管理,任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。各地要对照国家法律、法规和政策规定,对1999年以来所有的国有土地收益认真进行检查清理,凡未实行收支“两条线”的,一律纳入财政收支“两条线”管理,尽快进行自查自纠,并将清理结果于2001年底前分别报送省财政厅和省国土资源厅。对于低价出让、租赁土地,随意减免地价,挤占挪用土地收益,造成国有土地资产流失的,要依法追究经办人员和经办领导的责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

  加强对经济适用住房建设用地的管理,逐步完善经济适用住房用地政策。对经济适用房建设用地,要在认真清理并限期完成在建项目的同时,积极探索新的供地机制,逐步将划拨供地和减免有关税费的“暗补”,改革为政府直接支付给低收入购房对象的“明补”。各级建设部门和房地产管理部门要对经济适用住房的建设标准和销售对象作出严格规定,防止开发商以经济适用房名义谋取暴利。

  各市人民政府要按照《通知》要求,对土地市场集中进行整顿和规范,并将有关情况于今年10月底前书面报告省政府,抄省国土资源厅。

各市、县要加强地价管理,根据土地市场价格变化情况,及时更新基准地价。凡现有基准地价已3年以上未更新或当地地价水平已发生重大变化,要进行基准地价更新。各设区城市的基准地价更新工作要在今年年底前完成,县级市、县城和建制镇力争在2002年内完成。

  三、大力推行国有土地使用权招标、拍卖

  四、强化政府对土地一级市场的垄断,建立土地收购储备制度。建立土地收购储备制度是政府经营、管理国有土地资产的有效手段。市、县政府可从土地收益中安排一定数额的资金,作为土地收购的启动周转资金,并实行财政专户管理,具体数额由同级政府根据实际情况确定。承担土地收购储备职能的机构,为非盈利性法人事业单位。其机构及全部资金的收支实行“两条线”管理。土地收购储备资金收支预算及财务管理办法,由省财政厅会同省国土资源厅制定。

  三、加快土地市场建设,规范国有土地使用权转让行为

  安徽省人民政府

要重视发挥基准地价的作用。设区市、县级市、县城和建制镇要以基准地价为依据,全面开展标定地价评定工作。市、县政府要加强对基准地价、标定地价评定等基础工作的领导和资金投入,定期公布当地的基准地价和标定地价。以协议方式出让土地,协议出让价格不得低于政府确定的最低价。

  为体现市场经济原则,确保土地使用权交易的公开、公平和公正,各地要大力推行土地使用权招标、拍卖。

  各地要依据土地管理法律、法规制定规范性文件,制定土地收购储备的范围、运作方式和程序、机构设置和职责、资金管理、土地收益政策等方面的具体管理办法。土地收购储备的范围应当包括:依法征用的土地;市区范围内被依法收回的闲置国有土地;逾期未开发以及土地使用期满由政府收回使用权的国有土地;因实施城市规划需进行旧城改造的土地;因单位破产、搬迁、撤销、产业结构调整或其他原因调整或置换出的原划拨土地等。各地在土地收回、收购、储备、开发、出让过程中要依法规范运作,做到公开、公平、公正,增加土地出让的透明度,防止“暗箱”操作。土地收购储备获得的土地收益用于市、县城市基础设施建设。

  各地要加快建立健全土地交易有形市场,完善市场服务功能,促进土地使用权进场交易、公开交易。凡出让土地使用权交易、原划拨土地使用权交易、政策允许范围内的集体建设用地流转,以及因土地抵押权实现引起的土地使用权转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权转让,土地使用者之间的使用权转让,都必须进入土地市场公开交易。政府必须垄断土地出让的一级市场,对土地转让二级市场实行政策指导、信息引导和有效监督,以确保交易安全和有序进行。严格按照《中华人民共和国城市房地产管理法》和《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》(省人民政府令第91号)规定的程序,办理有关手续。

二00一年九月七日

建立和完善市场交易规则,规范土地使用权交易行为。土地使用权交易要在有形土地市场公开进行,并依法办理土地登记。

  国有建设用地供应,除涉及国家安全和保密要求外,都必须向社会公开。商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的,都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式提供,国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。要严格限制协议用地范围。确实不能采用招标、拍卖方式的,方可采用协议方式。采用协议方式供地的,必须做到在地价评估基础上,集体审核确定协议价格,协议结果向社会公开。

  五、大力推行国有土地使用权招标、拍卖。国有建设用地供应,除涉及国家安全和保密要求外,都必须向社会公开。商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者的,都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式供地。国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。在土地供应计划公布30日以上,同一宗地只有一个意向用地者的,经同级人民政府批准,可以采取协议方式供地。采取协议方式供地的,必须在地价评估基础上,集体审核确定协议价格,并向社会公开协议结果。应以招标、拍卖方式供地而不实行招标、拍卖的,按违纪处理,并追究有关人员的责任。

  加强土地用途的管理。用地单位必须按照批准的用途使用土地。凡改变用地条件或使用用途的,一律要依法办理批准手续。严禁用地单位将划拨土地使用权非法转让、出租、联营联建进行房地产开发。严禁在实施旧城改造中变相处置土地资产,采取“以地换工程”、“以地换路”、“以地抵顶工程款”及提供“回报地”或无偿提供土地进行招商引资。违反规定的,要严肃追究有关领导的责任。出让土地改变土地出让合同约定条件的,要依法办理审批手续,修改或重新签定土地出让合同,并调整土地使用权出让金。

国有土地使用权转让,转让双方必须如实申报成交价格。土地行政主管部门要根据基准地价、标定地价进行审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20%以上的,市、县政府可行使优先购买权。以营利为目的,房屋所有权人将以划拨方式取得国有土地使用权后所建房屋出租,应将租金中所含土地收益上缴国家。

  四、加强土地使用权转让管理

  六、加强土地市场建设,规范土地交易行为。各市、县政府要按照转变职能、政事分开、政企分开的原则,做好土地有形市场建设工作。全省11个设区市要在2001年底前建立土地有形市场;2002年底前要有三分之一的县(市)建立土地有形市场。

  四、建立并推行国有土地收购储备制度,防止国有土地资产流失

完善市场服务体系。要加快建立和完善建设用地信息发布、地价和土地登记资料查询、市场交易信息查询等各类信息服务系统。加强对中介服务机构和人员的管理,尽快完成土地估价、土地交易代理等中介服务机构与行政机关及其所属事业单位的脱钩改制工作。做好中介服务机构的资质认定工作,并将认定结果向社会公布。

  土地使用权要依法公开交易,不得搞隐形交易。划拨土地使用权未经批准不得自行转让。出让和承租国有土地使用权首次转让,必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地使用权交易要在有形土地市场公开进行,并依法办理土地登记。土地行政主管部门要加强对出让、租赁合同的管理,受让人和承租方未付清全部出让金、租金的,不得为其发放土地使用证,未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的,土地使用权不得转让。

  各市、县要加强地价管理,根据土地市场价格变化情况,及时更新基准地价。凡现有基准地价已3年以上未更新或当地地价水平已发生重大变化,要进行基准地价更新。各设区城市的基准地价更新工作要在今年年底前完成,县级市、县城和建制镇力争在2002年内完成。

  为确保政府垄断土地一级市场,各地要尽快建立并实施土地收购储备制度。在规定储备对象和范围的基础上,重点将城市旧城区待开发改造的土地,企业搬迁、关停并转、破产倒闭处置的土地,闲置和低效利用的土地,城市规划区范围内按批次完成农地转用、征用待供应的土地,以及城镇内农业人口全部完成“农转非”后剩余的集体土地,纳入土地储备库。市(地)、县人民政府要划出部分土地收益专项用于土地收购储备。今后,城市建设用地和存量土地的流转要逐步实现由政府土地储备库提供。坚决制止土地使用单位与集体土地所有者或其它土地使用者之间的私下交易,从根本上堵住国有土地资产流失渠道。

各地要以土地登记和土地证书年检为突破口,对土地非法交易进行一次全面清理。土地管理部门要严把登记发证关,对于划拨土地使用权未经批准自行转让,出让和承租土地使用权不符合法定转让条件的。不得为其变更登记或发放土地使用证。

  土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的,依法拍卖该房地产后,受让人应当依法与土地所在地的土地行政主管部门签订土地使用权出让合同,从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后,抵押权人方可优先受偿。

  要重视发挥基准地价的作用。设区市、县级市、县城和建制镇要以基准地价为依据,全面开展标定地价评定工作。市、县政府要加强对基准地价、标定地价评定等基础工作的领导和资金投入,定期公布当地的基准地价和标定地价。以协议方式出让土地,协议出让价格不得低于政府确定的最低价。

  五、显化资产,合理处置,为国有企业改制和发展服务

七、加强制度建设,严格依法行政。各级人民政府和土地行政主管部门必须加强制度建设,规范行政行为,杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。土地行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地行政主管部门在建设用地审批管理和土地资产处置等方面,要进一步完善政务公开、内部会审、”窗口”办公等项制度,切实做到方便群众办事,有利社会监督,防止滥用职权,为经济建设服务。各级政府要组织力量对行政区域内基准地价和土地资产管理规定执行情况进行检查,重点检查集体决策和结果公开的执行情况,发现问题及时处理。

  以营利为目的,房屋所有人将以划拨方式取得国有土地使用权后所建房屋出租的,应将租金中所含土地收益上缴国家。

  建立和完善市场交易规则,规范土地使用权交易行为。土地使用权交易要在有形土地市场公开进行,并依法办理土地登记。

  国有企业改制中涉及的划拨土地使用权,应当进行地价评估,并严格按照规定程序和要求进行处置,办理土地变更登记手续。采用授权经营、作价出资(入股)方式处置的,必须报省级以上土地行政主管部门审批。以授权经营、作价出资(入股)方式获得的国有土地使用权改变用途或转让的,应报经原批准的土地行政主管部门批准,签订国有土地使用权出让补充合同,补交土地出让金,并相应调整原授权经营、作价出资(入股)的土地资产额。

河北省人民政府
二○○一年九月二十七日

  国有土地使用权转让,转让双方必须如实申报成交价格。土地行政主管部门要根据基准地价、标定地价对申报价格进行审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20%以上的,市、县人民政府可行使优先购买权。

  国有土地使用权转让,转让双方必须如实申报成交价格。土地行政主管部门要根据基准地价、标定地价进行审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20%以上的,市、县政府可行使优先购买权。以营利为目的,房屋所有权人将以划拨方式取得国有土地使用权后所建房屋出租,应将租金中所含土地收益上缴国家。

  企业原使用的划拨土地,因企业改制或改变划拨土地用途,不再符合法定划拨供地条件的,应当依法实行有偿使用。国有企业需要转让划拨土地使用权的,应由土地行政主管部门组织招标、拍卖或挂牌交易,严禁企业与开发商私下交易。

  五、加强地价管理

  完善市场服务体系。要加快建立和完善建设用地信息发布、地价和土地登记资料查询、市场交易信息查询等各类信息服务系统。加强对中介服务机构和人员的管理,尽快完成土地估价、土地交易代理等中介服务机构与行政机关及其所属事业单位的脱钩改制工作。做好中介服务机构的资质认定工作,并将认定结果向社会公布。

  对特困企业,经有批准权的政府批准,可以从土地使用权收益中提取一定比例的资金优先用于安置职工。国有企业破产时,其原使用的划拨土地经有批准权的人民政府组织出让,变现资金专户储存,优先用于职工安置。

  市、县人民政府要依法定期确定、公布当地的基准地价和标定地价,切实加强地价管理。凡尚未确定基准地价的市、县,要按照法律法规规定和统一的标准,尽快评估确定;已经确定基准地价的市、县,要根据土地市场价格变化情况,及时更新。要根据基准地价和标定地价,制定协议出让最低价标准。基准地价、协议出让土地最低价标准一经确定,必须严格执行并向社会公开。各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。要抓紧建立全国地价动态监测信息系统,对全国重要城市地价水平动态变化情况进行监测。

  各地要以土地登记和土地证书年检为突破口,对土地非法交易进行一次全面清理。土地管理部门要严把登记发证关,对于划拨土地使用权未经批准自行转让,出让和承租土地使用权不符合法定转让条件的,不得为其变更登记或发放土地使用证。

  六、严肃纪律,依法查处土地供应中的违法违纪行为

  六、规范土地审批的行政行为

  七、加强制度建设,严格依法行政。各级人民政府和土地行政主管部门必须加强制度建设,规范行政行为,杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。土地行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地行政主管部门在建设用地审批管理和土地资产处置等方面,要进一步完善政务公开、内部会审、“窗口”办公等项制度,切实做到方便群众办事,有利社会监督,防止滥用职权,为经济建设服务。各级政府要组织力量对行政区域内基准地价和土地资产管理规定执行情况进行检查,重点检查集体决策和结果公开的执行情况,发现问题及时处理。

  各级领导干部,特别是党政机关主要领导干部及其工作人员要严格自律、依法办事,不得违反规定干预和插手土地审批、招标拍卖及土地违法案件的查处。各级土地行政主管部门要认真履行职责,加大土地使用制度改革力度,强化对土地出让、转让中违法行为的查处力度。各级纪检监察机关要根据国家有关部署,积极参与土地资产管理的监管工作,加大对党政机关、行政执法机关及其领导干部、工作人员依法行政行为的监督,加大对土地供应中违法违纪案件的查处。对于场外隐形交易、擅自扩大划拨供地范围、擅自批准协议出让经营性用地、非法低价出让国有土地使用权的,领导干部违法违规干预、插手土地批租、土地出让或指定开发建设项目供地方式掩盖地价的,要按照省纪律检查委员会、省监察委员会、省国土资源厅《关于对违反国有土地供应管理规定责任人员党纪政纪处分的暂行规定》(晋纪发〔2002〕4号),给予相应的党纪政纪处分。造成国有土地资产严重流失并触犯刑律的,要移送司法机关依法追究刑事责任。

  各级人民政府和土地行政主管部门掌握着土地审批和资产处置权力,责任重大,必须切实加强制度建设,规范行政行为,从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。

二00三年七月十七日

  (一)坚持政企分开,政事分开。土地行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地估价、土地交易代理等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。

  (二)坚持规范管理,政务公开。土地行政主管部门建设用地审批管理、土地资产处置等要严格执行办文制度,所有报件和批文均按规定程序办理。要增强服务意识,将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。要抓紧建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。

  (三)坚持内部会审,集体决策。土地行政主管部门内部要尽快健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等,一律要经过内部会审,集体决策。

  国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府要认真贯彻落实本通知精神,制定具体的实施办法,逐步建立和完善各项土地资产管理制度,加强上级政府对下级政府及土地行政主管部门土地资产管理的监督。地方各级人民政府要组织力量,对行政区域内基准地价和土地资产管理规定执行情况进行检查,重点检查集体决策和结果公开的执行情况,发现问题,要依法及时处理。

  国土资源部要会同有关部门负责本通知贯彻执行情况的监督检查和落实工作,重点检查落实各地土地资产管理制度的建立和执

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