李克强主持召开国务院常务会议

5月9日,国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话强调,必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革,降低制度性交易成本,并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进,形成经济发展的持续内生动力。以下是记者翟磊的详细报道。

  检察日报8月2日讯暑假期间,笔者不仅仅去基层政府进行了调研,还去基层的法院和检察院进行了调研。基层司法机关正在进行员额制改革,第一批入额的改革工作也基本完成。根据实施员额制的改革的要求,入额的基层法官、检察官的收入将大幅增长。然而,据笔者调查,有些入额人员收入的增长并没有真正兑现。由此带来的负面问题,以及有可能制造新的矛盾,这些都值得重视。
  应该说,司法人员收入的增长是实行员额制改革的重要环节,它对增强入额人员的责任心和敬业精神,对推动司法的职业化乃至对整个司法改革,都具有重要意义。然而,在具体的实施过程中,这部分增长的收入是需要通过地方财政来兑现的。有些地方对于实行员额制过程中增长收入的认识不到位,有些地方由于财政上的困难,落实入额司法人员收入增长的能力不足,自然无法兑现,因此就出现了笔者调研中了解到的情形。
  如果收入增长不能兑现,对于入额的司法人员开展工作可能就会产生一些负面的影响,甚至成为一种负担:一方面入额人员的收入增长了,工作量自然就会增长;另一方面,没有入额人员以及其他相关工作岗位人员的收入没有增长,也会产生矛盾。此时,如果收入增长的政策不能真正落实,影响的不仅仅是入额人员的工作积极性,还会影响到人们对司法改革措施的信心。
  其实,司法改革过程中出现的这种政策难以落实的问题,在其他的改革政策落实的过程中也会遇到。比如一些由中央政府部门出台的政策,落实往往是由地方政府来完成。事由地方来做,钱由地方财政来承担。不同地方政府的财力是不同的,就造成落实程度的不同,落实政策过程中不公平的现象自然就产生了,比如有关退伍军人待遇的政策,由民政部出台相关规定,但却是由地方政府来具体落实,地方政府在落实这个政策时力度不同,也会造成一些地方的退伍军人认为当地政府没有落实相关政策,认为不公平。
  一般来说,任何改革和政策的落实,从表面上讲都涉及到人财物的重新调配。人财物调配得好,调配到位,改革和相关政策就可以顺利落实;但如果调配得不好,相关改革措施的落实就会大打折扣。而之所以人财物难以到位,从更深层的角度来看,是因为涉及调配人财物背后的权力体制的不顺,比如上述由中央部门出台政策,而由地方承担相关责任的改革,事权与财权的脱节,就会影响改革措施的落实。因此,从更深层次讲,改革不仅仅是人财物本身的重新调配,还需要对重新调配人财物背后的权力体制进行改革,真正实现事权与财权的统一。

10月17日11时,苏陕扶贫协作商会活动一结束,富平县发展改革局副局长、江苏省丹阳市挂职干部李嘉兴就风尘仆仆地赶到张桥镇调研产业扶贫项目。

讨论通过《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》

而在同一时间,在一百多公里外的商洛洛南县,洛南县副县长、江苏省南京市挂职干部刘群正前往北京参加一场扶贫交流活动。第二天,他又连夜赶回洛南县,安排南京市18名专业技术人员来陕支教、支医、支农事宜。

决定将《快递条例(草案)》向社会公开征求意见

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江苏省来陕挂职干部紧凑、密集的行程背后,体现的是苏陕扶贫协作开始迈向更大范围、更高层次。两省协作领域越来越广、交往合作越来越深、扶贫路子越走越宽。截至10月中旬,苏陕两地干部人才互访达2400多批次2.3万多人;江苏省各级财政累计支援17.5亿元,实施1400多个扶贫项目,推动苏陕扶贫协作迈向扩量、提质、增效的新阶段。

国务院总理李克强7月12日主持召开国务院常务会议,讨论通过《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》,决定将《快递条例(草案)》向社会公开征求意见。

在当天的电视电话会议上,李克强总理指出,深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视有关工作,提出明确要求。本届政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,中央和地方上下联动,取得明显成效。他说:

交流合作扩量

会议指出,深入实施创新驱动发展战略,把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度,对保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力,具有重要意义。为进一步营造融合、协同、共享的“双创”生态环境,实现持续健康发展,增强创业创新实效,会议确定,一是创新政府管理。加快推动涉企证照登记和备案的各类信息整合至营业执照,建设全国统一的电子营业执照管理系统,对内外资企业推动实施一个窗口登记注册和限时办结。取消企业名称预先核准,推广自主申报。全面实施企业简易注销登记改革。推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办和手机银行等多元化缴税方式。出台公平竞争审查实施细则。推进小微企业和农村创业创新示范基地建设。适当放宽互联网教育等行业准入条件。对新业态新模式实施包容审慎监管。二是优化“双创”服务。探索在战略性新兴产业相关领域率先建立财政资金支持形成的科技成果限时转化制度,对在合理期限内未能转化的,可由国家依法强制许可实施。简化专利等无形资产评估备案程序,实现协议、挂牌或拍卖定价。大力推动首台(套)重大技术装备示范应用。推动财政资金购置的仪器设备向社会开放。完善知识产权运用和快速协同保护体系。三是拓展融资渠道。支持地方性法人银行增设从事普惠金融服务的小微支行等。推广专利权质押等知识产权融资模式,并支持保险公司提供相应保险服务,鼓励地方政府提供风险补偿或保费补贴。稳步扩大创业创新公司债券试点规模。推动国家出资的基金设立扶持早中期、初创期创新型企业的创投基金。探索对创投孵化器等比照科技企业孵化器给予政策扶持。四是促进产业升级。加快建设工业互联网平台,引导大型企业开展内部“双创”,开放供应链资源和市场渠道,促进产业链上下游、大中小微企业融通发展。研究实施更有效推进高校和科研院所“双创”的措施。依托企业建设制造业创新中心,开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。支持关键领域和瓶颈环节技术改造。制定发布促进数字经济发展战略纲要。五是强化人才支撑。适应新型和灵活就业形态,完善社保、税收等相关政策。落实和扩大高校、科研院所各类创新主体对人才激励的自主权。简化事业单位引进高层次和急需紧缺人才招录程序,没有岗位空缺的可申请特设岗位。简化外国高层次人才办理在华工作许可和居留证件程序,开展安居保障、子女入学和医疗保健等服务“一卡通”试点。外国留学生创业凭高校毕业证等可申请居留许可。实施留学人员回国创业创新启动支持计划,推动来内地创业的港澳同胞和回国(来华)创业的华侨华人同等享受当地公共服务。把返乡下乡人员创业创新纳入“双创”相关政策支持范围,允许依法使用集体建设用地开展创业创新。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。

“本届政府成立之初承诺要减少行政审批事项三分之一以上。三年多来,国务院部门共取消和下放行政审批事项超过三分之一以上,工商登记前置审批精简了85%,个人和企业资质资格认定事项压减了44%,多数省份行政审批事项减少50%-70%。这一系列改革很大程度上为企业‘松了绑’,为群众‘解了绊’,为市场‘腾了位’,也为廉政‘强了身’,极大地激发了市场的活力。”

人才交流互助向多领域拓展

会议决定将已审议的《快递条例(草案)》向社会公开征求意见。草案突出以规范促行业发展,规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施,明确了快递服务规则和寄递安全责任,并强调保护消费者和快递从业者合法权益,对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

李克强说,近几年面对经济下行压力和传统动能减弱,我们没有搞“强刺激”,而是把推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具,着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革,充分调动市场主体积极性。他说:

吃馒头、夹辣子,在富平挂职一年多,江苏干部李嘉兴迅速融入了当地的生活,时不时还会说两句夹杂南方口音的陕西话。

会议还研究了其他事项。

“在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,政府还是管了很多不该管的事。从简政放权方面看,该放的权放的不到位。从事中事后监管看,缺失疏漏等问题比较突出。从公共服务方面看,仍然存在不少薄弱环节。转变职能、提高效能还有很大空间。”

2017年4月,来陕挂职的江苏省干部共有140多人。他们不仅为陕西带来了帮扶资金和项目,更带来了先进的生产技术、管理理念以及创新帮扶机制。

来源:环球网

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在富平县张桥镇,为解决村集体固定资产和公共积累“空壳”的问题,400万元苏陕扶贫资金支持建设了48座高标准日光温室大棚。大棚租金的70%用于全镇贫困户分红,其余用于发展集体经济。

李克强总理强调,必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革,降低制度性交易成本,并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进,形成经济发展的持续内生动力:

山西农业大学毕业的程蓬勃成为温室大棚的首批租客。他第一时间将种植基地从蒲城县荆姚镇迁过来,并一口气租下了8个大棚。“短短一个月,5棚南瓜、3棚茄子全部成苗,年底就能见收成了。”程蓬勃兴奋地说。

“我们推动简政放权等改革,说到底就是要为市场增活力,为发展添动力。要具备衡量的标准,起码有三个衡量的标准,就是改革后企业申请开办的时间压缩了多少?第二,投资项目审批到底是不是提速了?第三,群众办事方便了多少?”

“虽然分红带给村民最直接的收益,但发展集体经济、壮大村级产业才是长远之计。”李嘉兴说。

李克强说,要推动简政放权向纵深发展。下决心继续减少审批,相同相近、关联事项要一并取消或下放,并确保基层接得住管得好。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点,继续削减前置审批和不必要证照。大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。推广地方实施综合审批的经验。总理说:

在苏陕干部共同努力下,富平县美原镇葡萄种植等项目也先后落地,一时间富平县果品产量大增。于是,如何把农户的产品变成商品,避免果品滞销问题又摆在了丹阳驻富平联络组面前。为此,联络组组建了“苏陕优品”电商平台,搭建起一张涵盖各农产品扶贫项目的大网,让富平果品对接全国大市场。

“今年要把扩大高校和科研院所办学科研自主权作为一项重要工作来抓,更大力度推进政务公开,公开透明是现代政府的基本特征,还要打通‘信息孤岛’。只有让人民群众和企业知道放权的情况,监督放权的进程,评价放权的效果,才能确保放权落到实处。要加紧制定公开国务院部门权力清单和责任清单,同时还要及时公开,敏锐地处理突发事件。”

以教育、卫生等为重点,苏陕两省不断拓宽人才交流领域。截至目前,双方组织教育系统师资交流培训超1万人次,结对学校达381所。江苏省35所三级医院还与我省35所县市级医院建立了对口支援关系。

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在苏陕扶贫协作的支持下,富平富丹幼儿园、洛南宁洛幼儿园近日开门迎新。“从幼儿园整体设计,到师资培训、教材使用,全是从江苏省‘取经’。”宁洛幼儿园园长刘丽萍表示,洛南幼儿教育有了质的提升。

李克强指出,要推进政府监管体制改革。实施公正监管,全面推开和细化“双随机、一公开”模式,建立企业信用联合激励与惩戒机制。完善综合监管,推进市县两级综合行政执法改革,减少多头执法和重复检查,消除监管盲点。探索审慎监管,对新业态、新模式等新生事物,既支持创新发展,激发活力,又合理有效监管,防范风险。促进各类市场主体公平竞争。李克强总理强调:

在洛南县医院,南京市江宁区帮扶建立了医学影像及心电远程会诊中心。全县16个镇卫生院实现数字成像系统全覆盖。这套系统不仅联通了当地公立医院,还可直达千里之外的南京市江宁医院。这样的健康支援无异于雪中送炭。洛南县卫计局局长邢敏深有感触地说:“乡镇医疗设施落后,医生临床经验缺乏。洛南山区的村民通过这条网线,在当地就能享受到三甲医院的优质医疗资源。”

“优化政府服务,着力提高‘双创’的服务效率,要打造‘双创’的综合服务平台,实施企业开办和成长‘一条龙’服务,确保新注册企业的增长势头不减,活跃度能够提升。着力提高公共服务供给效率,加快推进基本公共服务,推广政府和社会资本合作模式,多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。要提高政务服务的效率,依托‘互联网+政务服务’,让企业和群众办事更方便、更快捷。当然,我们优化政府服务还要兜住基本民生的底线。”

从高层互派人才交流一步步延伸到基层互助,苏陕扶贫协作向多层次、多形式、宽领域、全方位拓展,使对口帮扶地区的内生动力大大增强。

总理说,深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。各级政府要树立大局意识,要以壮士断腕的决心和工匠精神,抓好“放管服”改革实施,严格责任落实。李克强说:

产业发展提质

“简称‘放管服’的改革实质上是政府的自我革命,要削手中权,去部门的利,割自己的肉,放权于市场和社会,让利于群众和企业。计利当计天下利,相忍为国、让利于民,用政府减权限权换来市场活力和社会创造力的释放。以舍小利成大义,牺牲‘小我’成‘大我’,从而推动国家发展、增进人民福祉。”

优化投资结构延长产业链条

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在洛南县城中心,一座建于上世纪90年代的大桥——宁洛桥,见证了南京市江宁区与洛南县20余年未曾间断的帮扶和苏陕两省源远流长的友谊。

“总觉得时间不够用,想干的事情还有很多。”刘群的这种紧迫感,源于来洛南县挂职副县长以来的帮扶成效——17个产业化扶贫项目已有15个建成,“合作项目高效推进,需要对接的事项也越来越多”。

在全省层面,苏陕两省优化资金投向,去年共支持559个项目建设,其中95%为产业项目,拉动投资达116.97亿元,使39.12万贫困人口受益。

10月19日,记者走进洛南县景村镇丰中村“辣上天”辣椒烘干厂房,浓郁的辣子香扑面而来。

“没有苏陕对口扶贫协作,就没有企业的今天。”“辣上天”种植专业合作社负责人马会锋的话发自肺腑。南京市江宁区驻洛南县联络组以5个贫困村村集体股份的形式,拨付资金500万元,推进“辣上天”快速发展:当地辣椒种植面积增至3万亩;8月中旬至10月下旬,企业已实现产值9000多万元。

丰中村村民成为“辣上天”产业链的直接受益者。每年企业把6万元的股金分红留给村集体后,村民“借鸡生蛋”,通过辣椒种植和工厂劳作,在家门口便获得稳定收益。

“单个农户的力量是弱小的,必须让大企业带动。”刘群说,要大力扶持龙头企业,发挥企业上接市场、下接农户的作用,拉长产业链条,带动群众脱贫致富。

苏陕两省以共建园区的形式,促进产业集群发展,启动了10个“区中园”项目。其中,丹阳市依托自身汽车制造、航空航天、生物医药等产业优势,把产业园区建设的丰富经验“嫁接”到富平高新区,由此,富丹产业园应运而生。

“土地上找钱,总是有限的。富平必须依靠工业拉动经济发展、加快农业提档升级,以便能够提供更多的就业岗位。”李嘉兴表示,富丹产业园的意义,就在于推动富平县从农业大县向工业大县转变。

从深圳引进的前海智能新创维产业园项目目前已入驻富丹产业园,主要生产新能源汽车底盘、动力电池、电控总承等。目前,项目场地正在做地基处理。令人称赞的是,产业园项目生产已经跑在了建设前面——在租赁的厂房内,前海智能电子科技有限公司的3条电子产品生产线正加足马力生产。

合作内涵深化

苏陕扶贫协作迈向更高层次

10月25日下午,在陕西省政府9号楼,苏陕扶贫协作工作推进电视电话会议刚结束,相关部门负责人就主动与江苏省对口帮扶陕西省工作队领队、江苏省发展改革委副主任张世祥对接项目合作事宜。

“现在的苏陕扶贫协作已经不是停留在简单的帮扶上,而是基于双方的经济互补性、合作互利性,进行深化合作,从而实现互利共赢。”张世祥说。

两年前,苏陕两省10个设区市确立结对关系。去年年底,江苏省51个经济较强的县与陕西省56个贫困县建立扶贫协作关系。江苏支援陕西财政统筹统拨资金由2016年的2亿元、2017年的4.5亿元,增加到2018年的8.4亿元。

“2亿元到8.4亿元,苏陕扶贫协作领域在不断扩大,内涵在不断更新。”张世祥表示,双方协作起步于扶贫,但不止于扶贫。

一年前,江苏常州市驻安康市工作组向安康市政府提交《承接东南沿海毛绒玩具产业转移打造安康新兴支柱产业》的报告。安康市随后启动实施承接毛绒玩具文创产业转移工作。目前,到安康考察的150多家玩具生产企业,已投产企业32家,吸纳885名贫困人口就业。在苏陕扶贫资金使用中,安康市还创新将统筹的1420万元资金注入到当地财信担保公司,撬动了10倍的金融信贷资金用于扶贫项目。这创新了苏陕资金使用模式,让资金产生了最大效益。

江苏省还立足长远,安排部分资金用于培训对口帮扶镇、村两级致富带头人和脱贫攻坚管理人才,为当地培养“带不走的人才”,点亮贫困地区脱贫致富的“火种”。

按照工作重心下沉,帮扶措施下移的原则,在我省所有贫困县与江苏结对帮扶的基础上,目前,苏陕两省已有271个乡镇、233个村结对。江苏省291家企业自筹资金8620万元,帮助结对镇村发展特色产业,补齐基础设施突出短板,确保提升脱贫攻坚质量和效果。

在张世祥看来,今天的苏陕扶贫协作已由政府主导推动扩展到社会共同参与,形成“责任共担、优势互补、成果共享、发展共赢”的帮扶协作模式。

责任编辑:殷誉玮 审核:秋雨

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