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(央视财经《经济信息联播》栏目)为遏制电动三轮车的交通事故,《深圳市关于特殊行业电动三轮车过渡期管理方案》今天起开始实施。方案明确:两年后深圳将取缔所有快递配送、环卫作业电动三轮车。不过在“两年缓冲期”内具备资质的电动三轮车还是可以上路行驶的。

快递圈最近什么事最受关注?国务院《快递暂行条例》,绝对算一个。

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全市4万余辆快递三轮交通违法突出,将统一车身颜色、标识、专属编码快递电三轮违法可追查

3月29日,深圳市邮政管理局会同深圳市公安局交通警察局等部门,召开“快递、环卫电动三轮车过渡期管理新闻发布会”,发布深圳市快递等特殊行业电动三轮车过渡期管理方案,标志着深圳快递电动三轮车正式规范上路。

根据方案,2018年4月1日至2021年3月31日为过渡期,快递、环卫行业需要使用电动三轮车上路的,必须接受备案管理。而过渡期结束后,深圳将实现2+4模式,也就是两轮电动自行车加四轮新能源微型汽车来实施末端配送和环卫作业。

中邮速递物流董事长李雄、顺丰控股董事长王卫、中通快递董事长赖梅松纷纷为其点赞。

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即日起至春节前,市交管局针对“乱停、乱行”各类交通违法开展专项治理。对于本报日前调查过的快递三轮违法乱象,交管部门介绍,全市快递三轮车将统一车身颜色,统一标识,每辆车有一个专属编码。交管部门将在现场处罚时记录编码,交由公司进行追查。

此前,深圳曾因施行“禁摩限电”政策而引起轩然大波,电动三轮车被禁止大量地无节制地在道路上行驶,快递小哥的末端派送深受影响。此次深圳为快递三轮车亮起“绿灯”,无疑将是继北京之后又一个在全国范围内具有示范效应的举措。

申通速递相关工作人员:明确了说两年后会全部取缔我们快递三轮车,这对于我们快递企业末端派送来讲,影响是很大的。

《条例》还击中了快递市场的一个痛点:快递三轮车上路问题。《条例》规定:“县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。”

为进一步规范快递配送、环卫作业等特殊行业电动三轮车的应用及管理,深圳市公安局交通警察局制定了《深圳市关于特殊行业电动三轮车过渡期管理方案》,并将于4月1日起实施。方案明确:两年后深圳将取缔所有快递配送、环卫作业电动三轮车。

针对市民反映强烈的快递车辆交通违法突出问题,交管部门将联合邮政寄递企业实施统一管理。目前,交管部门已组建市、区两级邮政寄递业交通安全委员会,建立行业内部交通管理制度,要求企业准确登记车辆、驾驶人、从业人员相关信息,现已完成对全市邮政寄递企业25家总公司、693家分公司的登记备案工作。

按照《深圳市特殊行业电动三轮车过渡期管理方案》,深圳市明确了对备案通行车辆实行统一安全制度、统一车辆标准、统一车身外观、统一购置保险、统一信用管理、统一佩戴头盔、统一服装样式、统一车辆备案号牌等“八个统一”的实施细则,并最终给予快递三轮车“2年过渡期”和10000个配额指标的历史性突破。

中通快递董事长赖梅松:三轮车派送是最好,但是政府说不用也没办法,两年以后再说。

这让快递企业再次看到,对快递电动三轮车全国一盘棋式规范管理的希望,但好事并不会来那么快:限制电动三轮车出行的城市名单同样也在加长。从5月1日起,快递电动三轮车可以畅行无阻?

根据方案,深圳采取总量调控、备案管理方式,设置两年过渡期,1.2万个过渡期配额指标(其中快递行业10000个备案配额、环卫行业2000个备案配额),2年过渡期后所有快递配送、环卫作业电动三轮车予以取缔。同时,方案提出深圳市相关部门协调深圳市新能源汽车制造企业专门设计制造符合快递配送、环卫作业专用的新能源微型汽车,研究政府补贴及停车优惠等政策,促使快递配送、环卫作业电动三轮车转型升级。

下一步,全市快递三轮车将统一车身颜色,统一标识,每辆车有一个专属编码。交管部门将在现场处罚时记录编码,交由公司再进行追查。此前,邮政部门在接受本报记者采访时介绍,据不完全统计,截至2015年底,本市快递行业电动三轮车已经超过4万辆。

同时,在深圳市邮政管理局的积极推动下,深圳市还同意有关部门加紧研究快递末端车辆通行“长远之策”,研发符合快递业末端配送实际的新能源车辆,并给予车辆购置补贴、充电、停车费用减免等大量优惠政策。

记者了解到,2018年5月1日起,《快递暂行条例》正式实施,其中明确规定,不得禁止快递服务车辆依法通行。

地方政府无权禁电?

方案明确电动三轮车道路交通违法和交通事故统一参照机动车实施管理。驾驶人员要具备三轮摩托车驾驶资质,驾驶人驾驶备案车辆应当佩戴具备3C认证的摩托车安全头盔。每辆电动三轮车最多绑定3名驾驶员,且每个驾驶员只能同时绑定2辆电动三轮车。未备案电动三轮车全市禁止通行。

此次整治行动中,交管部门还将重点管理乱并线、闯红灯、闯禁行、逆行违法;占压消防设施、盲道,占用公交车道、地铁站口以及路口内停车违法。特别是围绕150条停车秩序严管大街,每周开展集中整治。

据了解,快递三轮车在深圳上路本存在较大难度。在国家邮政局、广东省邮政管理局和深圳市委市政府的推动和支持下,深圳市邮政管理局协调有关部门,为快递小哥、为快递行业、为民生快递争取通行政策,并在深圳市公安交警局等部门的支持下,取得过渡期快递三轮车通行的政策性突破,并取得规范上路的“通行证”。

深圳市交警局禁摩限电办主任陈赟:国家出台了快递条例,明确快递可以使用快递专用的电动三轮车,我们要考虑安全问题,快递员出路问题和配送问题的同时,也要考虑交通安全问题。最后政府就定了给予所有快递三轮车两年的过渡期。

“这肯定有利于快递电动三轮车的管理规范。”一位快递企业人士说完这句话,就以有事为由,匆匆挂断了电话。

根据方案,备案电动三轮车在设有独立非机动车道的道路,应当在非机动车道行驶;在非机动车道与人行道共同设置的道路,或者没有独立非机动车道的道路,应当在机动车道靠右行驶。

市交管局副局长李少明介绍,近期货车事故高发,交管部门已经筛选确定了10条样板大街、20处示范路口,对货车违法落实“零容忍”,提升执法行动的震慑力度。

但深圳交警表示,近三年电动自行车和电动三轮车发生一般交通事故共852起,占全市交通事故的20.32%,电动三轮车无论是在人行道或机动车道行驶,都会影响其它交通参与者和整体交通秩序。

掌链全媒体记者采访的多位快递企业人士,要么回答得很官方,要么不愿谈及。受访人的避重就轻,已经表明了他们的态度。

针对违规并线等普遍存在却又不好查处的交通违法,交管部门介绍,将加大路面整治力度,早晚高峰期间三分之一以上警力上街执勤,同时充分利用监控探头,重点对环路进出口等点位,对违规并线行为进行监拍。

深圳市交警局副局长冯新毅:快递业的痛,并不是不能使用电动三轮车。什么意思呢?企业为了多快好省、多拉快跑总觉得拿最经济最便利的运输工具,解决所谓的企业成本。所谓这个成本,本来就不应该在这里考虑。

需要多部门协调。与快递企业人士的闪烁其词相比,中国快递协会原副秘书长邵钟林的答案很直白。

李少明介绍,年底之前,全市所有信号灯都会进行一次配时优化调查,使信号灯路口更符合通行特点。在此期间,交管部门将着力解决交通信号灯配时不合理的问题,同时解决交通标志和隔离护栏破损、交通标线不清晰、交通标志位置不合理以及被路树、广告牌遮挡的问题。年底前,力争全市交通设施完好率达到100%。

申通速递相关工作人员:两年的缓冲期,我们希望相关部门能够推出新的替代工具,但是这个一定要能够考虑到我们的快递成本时效等等。我们也愿意配合相关部门对我们末端派送工具提供一些意见和建议,来共同地做好末端派送工具的规范和管理。

他接受记者采访时直言,地方政府,在制定地方性的电动三轮车管理规定时可以因地制宜,有很大的决定权。

此外,交管部门将通过建立执法办案中心、改革执法办案模式的方式提高工作效率,实施“即查即办”受立案管理制度,即时查办严重违法行为,目前,西城、海淀、石景山交通支队已组建执法办案中心并开展工作。下一步,交管部门将在全市各交通支、大队逐步推广。

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中国交通运输协会快运分会副秘书长刘建新持类似的观点。他告诉记者,快递电动三轮车的管理,需要各地邮管局与地方政府相关部门协调,拿出具体的办法。

行业主管部门已经行动了。

3月底,国家邮政局召开的《条例》宣贯电视电话会议上,马军胜局长表示,要突出重点,加快推进《条例》配套制度的出台。要把握节点、重点突破,抓紧建立健全《条例》的各项配套制度规范。……今年争取全国一半以上城市建立快递专用电动三轮车规范运输保障机制。

“现在的关键是,邮管部门推动的力度有多大?相关部门是否愿意积极配合?”一位不愿透露姓名的业内人士如是说。

该人士口中的“相关部门”,《条例》有着比较明确的指向:

第十三条
县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制……

邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门……

对此,刘建新建议,一方面需要公安交管部门转变观念,以人民为中心,以便民、利民为出发点和落脚点。其职责不仅仅是保障交通的畅通,还要为生产和生活性服务的健康发展创造条件。

另一方面,利用地方邮政管理局局长兼任交通运输厅副厅长的联动机制,推动各地对快递电动三轮车的规范管理。依据《条例》第十三条的相关规定,国家邮政局、交通运输部可以会同公安部,研究2018年重大促进快递服务保障措施落地的具体举措。

参考北京的做法?那么该如何建立快递电动三轮车的运输保障机制?3月底国家邮政局召开的《条例》贯宣会上,马军胜局长已经给出了思路——“参考北京市有关快递三轮车通行的管理规定,指导各地制定具体办法”。

值得注意的是,在3月底召开的北京市十五届人大常委会第三次会议,审议《北京市非机动车管理条例》。《草案》提出——动力驱动的三轮车、四轮车按照国家和本市机动车管理的相关规定执行。这明确了电动三轮车机动车属性。

而且,针对快递车辆《草案》也提出了解决办法,“快递、外卖等行业使用车辆的管理措施由市商务、邮政、交通、交管等行政部门根据行业发展特点和发展需求研究拟定,报市政府批准。”

有分析人士指出 ,这或许意味着,快递电动三轮车作为一种特殊车辆进行管理。

需要特别指出的是,《条例》只提到了电动三轮车的时速、载重等,也未提到国标。《条例》中的“暂行”两字,这也为快递电动三轮车的后续细化管理,留有制度安排的空间。

如何规范快递服务车辆管理?

《条例》为全国统一规范管理快递服务车辆通行,撕开了一个口子,即使需要“协调配合”——

“邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。”

在此基础上,国家邮政局提出的“今年争取全国一半以上城市建立快递专用电动三轮车规范运输保障机制”的目标,如何实现?

更换成本是阻力。前述业内人士告诉记者,从目前对快递电动三轮车进行规范管理的城市来看,大多参照的技术标准是国家邮政局2014年发布的《快递专用电动三轮车技术要求》(以下简称《技术要求》)。

若按照《技术要求》中对速度、载重质量、外观等技术指标来衡量,必然涉足到电动三轮车的淘汰与更换。

这笔费用该由谁来支付?

“政府能否给予些资金支持?”一位快递企业人士此前接受记者采访时表示,目前用于快递末端派送的电动三轮车,有企业统一采购的,但有相当一部分是快递员自带的。更换一台车辆动辄四五千元。加盟网点的日子本来就不好过,他们更换车辆的意愿不强,让快递员掏钱更换车辆更不可能。

需要动态监管。除了给予补贴,在建立快递专用电动三轮车规范运输保障机制的过程中,对电动三轮车进行有效监管,需要科技手段提供技术支撑。

从近几年各地对电动三轮车的整治行动来看,往往是治理期间效果尚可,行动结束之后又恢复常态,和整顿之前差别不大。这也不难理解,毕竟政府部门没有足够的人力。

事实上,即便在实施电动三轮车统一规范管理的城市,外型不合格、超速行驶等电动三轮车不鲜见。

“可以通过技术的手段对车辆实施动态监管。”前述业内人士建议,2016年国家邮政局发布的《快递专用电动三轮车技术要求》(以下简称《征求意见稿》),就提到了车辆应安装卫星车载终端。

该人士补充说,安装卫星车载终端后的车辆,可以统一纳入行业主管部门的信息化监管平台,进而实现对快递电动三轮车的动态监控管理。当然由此增加的成本,也需要有人来买单。

“动态监管在技术上完全可以实现。”北京九通长润动力科技有限公司总经理岑荣青告诉记者,只需在车辆上安装一个类似GPS的硬件设备,并将其接入信息化平台。通过平台,实现车辆的实时定位、位置跟踪、超速报警等功能,这既能强化监管的效果又大大提高了监管效率。

车速有待商榷。不管是《技术要求》还是《征求意见稿》规定的快递电动三轮车最高时速均为15公里。

记者就此曾与多位快递员沟通,他们一致认为15公里的时速难以满足派送作业要求。

也难怪快递员嫌15公里太慢,这差不多等于普通人骑行无变速自行车的速度。

电动三轮车的稳定性、安全性、便捷性、载重量等综合性能,远高于电动自行车,更适合快递末端派送。“是否可以参考电动自行车的国标,将三轮车的最高时速设定为25公里。”岑荣青建议。她非无的放矢——

对九通车联网平台上2000多辆快递电动三轮车的持续监测显示,车辆的时速设定在15km/h时,超速的比例在25%左右;将时速设定为25km/h时,这一比例降低到8%。

“这对电动三轮车的制动性能提出了更高的要求。”岑荣青补充说。

本文转自第一物流网,并不代表中国(
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