发文单位:福建省人民政府

发文单位:晋中地区行政公署

发文单位:广东省人民政府

发文标题:福建省人民政府关于印发城镇医药卫生体制改革实施意见的通知

文  号:闽政[2000]7号

发布日期:2000-1-15

文  号:粤府〔2007〕61号

发文单位:福建省人民政府

发布日期:2000-8-21

执行日期:2000-1-15

发布日期:2007-6-28

文号:闽政[2000]19号

执行日期:2000-8-21

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-6-28

发布日期:2000-12-7

生效日期:1900-1-1

各县、市人民政府,地直各单位:

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-12-7

宁德地区行政公署,各市、县(区)人民政府,省政府各部门,各直属机构,各大企业,各高等院校:

  党的十五大提出要对经济结构进行战略性调整,党的十五届四中全会进一步指出:“适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化,必须加快企业技术进步和产业升级”。省委七届九次会议也提出要把调整经济结构作为全省近中期经济工作的中心任务,省人民政府制定了《关于培育一增三优发展潜力产品推进产业优化升级的实施意见》。为贯彻省委七届九次会议精神和省政府培育“一增三优”的实施意见,地委、行署全面认真分析了近年来我区经济运行情况和产业结构调整的形势,认为调整和优化产业结构是晋中经济工作的重中之重,必须下定决心,加大力度,加快产业结构的战略性调整,以发展潜力产品为切入点,以培育新经济增长点,培育优势产业、优势产品、优势企业为主攻方向,彻底转变经济增长方式,加速推进产业结构的优化升级,增强晋中经济的整体素质和市场竞争能力,实现我区经济的整体创新和持续稳定快速发展。为此,特制定了《晋中地区调整产业结构实施意见》,现予印发。希望各县市、地直各单位加强组织领导,加大工作力度,确保调整产业结构顺利实施,确保我区经济的持续快速健康发展。

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  现将《福建省今明两年进一步调整优化产业结构的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  晋中地区行政公署
二○○○年一月十五日

  为贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发(2005)40号)、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发(2006)11号)的精神,全面落实科学发展观,促进我省产业结构优化升级,实现我省经济社会又好又快发展,现提出如下实施意见:

  各市、县(区)人民政府,各政府各部门,各直属机构,各大企业,各高等院校:为建立适应社会主义市场经济要求的城镇医药卫生体制和服务体系,促进医药卫生事业健康发展,实现用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务,努力满足广大人民群众基本医疗服务需求的目标,提高人民的健康水平,根据《国务院办公厅转发国务院体改为等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知》(国办发〔2000〕16号)精神,结合我省实际,制定本实施意见。

福建省人民政府
二○○○年八月二十一日

晋中地区调整产业结构实施意见

  一、产业结构调整的总体目标和实施原则

  (一)实行卫生工作全行业管理,优化卫生资源配置

福建省今明两年进一步调整优化产业结构的实施意见

  一、产业结构调整面临的形势与机遇

  (一)总体目标。

  1.实行卫生工作全行业管理。卫生行政部门要转变职能,政事分开,打破医疗机构的行政隶属关系和所有制界限,用法律、行政、经济等手段加强宏观调控,逐步实行卫生工作全行业管理。理顺和完善卫生监督体制,依法履行医疗服务要素和健康相关产品的准入、许可、监管等职责,管理和发布卫生服务信息,健全有关规章制度和医疗服务技术规范,加强医德医风教育,提高医务人员的职业道德水平,保证居民享有的公共卫生和基本医疗服务。计划、财政、劳动和社会保障、药品监督、计划生育、物价等有关部门要各负其责,密切配合,认真落实相关政策,支持卫生行政部门实行卫生工作全行业管理。

  调整优化经济结构,促进产业升级是推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变的重大举措,是贯穿整个经济活动的一项长期而艰巨的任务。省委省政府非常重视经济结构调整工作,在制定和实施全省国民经济和社会发展“九五”和2010年远景目标纲要时,就把调整产业结构,培育五大支柱产业和两个重点产业作为经济工作的中心任务来抓。1997年省委省政府在琅岐会上根据经济发展和改革不断深化的新要求,研究确定了《福建省“九五”期间调整和优化经济结构的总体方案》,并制定下发了《福建省扶持支柱、重点产业中重点企业和重点项目的若干优惠政策》等文件,全省着力扶持36家重点企业,实施70个左右的骨干项目,加大支柱和重点产业的培植力度。1999年4月省政府又召开了全省经济结构调整工作会议,确定“九五”后两年调整优化经济结构重点扶持的86家企业(集团)和86个项目,实行目标责任制,狠抓落实,有力推进全省产业结构优化升级和经济的较快增长,使经济总量进一步扩大,产业结构有了较大改善,三次产业结构由1995年的21.7:42.4:35.9调整为1999年17.7:42.5:39.8.初步形成了三次产业结构与经济发展水平基本协调,具备一定产业优势和市场竞争力,外向度较高的产业结构体系。

  面临的形势

  以提高产业总体竞争力为核心,推动产业结构优化升级,形成以农业为基础、高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业全面协调发展的产业格局,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

  2.实施区域卫生规划,优化卫生资源配置。各地要依据《福建省卫生资源配置标准》,按照控制总量、盘活存量、优化增量、提高质量的原则,统筹规划,合理配置卫生资源。采取多种措施调整和控制卫生资源的存量和增量。卫生资源已经供大于求的地方,不再新建或扩建医疗机构;减少过多的床位,一部分可转向护理、康复服务;调整卫生技术人员结构,引导富余人员向基层、社区卫生服务组织、卫生执法监督机构和医疗服务薄弱的地方流动;开展业务培训,提高人员素质,培养全科医生;调整现有大型医疗设备布局,提高医疗设备的使用效率;对医疗服务量长期不足、难以正常运转的医疗机构,引导其拓展老年护理等服务领域,或通过兼并、撤销等方式进行调整。企业医疗机构要根据《福建省人民政府关于分离国有企业办社会职能的通知》(闽政〔1999〕8号)精神,抓紧分离移交,纳入城镇医疗服务体系。

  当前,随着经济全球化趋势的进一步发展,科学的突飞猛进,我国加入WTO的步伐加快,我省的产业及产品将面临着更为严峻的挑战。因此,必须加快我省经济结构调整步伐,提升综合竞争力。根据国内外经济环境的变化和近年我省实施结构调整的进展情况,在继续贯彻执行《福建省“九五”期间调整和优化经济结构的总体方案》和1999年全省经济结构调整工作会议的基础上,结合今年4月份在琅岐召开的省委省政府专题会议和7月份全省经济结构调整工作会议精神,研究制定我省今明两年进一步调整优化产业结构的实施意见,明确提出今明两年调整优化全省产业结构的实施方向与重点,并具体落实到企业、项目和产品。

  当前国内外经济环境正发生着深刻的变化。一是经济全球化进程日益加快,国际经济一体化的程度将进一步提高,特别是随着我国加入WTO后,我国的经济更加深入广泛地融入国际市场的大环境中,这将对我区的经济活动产生重大的影响;二是高新技术产业和知识经济的快速发展,带动全球经济结构调整与重组的步伐加快,发达国家产业升级转移扩散加快,加工工业和初级产品将面临严重的挑战;三是我国经济已经完成了短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段,正向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡,我们面临着全国性的有效需求不足、市场竞争日益激烈的局面,使产业结构调整的难度更大、困难更多;四是全省经济目前正处于转型时期,有些地市的结构调整已经取得了一些进展,一方面为我们提供了经验,另一方面也对我们产生了较大压力。

  (二)实施原则。

  3.严格医疗服务要素准入和监管。卫生行政部门要依据《福建省医疗机构管理办法》,严格审批新设置的医疗机构,对现有医疗机构要重新进行资格认定。认真贯彻执行《执业医师法》和《护士管理办法》等法律法规,加强对卫生技术人员的执业资格管理,禁止各种非法行医。建立和完善医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务的准入制度。规范卫生技术市场,确保技术服务质量。

  一、产业结构调整方向与重点

  面临的机遇

  坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强政府产业政策引导,实现资源优化配置。

  (二)建立医疗机构分类管理制度,完善城镇医疗服务体系

  (一)巩固优化第一产业。继续加强农业基础地位,把增加农民收入作为农村经济工作的重点,大力调整农业结构。以市场为导向,发挥比较优势,在稳定粮食生产,发展优质粮食品种的基础上,加强农业优良品种开发、引进、推广,培育一批具有区域优势特色的名特优新产品。重点围绕水产业、林产业和水果、蔬菜、花卉、食用菌等9大类各具特色的主导产品和产品生产基地,提高农产品原料生产的专业化、基地化、规模化水平,加快加工、储鲜、储运技术设备的引进、开发,提高农产品加工能力,发展农产品精深加工业,扶持发展一批具有较强辐射带动作用的龙头企业。

  一是面临全区严峻的经济形势,全区上上下下都形成了加快结构调整的危机感和紧迫感,这是我们调整经济结构最大的机遇与动力;二是全省的产业结构调整工作已经全面展开,即将出台一系列推进产业结构调整创造了难得的机遇;三是党的十五届四中全会通过的关于国企改革的《决定》和中央加快中西部开发战略的实施,为我们指明了发展方向和创造了政策环境;四是我区基础设施建设和国企改革取得成绩,为结构调整打下了基础;五是加入世贸组织后可使我区更多的产品进入国际市场和引进发达国家的先进技术、管理经验和资金项目;六是在国家继续实施积极的财政政策,启动内需,扩大消费,为我区2000年撤地设市,加快基础设施建设,争取国家债券、贷款支持提供了难得的机遇。

  坚持以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节,大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,提升产业整体技术水平,构建创新型广东。

  4.实行医疗机构分类管理制度。将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理。政府根据医疗机构的性质、社会功能及其承担的任务,制定并实施不同的财税、价格政策。非营利性医疗机构在医疗服务体系中占主导地位,享受相应的税收优惠政策。政府举办的非营利性医疗机构由同级财政给予合理补助;其他非营利性医疗机构可以采取“民办公助”,鼓励其发展;营利性医疗机构医疗服务价格放开,依法自主经营,照章纳税。卫生、财政等部门要加强对非营利性医疗机构的财务监督管理。

  (二)调整提升第二产业。以市场为导向,依靠科技进步和技术、机制创新,着力培育壮大电子信息、机械装备和石油化工3大主导产业,改造提高轻纺、林产、建林、建筑、冶金等传统产业,扶持发展海洋技术、新材料技术、生物工程技术、环保技术等高新技术产业,形成支撑经济发展的产业动力群,提升产业竞争力。发展重点:一是培育壮大以新一代电子信息产品和软件产品为重点的电子信息产业,重点发展数字音像产品、计算机及网络产品、通信终端产品、软件产品、显示器件与新一代元器件等5大产品,同时大力发展信息网络系统,推进以电子商务为主的信息网络经济发展;二是培育壮大以交通运输设备、工程机械、电气机械制造为重点的机械装备工业,着力巩固发展汽车(含农用车、摩托车)、工程机械、电工电器、船舶修造和航空修理五大类主导产品,同时抓好福、厦汽车生产企业的整合,扩大闽台合作,加快东南汽车二期项目(轿车、发动机)前期工作步伐;三是培育壮大石油化工、合成材料及精细化工为重点的石化工业,以扩建炼油、新建乙烯为龙头的“石化一体化”项目建设,带动石化中下游深加工系列开发,以中下游结合促进石化工业发展,不断延伸产业链;四是建筑业要抓住城镇化和基础设施及住宅建设的契机,加大结构调整力度,使国有经济从二级以下(含二级)企业中逐步退出,着力扶持国有或国有控股的省建工集团等大中型建筑企业(一级企业),并逐步实行产权多元化和规范公司制改革,拓展经营渠道,延伸产业链,同时进一步规范建筑市场,营造良好的市场环境和外部条件。

  二、产业结构调整的指导思想、总体目标以及把握的几个关系

  坚持三次产业协调发展。加快传统农业向现代农业转变,推进工业向高级化和适度重型化发展,提高服务业比重和水平,优化对外贸易和利用外资结构。

  5.合理划分非营利性和营业性医疗机构。遵循区域卫生规划,坚持自愿选择和政府核定相结合的原则。根据医疗机构的经营目的、服务任务,按机构整体划分为非营利性和营利性医疗机构。对现有政府举办的医疗机构,具备条件的可转为其他非营利性医疗机构或通过多种途径转制为营利性医疗机构。转制为其他非营利性医疗机构的,财政在3年内按现行政策继续给予补助;转制为营利性医疗机构的,财政在3年内按转制前的补助标准给予补助,以保证其平稳过渡。政府不举办营利性医疗机构。对现有医疗机构应按分类界定的规定程序重新核定并办理相关手续。2001年上半年,完成现有医疗机构分类管理核定工作。

  (三)协调发展第三产业。积极发展为生产服务的数据处理、市场研究、法律咨询、金融服务、技术服务等产业,向多样化、专业化和高效化发展,全面提高服务水平,为一、二产业发展创造条件;大力发展旅游娱乐业,进一步发展餐饮、社区服务等劳动密集型产业;旅游业要坚持统一规划、体现特色、突出重点、合理利用旅游资源和鼓励多种经济形式兴办旅游事业的原则,重点开发武夷山、湄洲岛、厦门特区等5大旅游区,9个国家级重点风景名胜区及建设10个旅游精品项目。进一步放开电信、港口、市场、外贸、教育、卫生等行业,鼓励竞争,适应加入WTO的要求。要利用国外先进管理经验和模式,规范服务标准,改善服务质量,高起点发展第三产业。

  指导思想与总体目标:

  优化产业区域布局。优化珠三角、东西两翼和粤北山区的产业布局,推进经济社会梯度发展、协调发展。

必赢棋牌app官方下载,  6.坚持多种形式办医。按照区域卫生规划,鼓励社会各界投资兴办医疗机构,采取多形式、多渠道筹措卫生事业发展资金;积极探索公立医疗机构产权制度改革,鼓励各类医疗机构跨地区、跨所有制,通过联合兼并等多种形式,组建医疗服务集团。

  二、经济结构调整着力抓好的几项工作

  坚持以市场为导向、企业为主体、政府为推动力的原则,继续贯彻科教兴区、开放兴区、民营经济兴区三大战略,深化企业改革,完善所有制结构,以发展潜力产品为切入点,以培育民营科技型企业为载体,以科技创新、金融创新和企业家的激励机制创新为支撑,积极培育新的经济增长点,大力扶持优势产业、优势企业、优势产品,全力推进产业结构的优化升级,通过五年左右时间的努力,达到全省先进水平,促进经济体制和经济增长方式的根本转变,提高全区国民经济的整体素质和综合实力。

  二、产业结构调整的方向和重点

  7.发展社区卫生服务组织。卫生行政部门根据区域卫生规划和群众需求,统一规划和合理设置社区卫生服务机构。各级民政部门要把社区卫生服务的内容纳入社会服务范围。街道、居委会要协调有关方面,支持和帮助社区卫生机构解决必需的业务用房及其它基本设施,充分利用社区现有卫生资源,走多元化发展社区卫生服务的路子。劳动和社会保障等部门要把符合要求的社会卫生服务项目纳入基本医疗保险支付范围。力争用3至5年时间在全省建成社区卫生服务体系的框架。

  结构调整要遵循市场规律,政府要坚持“有所为,有所不为”,分清政府行为和企业行为。政府要定期发布产业政策信息和市场导向信息,充分发挥产业政策导向作用;企业要着眼长远发展,着力于体制和技术创新。当前政府经济结构调整优化工作重点是抓好“三改一加强”工作,推动企业重组和机制创新,压缩淘汰落后生产能力和工艺,着力培育壮大对全省产业发展有重大影响的骨干企业(集团)和名牌产品,促进产业发展升级的龙头项目和高新技术产业化项目的建设,推进全省经济持续、健康、快速发展。

  必须注意的几个关系:

  (一)加快传统农业向现代农业转变。

  8.进一步明确社区卫生服务组织、综合医院和专科医院的合理分工。社区卫生服务组织主要从事预防保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复。综合医院和专科医院主要从事疾病诊治,其中大型医院主要从事急危重症、疑难病症的诊疗,并结合临床开展教育、科研工作。要形成规范的社区卫生服务组织和综合医院、专科医院双向转诊制度,做到小病在社区、大病进医院。职工可以选择基本医疗保险定点医疗机构就医、购药,也可持医生开据的处方选择基本医疗保险定点药店购药,保障广大群众对医疗服务的选择权。

  (一)实行重点企业和重点项目的动态管理

  (1)增量调整与存量调整的关系。要以增量调整为重点,存量调整为基础,通过增量调整来带动存量调整。

  加强农业基础设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。优化粮食生产结构,稳定粮食生产能力,确保粮食安全。加快农业标准化,培育农业龙头企业,推进农业产业化经营。大力发展具有岭南特色和附加值高的生态型效益农业,提升大宗农产品质量和加工水平,促进优势主导产品的发展。大力培育森林资源,提高其综合利用率,促进林业产业稳定、健康发展。做大做强畜牧业和海洋水产业,加快海洋综合开发,发展高效生态养殖业。优化农产品区域布局,扩大农业对外开放合作,促进农业利用外资和农产品出口。加强农田水利建设,提高农业机械化水平,促进农业可持续发展。

  (三)改革卫生监督体制,完善预防保健体系

  省政府闽政〔1999〕文99号确定的省重点扶持的86家重点企业(集团)和86个重点项目,根据实施情况进行调整,实行动态管理。即对缺乏机制和技术创新、无中长远发展战略目标、不适应市场变化、发展滞后的企业和前期工作重视不够、投入不足、进展缓慢的项目进行调整。增列有发展潜力、产品畅销、技术创新能力强的企业和市场前景好、技术含量高、关联性强的项目。

  (2)政府与市场、企业之间的关系。必须坚持以市场为导向、企业为主体的原则,政府作为调整产业结构的推动者与调控者,要通过提出调整思路和规划,制定有关政策,创造有利环境,将企业行为引导到结构调整的既定规划上来。

  (二)推进工业向高级化和适度重型化发展。

  9.改革卫生执法监督体制。卫生行政部门要按照依法行政执行监督职能,合理划分卫生监督与卫生技术服务职责。根据实际情况,对原有机构加以调整,加强和充实卫生监督力量,改善监督条件和技术手段。进一步理顺和完善卫生监督体制,规范卫生执法监督的各项制度,全面推行卫生执法监督责任制,建立卫生执法监督制约机制。

  1.86家重点企业中,对情况发生较大变化,不能按计划实现目标的九州商社、闽东电机、中银公司等9家企业予以调整。根据省重点企业入选标准,增列有发展潜力的厦门灿坤公司、戴尔计算机公司、柯达厦门分公司、福州东百集团等13家为省重点企业,这样调整后列入省调整优化经济结构扶持的重点企业(集团)有90家,其中农业企业18家、工业企业65家、建筑业4家、旅游业1家、贸易1家、邮电1家。

  (3)改造传统产业与发展新兴产业的关系。调整产业结构,必须从现实出发,既要抓紧用高新技术改造传统产业,充分挖掘传统产业的潜在优势;又要大力培育和发展新兴产业。

  坚持走新型工业化道路,实施省政府《关于印发广东省工业九大产业发展规划(2005-2010年)的通知》(粤府(2005)15号),促进工业向高级化和适度重型化发展。做大做强电子信息、石油化工、家用电器等支柱产业,将我省建成世界重要的电子信息产品制造和研发基地,亚洲主要的石化基地之一。加快发展装备制造、钢铁、汽车等主导产业。积极培育生物、新材料、新能源等战略产业。改造提升纺织服装、食品饮料、建筑材料等传统产业,重点发展技术含量高和竞争力强的产品,提高产品的质量和档次,实现传统产业从数量主导型向品牌效益型转变。限制发展高耗能、高污染产业和低水平劳动密集型产业。

  10.完善预防保健体系。坚持预防为主的方针,加强预防保健工作。建立综合性预防保健体系,负责公共卫生、疾病预防、控制和保健领域的业务技术指导任务,并提供技术咨询和调查处理传染病流行、中毒等公共卫生突发事件。医疗机构要密切结合业务积极开展预防保健工作,要发挥社区卫生服务组织开展预防保健、健康教育和心理咨询方面的作用。完善和加强各级妇幼保健院(所)建设,积极开展妇女儿童常见病的防治,保障妇女儿童的身心健康。

  2.86个重点项目中,对已于99年底建成投产的东南汽车易地扩建、厦门太古飞机二期工程、纺织化纤集团差别化纤维、实达集团金融电子化配套产品项目等10个项目和因市场或建设条件发生变化而无法实施的莆田黄石生产资料市场、厦门远华影视娱乐项目等10个项目予以调整。同时按省定的筛选原则,增列市场容量大、技术含量高、关联性强的东南汽车二期扩建及发动机项目、福州大通特种漆包线项目、公用信息网络平台、玻壳项目、纺织化纤集团功能化改性聚酯与纤维配套项目、莆田核酸类药物生产基地、华厦世纪园、武夷山《世界遗产名录保护》项目等24个项目,这样调整后列入省调整优化经济结构扶持的重点项目有90个,其中一产17项,二产60项,三产13项;按工作进度分,2000年底可望建设投产11项,跨“十五”续建项目46项,继续开展前期工作33项。

  (4)基础设施建设与加强技术创新、增强企业发展后劲的关系。二者都是调整产业结构的重要组成部分,都对产业结构调整有着重要的意义,鉴于我区基础设施建设已取得一定成就,对经济发展的制约大为缓解,因此,在继续抓好基础建设的同时,应把更多的注意力放在加强技术创新与技术发行放在增强企业发展后劲上来。

  (三)提高服务业比重和水平。

  (四)转变公立医疗机构运行机制,加强医疗服务管理

  (二)大力推进高新技术产业化进程

  (5)规划与可操作性的关系。作为规划要着眼于宏观,既要兼顾三次产业和大行业结构,又要作中长期安排,要对未来十年或更长时期的结构调整有一个合理布局。但在具体操作上应着眼于微观,着眼于产品。从产品入手,由产品到企业,从企业到行业,到产业,由小到大,逐步推进,最终实现产业结构的优化升级。

  进一步贯彻落实省政府《关于加快我省服务业发展和改革的意见》(粤府(2005)1号),实施《关于印发广东省服务业发展“十一五”规划的通知》(粤府办(2007)32号),优化服务业结构,提升产业素质,增强服务业吸纳就业能力。大力发展现代服务业,努力培育服务业支柱产业和重点行业龙头企业,有条件的大城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构。进一步发展壮大金融、信息服务、文化、旅游、房地产等行业;以发展现代流通业为突破口,大力发展商务服务、现代物流、会展、科技服务等生产服务业;规范和提升商贸、餐饮、旅馆等传统优势行业。努力构建服务业对外辐射功能中心,规划布局一批服务业集聚区和产业带,培育服务业新的增长点。以广州、深圳为发展中心,珠三角地区为重点区域,粤东、粤西、粤北为重要增长区域,依托各地区位优势和产业基础,梯级推进各地区服务业发展。加快发展农村服务业,提高农村社会化服务和农业产业化水平。

  11.深化医疗机构人事制度改革。扩大公立医疗机构的运营自主权,实行并完善医院院长负责制、任期目标责任制。根据任职标准,采用公开竞争、择优聘任为主的多种形式任用医院院长。按照精简、效能的原则定编定岗,公开岗位标准,实行竞争上岗和双向选择。卫生专业技术人员要按照评聘分开、强化聘任的原则,实行专业技术职务聘任制,管理人员实行职员聘任制,工勤人员实行合同制。对新进人员实行公开招聘制度。建立起人员能进能出,职务能上能下,有利于卫生事业优秀人才脱颖而出,充满生机和活力的新型人事管理运行机制。加快发展和培育卫生人才市场,促进人才合理流动。

  要大力推进高新技术产业化,增强经济增长后劲。

  (6)一般与重点的关系。我区的人、财、物等资源有限,因此,结构调整必须突出重点,坚持有进有退、有所为有所不为的原则,集中全力,实现重点产品、重点行业的突破。对于我区来说,第一产业重点是水利设施的改善和种植、养殖结构的调整;第三产业是大力发展旅游业,以旅游业的发展带动第三产业的发展;第二产业要倾注全力做大潜力产品,使它们成为我区的新经济增长点。

  (四)加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设。

  12.改革医疗机构内部分配制度。建立科学的业绩评估制度,建立健全内部激励机制和约束机制,严格执行内部考核制度和患者反馈制度。员工收入要与技术水平、服务态度、劳动贡献等挂钩,根据不同岗位责任、技术劳动复杂性、承担风险程度、工作量大小等不同情况,将管理、技术、责任要素一并纳入分配要素确定岗位工资。

  除做好年初确定的“五新”项目和高新技术产业化项目外,当前重点抓好宏智公司基于构件的PAS-VAE增值平台系统、万利达公司数字光盘录像机、新大陆NL系列金卡终端产品、福日氮化镓高亮度发光材料及发光器件、福州阿多拉公司抗癌中药“安多霖”新药、厦大三达膜技术公司膜技术及其配套设备的开发、农科院高效生物杀虫剂BTA产业化等60个技术成熟以及完成中试阶段的高新技术产业化项目,作为省重点扶持的对象。

  三、产业结构调整的主攻方向

  坚持节约优先、多元发展,构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。继续扩大炼油规模,统筹全省油气管网建设,增加油、气储备。以大型高效机组为重点,优化发展煤电,积极发展核电,加快“上大压小”电源结构调整步伐。加强电网建设,扩大西电东送规模。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源。鼓励石油替代资源和洁净煤技术的开发利用。

  13.加强医疗质量管理。医疗机构要推行以病人为中心的全程优质服务,规范医疗服务行为,改进服务态度,改革不方便患者的工作程序和制度,方便患者就医。定期向社会公布重要的规章制度和医疗质量指标,完善以岗位责任制为中心的各项规章制度。严格执行医疗技术服务标准,重视事前监管和规范化服务,加强质量控制,防范医疗事故的发生,保证医疗服务质量。

  (三)扶持发展名牌畅销产品及其骨干企业

  根据国家的产业政策和我区产业结构的现状,按照市场前景广阔、产业关联度大、带动性强、经济效益好,能够支撑和带动本行业快速发展,且在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、成长性好的原则,选择清洁能源产业、高新技术产业、用高新技术和先进工艺改造传统产业、旅游业、现代农业作为我区调整产业结构的主攻方向,大力扶持我区优势产品、优势企业、优势产业的发展,推进我区产业结构的全面优化升级。

  进一步优化交通运输方式,形成网络完善、结构合理、各种运输方式紧密衔接的综合交通运输体系。大力发展轨道交通运输,建立与其他运输方式相协调的珠三角城际快速轨道交通系统,加快出省铁路通道建设,完善铁路运输网络。加快发展公路运输,形成以广州、深圳为中心向外辐射的高速公路网,加快与周边省份和港澳地区相连接的高速公路建设;积极发展东西两翼、粤北山区农村公路运输和经济线路运输。优化整合航空运输资源,提高航空运输水平,构筑以广州白云国际机场为枢纽、干支结合的机场体系。构建提升由珠三角骨干航道组成的高等级航道网,改善增强内河运输能力;提高沿海主枢纽港出海航道的等级,加强以沿海主枢纽港为重点的集装箱运输系统和能源运输系统建设。

  14.加强内部经济管理。医疗机构要建立健全成本核算管理组织和监督制度,全面推行成本核算,有效利用人力、物力、财力等资源,提高效率,增收节支,降低医疗成本,减轻病人负担;要严格执行财务管理制度,保证国有资产安全。

  目前全省名牌产品中,筛选出市场前景好、关联度大并可望进入全国名牌(全国驰名商标)行列的品牌产品作为重点扶持的对象,以逐步形成在国内外有影响的我省名牌产品,使之成为我省形象和实力的象征。确定将冠捷电子、厦华电子、福日集团、实达电脑、天宇电气、厦工、龙溪轴承、恒安集团、南孚、南纸、福耀玻璃、海魁集团等35家企业生产的ENVISION(冠捷)牌、厦华牌、福日牌、STAR牌、福开牌、厦工牌、浪升牌、安尔乐牌、南孚牌、星光牌、FY牌、海魁牌等35个品牌作为重点扶持。这些企业和产品目前已成为我省经济发展的中坚力量,35家企业99年实现税收22亿元,利润36亿元;2000年可望实现税收59亿元,利润41亿元;35个品牌产品都具有较强的市场竞争力,在国内同类产品中处于领先地位,其中冠捷、实达、福耀、恒安、南孚等20个品牌产品在国内市场占30%左右。要集中力量加大扶持力度,进一步提高名牌产品市场占有率,促其成为全国驰名商标。

  (一)发展清洁能源产业

  加强水利建设,优化水资源配置。加强防洪抗旱工程建设,完善重点防洪工程布局,加快推进城乡水利防灾减灾工程。强化对水库的除险加固、维护和管理,提高水库综合防灾能力与水资源综合调度效益。积极推进水资源调蓄和配置工程建设,实现以水域为单元的水资源统一管理和合理配置。

  15.推进医院后勤服务社会化。凡社会能有效提供的后勤保障,都应逐步交由社会去办。具备条件的后勤部门要从医院中剥离出去,成为面向社会的独立经济实体。暂不具备条件的后勤部门也要实行单独核算、自收自支、自负盈亏。在医疗机构相对集中的城市,医院后勤部门可通过联合,组建社会化的后勤服务实体,提高规模效益。

  (四)加强总量控制和产业政策导向

  煤炭工业是我区的支柱产业,无论过去还是将来对全区经济发展都有十分重要的作用。发展清洁能源产业,推进煤炭工业结构调整,不仅有利于煤炭工业实现可持续发展,而且可促进二产及相关产业的结构调整,使我区产业结构调整取得突破性进展。

  以信息技术应用为核心,全面推进国民经济和社会信息化,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,健全信息安全保障体系。

  16.实行病人选择医生。医疗机构要在门诊设置导医台,公布医生相关资料,帮助病人选择医生,便于病人就诊;在病房建立由不同级别医护人员合理组成的多个医疗组,供住院病人选择;在社区配备一定数量的医生,使居民有足够的选择余地。在实行病人选择医生的改革过程中,注重对青年医生的培养,为青年医生提供足够的实践和锻炼机会;建立健全综合考核制度,把考核结果作为岗位竞争和分配的重要依据,促进医疗机构人事和分配制度改革。

  结构调整要与产业发展和总量控制、压缩淘汰落后的生产能力、落后的工艺和落后的产品相结合,定期发布产业政策信息和市场导向信息。今年加强总量控制、压缩淘汰落后生产能力、落后的工艺和产品的重点是制糖、冶金、化肥行业,同时继续做好煤炭、建材等其他行业的总量控制工作,制定具体的工作目标和措施。一是抓好已列入取缔关闭小水泥企业173家,属于淘汰生产线的小水泥企业35家,总生产能力350万吨;予以关闭小玻璃企业1家,生产能力10万重量箱。二是清理整顿小钢铁厂,要按国办通知要求,抓紧清查工作。三是做好小化肥企业结构调整工作,今年重点是实现调整碳铵80万吨,过磷酸钙15万吨生产能力的目标。四是做好关闭20家制糖企业,压减制糖生产能力25.56万吨,全省制糖能力控制在12万吨的任务;五是继续做好煤炭关井压产工作。上述压缩淘汰企业名单由省经贸委会同有关部门下达实施。

  发展清洁能源产业,长远要重点抓好:1、开发环保型煤炭产业链,以榆次、灵石煤电铝联营为重点的煤电及高耗能产品链的开发和实施。2、引进高技术,开发以昔阳李夫峪煤矿、介休义棠煤矿以煤的地下气化为龙头的煤化工产业链的开发。3、做好寿阳煤层气的综合开发利用。4、以介休为中心建设大型机焦工程及煤焦油加工、煤气综合利用工程,替代现有的改良焦。

  (五)大力发展循环经济,建设节约型社会。

  (五)实行医药分开核算、分别管理

  (五)着力培育新的经济增长点

  近期要抓好洁净煤技术的产业化。重点抓好:1、继续做好关井压产工作,除确保优质焦煤矿井、骨干矿井以及适当保留部分边远、贫困地区矿井外,坚决关闭不具备基本安全生产条件、高硫高灰劣质煤和资源村竭矿井。2、提高全区煤炭入洗率,重点发展灵石、介休、寿阳以采用干法洗选和节水型洗选技术的煤炭洗选,使全区煤炭入洗率达到30%,同时淘汰耗水量高、污染大的小洗选企业;3、大力推广型煤技术,要集中力量,加大投入尽快使型煤生产上规模、上质量、上品种、降成本,迅速占领国内外市场。重点搞好榆次、寿阳、和顺、左权型煤的开发推广使用。要采取必要的措施,积极推广型煤的使用,降低大气污染。4、要抓紧对改良焦炉的改造和取缔工作,抓好介休焦炉煤气的综合利用。5、改革采煤方法和采煤工艺,增加和更新筛选设备,采用新技术,建设以东山为主的块炭生产基地,今年块炭率要达到20%,明年达到30%.6、抓好昔阳县李夫峪煤矿地下气化及联产氮肥的试点工作,取得经验逐步推广。7、搞好煤矸石、煤泥、煤焦油的综合开发利用,发展煤化工、煤建材,减少环境污染。

  贯彻落实省政府《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》(粤府(2005)83号),大力发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会。按照我省“十一五”期间单位生产总值能源消耗指标下降16%的要求,推动产业结构向高效低耗的“经济”型转变,切实降低能源消耗水平。加快推进清洁生产、安全生产,推广节能、节水、节材、低耗和环保的技术和设备,从源头上减少废弃物和污染物的产生。综合运用经济、行政和法律手段,加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工艺、技术和设备。分类回收和循环利用各种废弃物,提高资源综合开发和回收利用率。组织实施节约和替代石油、热电联供、余热利用、建筑节能、党政机关节能、绿色照明、能源利用监察(测)能力建设等重大节能工程,抓好火力发电、纺织、石油化工、造纸等高耗水行业的节水工作,推进重点行业的资源综合利用。强化对水、土地、森林、海洋等资源的生态保护。大力发展环保产业。

  17.全面实行医院药品收支两条线管理。县及县以上公立非营利性医疗机构,对医疗收支、药品收支进行分开核算,对医院药品收支结余,实行收支两条线管理,药品收支结余全部上缴卫生行政部门,纳入财政社会保障基金专户管理,经审核后统筹安排,合理返还,主要用于弥补医院的医疗成本和发展建设,以及社区卫生服务、预防保健等其他卫生事业,各级财政、卫生行政部门不得扣留或挪作他用。对中医院和专科医院核定返还金额时要适当给予照顾。

  今年初确定全省工业可新增产值千万元以上的工业新增长点项目有199项,预计可新增产值180亿元。当前要重点抓好其中的冠捷电子、中华映管、东南汽车、戴尔计算机、厦华福耀玻璃、厦门柯达、明达塑胶、翔鹭涤纶等30个有较大增长潜力的项目,促其新增产值120亿元,新增销售收入145亿元,成为今明年工业增长的主力。

  为使上述工作得以顺利进行,地区由分管领导负责,计委、经委、煤管局、环保局、工商局等有关部门组成领导组,制定详尽方案,采用经济、行政、环保等手段,抓好各项工作。

  (六)努力提升产业技术结构。

  社区卫生服务组织、门诊部及个体诊所除经销由省级卫生、药品监管部门审定的常用和急救药品外,不得从事药品购销活动。

  要对30个新增长点项目实行月调度制度,实行定人定责定项目跟踪责任制,逐一加以落实;要求各地市、各部门密切掌握项目动态情况,及时帮助企业协调解决项目实施过程中出现的困难和问题,保证新增长点工作落到实处;对新增长点项目,要在生产要素上给予重点倾斜,在资金、优惠电量上进行专项扶持,确保今年工业生产持续健康增长。

  (二)加快发展高新技术产业

  深入贯彻落实省委、省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》(粤发(2005)14号),把自主创新作为产业结构调整的中心环节,实施《印发广东省产业技术自主创新“十一五”专项规划的通知》(粤府办(2007)5号),大力推进产业技术进步,增强产业核心竞争力。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术和适用技术,在消费类电子、软件与集成电路、生物与新医药、重大装备制造、先进制造、新材料、节能与新能源、环保与资源综合利用、现代农业、现代服务业等领域加快突破一批促进产业升级的关键技术。加快在我省支柱产业和潜力产业领域建设具有国内外先进水平的公共科技创新服务平台,努力建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合,依托重大工程项目,增强在引进先进技术的基础上进行消化吸收再创新的能力。加强对知识产权的保护,不断提高自主知识产权的拥有量和质量;重视知识产权向现实生产力的转化工作,充分发挥知识产权对产业升级的促进作用。

  18.积极进行门诊药房改为零售企业试点。在逐步规范财政补助方式和调整医疗服务价格的基础上,把医院门诊药房改为药品零售企业,独立核算、照章纳税。全省选择若干家医疗机构积极进行门诊药房改为药品零售企业的试点,取得经验后逐步推开。

  三、主要政策措施

  知识经济的兴起,高新技术产业的发展,为我区加快经济发展,逐步实现赶超发达地区的宏伟目标提供了有利条件。根据我区目前高新技术产业发展的现状,重点做好以下三方面的工作:

  (七)优化产业组织结构。

  (六)规范财政补助范围和方式

  产业结构调整是一项十分繁重的工作。各级各部门一定要把结构调整工作量化、细化、具体化,把工作落到实处,集中人力、物力和财力,埋头苦干,扎实推进。

  1、发展高新技术产业必须从产品入手,以产品带动产业发展。对符合国家的产业政策,具有一定的科技含量,附加值高、经济效益好、市场前景广阔,而且产业关联度较大,带动性强的潜力产品,要集中力量扶持做大。如榆次新天地发动机公司的多点电喷发动机、太原重工聚合物有限公司的特高分子量聚丙烯酰胺、山西安华灭火器材公司的EBM气溶胶灭火装置等。要制定详尽的切实可行的企业和产品发展战略的实施方案,并经专家论证后,全力组织实施。计委、经委、科委要从长远发展考虑积极抓紧建立高新技术项目库,帮助企业通过吸收引进、产学研等多种方式培育一批新的高新技术产品项目。

  加快发展大型企业,着力提高企业规模水平和产业集中度,形成一批对国民经济发展起基础作用,具有核心技术、自主品牌和国际竞争力的大公司和企业集团。充分发挥大企业集团的龙头带动效应,实施名牌带动战略,对于重要资源、重大基础设施等重要行业和关键领域,鼓励企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强。大力扶持发展中小企业,加快建立健全中小企业社会化服务体系,积极为中小企业的发展提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务,促进中小企业技术进步,造就一批具有自主知识产权、主业突出、带动力强的骨干企业。努力推动中小企业与大企业形成分工协作的关系,提高生产专业化水平,形成合力,促进优势企业做大作强,带动产业升级。

  19.按照公共财政和分税制财政体制的要求,各级人民政府要规范对卫生事业的财政补助办法。财政补助范围根据政府管理卫生事业、行使卫生监督执法工作职责,以及公共卫生工作任务、重要医学科研、基本医疗服务、符合区域卫生规划的基本建设和设备购置等社会事业发展需要确定。补助资金按照定员定额、项目论证立项、零基预算等方法核定。在动员社会广泛筹集卫生事业发展资金的同时,各级政府对卫生事业的投入水平要随着经济发展不断提高,原则上政府卫生投入不低于财政支出的增长幅度。

  (一)狠抓重点项目和重点企业(集团)的落实

  2、要加快我区科技创新体系的建设,通过科技创新体系的建立,使企业真正成为技术创新的主体,成为新技术、新产业的主要生长地,科研部门成为科技创新的基础和源泉,中介服务体成为创新的知识与技术传播的桥梁,政府成为引导和激励创新的政策制订者。因此,一要大力培育技术创新主体,引导支持有条件的企业逐步建立健全技术开发机构。同时,对于条件较差的企业要充分抓住科研院所机构改革的时机,与科研院所大专院校直接挂钩,建立产学研关系、技术合作关系,实行拿来主义,引进、消化、吸收国内外的新技术。二要大力发展中介组织,加强对高新技术企业的服务。在起步阶段,政府要建立一个由计划、经济、科技等部门组成的强有力的组织机构,担负起为高新技术企业服务的重任。首先要负责为全区高新技术企业源源不断提供科技成果;其次要为企业进行融资服务;第三经搞好引进、管理、培训人才的服务,为高技术企业提供人才资源;第四要加强对高技术企业的信息收集和信息服务。

  加快产业集群升级。加快珠江东岸电子信息产业集群升级,推动珠江西岸电器机械产业集群发展,改造提升纺织服装、建筑材料、食品饮料、工艺玩具等特色产业集群,增强产业集群的辐射带动作用。

  20.各级政府卫生行政部门及卫生监督执法机构履行卫生管理和监督职责所需经费由同级财政预算安排。对食品、化妆品和药品等在进行执法监督过程中取得的收入全部纳入财政预算管理。

  对确定的今明两年调整优化经济结构的90家重点企业、90个重点建设项目和60个重点高新技术产业化项目(即“双九一高”项目),第一,要制定出具体工作目标,把重点企业(集团)和重点项目具体分解落实到责任单位和责任人;第二要建立企业发展和项目进展情况的工作汇报及反馈制度,及时解决企业发展和项目建设中的具体困难和问题;第三,要做好一批重大项目的前期准备工作,争取国家的支持。

  3、要抓好108国道经济走廊、榆次经济技术开发区、祁县科技工业园区、太谷中通高科技示范基地的建设,不断完善基础设施建设,进一步优化政策环境,使它们真正发挥高科技企业孵化器的作用,带动全区高新技术产业的发展。

  加快重要产业基地建设。按照粤府(2005)15号文,加快七大电子信息制造基地、三大机械装备工业核心区、三大家电产业基地、五大石化基地、四大纺织工业基地、九大食品基地、三大水泥熟料基地和两大陶瓷工业核心区、三大造纸基地、五大医药产业基地及一个以广州轿车整车为龙头、以广州为中心的环珠三角汽车产业核心区等的建设。

  疾病控制和妇幼保健等公共卫生事业机构向社会提供公共卫生服务所需经费,由同级财政按照其承担的责任和提供的公共卫生服务的数量和质量,在预算内和单位上缴的预算外资金中统筹安排。对重大卫生突发性事件处理和重大灾害防疫工作,根据实际需要核定补助。疾病控制和妇幼保健事业机构从事疾病控制、妇幼保健工作所取得的各项收入,按规定全部上缴预算外资金财政专户,实行收支两条线管理,全部用于卫生事业。

  (二)狠抓资金的落实

  (三)用高新技术及先进工艺发行和提升传统产业

  (八)优化区域产业布局。

  公立非营利性医疗机构、疾病控制及妇幼保健等事业机构、卫生监督执法机构的新建、改扩建工程和限额以上的大中型医疗设备购置,其建设资金可由同级政府有关部门根据项目的功能、规模核定安排。

  产业结构高速需要资金投入,存量资本的盘活,也需要增量的带动,没有一定的资金投入,经济结构调整是不可能有大的成效。第一,建立省级经济结构调整专项资金。资金由省财政预算每年安排一块结构调整专项资金和省级财政预算每年安排给计委、经贸委、科技厅、农办、农业厅、林业厅、海洋与渔业局等部门资金中切块或按比例集中的资金组成。集中的资金实行“项目统一协调,管理各自负责,资金渠道不变,各自安排下达”的原则,用于省政府确定的全省调整优化经济结构扶持的重点企业、重点项目和重点高新技术产业项目(简称“双九一高”项目),并建立联席协调会制度,协调“双九一高”项目的安排。第二,各级政府要继续安排财政专项资金且逐年增加,并选择有限目标,实行重点倾斜支持,以适应结构调整优化向纵深拓展。第三,要积极争取建设债券的发展规模,以项目为基础组建股份公司发行股票,探索通过转让经营权进行项目融资。第四,要加快资产重组步伐,通过对存量资产的出售、转让、转换等形式,把实物形态变为资本的价值形态,用于企业再投入。

  目前我区的一些较有优势的行业如纺织、焦炭、玛钢、生铁铸造、炭素制品、新型建材、环保产品、化肥制造等行业都不同程度的存在着技术工艺落后、科技含量低、产品初级化、规模小、污染严重等问题,如果不尽快加以改造,很难适应市场的需求,更难抵御加入世贸组织后所受到的冲击,很有可能被淘汰。因此,这些行业要加快技术改造和技术进步的步伐,用高新技术和先进工艺改造自身,优化产业结构、产品结构。政府部门要坚持有进有退、有所为有所不为的原则,以产品定企业,定行业,定产业,优先扶持支柱产业中已经建立起现货企业制度的潜力产品的技改项目,使产品上规模、上档次,成为优势产品,力争在产品升级、提高质量、扩大出口和控制污染等方面取得明显的进展。当前要做好以下几方面的工作:

  高度重视产业结构的空间布局,根据我省区域资源发展潜力和环境承载能力,实行优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展等有区别的合理区域产业布局。珠三角要优化区域产业发展和经济结构,着力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业,限制低水平的劳动密集型产业和新项目进入,提升产业层次,大力发展电子信息、汽车、机械、医药等产业,提高经济整体竞争力。东西两翼和粤北山区要认真落实省政府《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(粤府(2005)22号)精神,根据各自的资源优势,积极承接珠三角产业转移,促进县域经济发展。粤东地区重点发展石化、电力、装备制造、电子信息、商贸流通、文化旅游和优势农业等产业,提升传统产业;粤西地区要大力培育钢铁、造纸、医药、电子、机械、现代物流和旅游等支柱产业,发展壮大石化、电力、轻纺、家电、五金和以高岭土为主的资源深加工产业规模;粤北山区要大力发展资源加工工业和劳动密集型产业,重点发展农产品加工、冶金及其深加工、机械、建材、森工、烟草加工、制药、旅游等产业。

  21.政府举办的县及县以上非营利性医疗机构以定项补助为主,由同级财政予以安排。补助项目主要包括医疗机构开办费和发展建设支出、事业单位职工基本养老保险制度建立以前的离退休人员费用、临床重点医学科研、由于政策性原因造成的基本医疗服务亏损补贴等;对中医及部分专科医疗机构的补助,可给予适当照顾。

  (三)狠抓政策的落实

  1、根据国家计委、科技部联合发布的《当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南》,地区高产办将会同有关部门确定我区符合或接近于《指南》的产品和项目,作为我区重点支持的技改项目,组织实施。

  (九)提高外向型经济发展水平。

  政府举办的社区卫生服务组织以定额补助为主,由同级财政予以安排。主要是根据社区卫生服务组织承担的社区人口预防保健和最基本的医疗服务任务核定补助经费。

  对已出台的《福建省扶持支柱、重点产业重点企业和重点项目的若干优惠政策》等一系列政策措施要继续贯彻落实,对大企业(集团)和龙头建设项目,要实行一厂一策、一项目一策,加大扶持力度,以提升我省经济发展的整体素质。在资金筹集方面,对已确定的重点扶植的企业、项目和产品,在银行贷款、发行债券、股票上市和扶持资金等给予优先安排。要把各级可用于建设的财力尽可能集中使用,还可以安排财政预算内贴息资金加以扶持。在税收政策方面,为了鼓励资产重组优化,对跨地区联合协作的,享受省政府有关文件规定的优惠政策。对一些重大的外资项目可以采取以项目带政策的办法,在税费返还减免、财政补贴、综合补偿等方面给予优惠。在人才方面,要实施跨世纪人才培养工程,建立科技人才培养基金,引进一批高层次的技术人才和管理人才,尽快提升企业的技术水平。

  2、加快我区重点行业的技术进步。根据我区目前的实际情况,做好以下几个重点行业的技术改造:

  促进引进外资与技术进步、产业升级、区域协调发展相结合,着重引进高技术产业、先进制造业、现代服务业、环保节能产业、现代农业,积极引进大型跨国公司和国际财团到我省设立地区总部、研发中心和采购中心,提高利用外资的质量和水平。转变外贸增长方式,优化出口商品、出口市场和贸易方式结构。大力发展一般贸易,积极支持具有自主知识产权和自有品牌的产品出口,控制资源性、高耗能、高污染产品出口,提高一般贸易出口产品的附加值和科技含量,实现一般贸易由数量创汇型向质量效益型转变。加快加工贸易转型升级,鼓励内资企业积极参与全球加工贸易体系和全球采购体系,提高加工贸易国内增值率,努力促进加工贸易从OEM(贴牌加工)到ODM(委托设计生产)、OBM(自主品牌营销)的转变。鼓励优势企业开展跨国经营,建立品牌生产和营销网络。

  (七)改革医疗服务和药品价格管理

  (四)狠抓责任制落实

  煤焦行业,要重点突出改良焦炉的改造,以大型机焦炉和清洁边疆化机焦炉改造改良炉。

  三、产业结构调整的实施措施

  22.改革医疗服务价格管理。按照国家宏观调控与市场调节相结合的原则,对非营利性医疗机构实行政府指导价,对营利性医疗机构实行市场调节价,取消政府定价。省级物价主管会同卫生行政部门制定和调整全省非营利性医疗机构的挂号费、诊疗费、床位费、护理费等主要医疗服务的指导价格,并负责省级医疗机构的医疗服务项目价格管理;市级物价主管部门会同卫生行政部门制定和调整本辖区内其他医疗服务项目的政府指导价,但不得超过省定政府指导价水平。

  各地市、各部门要树立全省“一盘棋”的思想,加强对结构调整工作的领导和指导,对省定的“双九一高”项目,要建立健全领导分工负责和部门分工责任制,明确目标,落实责任,统筹协调,扎实推进,努力争取基本实现“九五”产业结构调整的目标。为促进经济结构调整工作的深入开展,要进一步明确省直部门的分工责任制:

  化工行业,一是要抓好高效氮肥的技改,可尝试和顺化肥厂为龙头,以资本为纽带级建晋中化肥企业集团,扩大尿素生产能力;二是要搞好精细化工和医药化工产品升级;三是要搞好煤化工产品链的延伸开发。

  (一)制订我省产业结构调整指导目录。

  23.调整医疗服务价格。医疗服务指导价格,根据医疗服务的社会平均成本、财政补助、药品收入,并结合市场供求及政府考虑的其他因素制定和调整;本着有升有降的原则,调整不合理的医疗服务价格,体现医务人员的技术劳务价值。非营利性医疗机构提供的供患者自愿选择的特需医疗服务项目,经价格和卫生主管部门审定后,可根据实际服务成本和市场供求情况自主制定价格。拉开不同级别医疗服务价格档次,引导患者合理分流。在制定指导价格时,要考虑社区卫生服务组织的特点,并适当提高中医的技术服务价格,以促进社区卫生服务组织和中医事业发展。建立医疗服务价格动态调整机制,根据医疗服务成本变动情况和医疗供求状况,适时调整医疗服务指导价格。

  (1)省计委负责综合协调,汇总全省性的工作进展情况,会同省经贸委、省科技厅等部门向省政府提出重点项目、重点企业、重点高新技术产业、名牌产品的调整建议和扶持政策;同时抓好省结构调整重点项目中基建项目和部分高新技术产业化项目的组织实施。

  建材行业,重点抓好新型塑料管材、特种玻璃、新型墙体材料和新型材料门窗技改,加快产品升级。

  依据国发(2005)40号文和国家《产业结构调整指导目录(2005年本)》(国家发展改革委令第40号),结合我省产业发展要求,由省发展改革委牵头会同省有关部门制订《广东省产业结构调整指导目录》,经省政府批准后公布,并根据实际情况适时修订并公布。

  24.完善药品价格管理制度,加强药品价格管理。对列入基本医疗保险用药目录中的药品及其生产经营具有垄断性的少量特殊药品,包括国家计划生产供应的精神、麻醉、预防免疫、计划生育等药品,实行政府定价,并分期分批公布最高零售价格。政府定价以外的其他药品实行市场调节价,取消流通差率控制,由经营者自主定价。逐步建立符合市场规划的药品价格监管机制,降低药品“虚高”价格。

  (2)省经贸委负责国有企业改革与资产重组、总量控制以及工商领域产业政策的实施等工作,同时抓好省结构调整重点企业(集团)的组织实施和省结构调整重点项目中技改项目的组织实施,并牵头做好骨干企业(集团)的机制与体制创新、35个名牌产品扶持发展和30个新增长点项目、重点高新技术产业化中五新项目的落实工作。

  纺织待业要抓住“入世”的机遇,重点抓好介休纺织股份有限公司、太谷纺织有限责任公司的技术改造和山西印染厂的改制改造工作,实施资产重组,开发高档高支精梳纱、防皱免烫服装面料、纯棉针织面料等新产品,重点做好产业用布的开发生产。同时,抓住加入世贸组织的机遇,争取出口经营权,扩大纺织品出口。

  (二)严格执行产业结构调整指导目录。

  建立药品价格信息网络,加强药品价格监控。凡作为医疗保险定点报销单位的医疗机构和药品经营企业,其医疗服务价格和药品价格均应纳入当地物价部门的价格监测信息网络。逐步实施由生产企业将零售价格印制在药品外包装上的办法。在药品经销各环节中,必须按实际价格开具发票,严禁低价倾销、价格欺诈等违法行为。

  (3)省科技厅负责组织全省重大高科技攻关项目的实施,并抓紧高新技术产业化项目的落实,以科技进步促进结构调整。

  冶金行业,要围绕全省煤电铝战略,重点抓好电解铝、炭素制品的技改,特别是抓住电解铝发展与改造的机遇,加快灵石晋阳碳素、祁县丹源炭素等几个炭素企业的技改扩建,大力发展预焙阳极炭素制品和大块阴极碳块。此外,石墨电极制造企业如介休士达也要加快技改,发展高功率和超高功率石墨电极。

  对鼓励类投资项目,要按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案;各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持;在投资总额内进口的自用设备,除财政部《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》所列商品外,继续按国家规定免征关税和进口环节增值税。对鼓励类产业项目的其他优惠政策,按照国家有关规定执行。

  (八)改革药品生产、流通体制

  (4)省农办、农业厅、林业厅、海洋与渔业局、旅游局、信息产业厅等部门负责各自行业的产业结构调整优化工作,同时抓好产业化重点企业及项目的实施,并负责名牌产品及新增长点的落实工作。

  机电行业,突出抓好产品的升级换代,发展高科技含量、高附加值的产品,重点抓好太谷玛钢的产品升级换代;榆次新天地发动机公司多点电喷发动机产品系列化、规模化生产;榆次鼎泽洲公司新型砌块机系列化项目开发生产。

  对限制类的新建项目,禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续,凡是违反规定进行投融资建设的,要追究有关单位和人员的责任。对现有限制类企业,要严格执行差别电价政策,按规定提高其用电价格。对属于限制类的现有生产能力,鼓励企业在一定期限内采取措施改造升级,金融机构按信贷原则继续给予支持,有关部门要根据产业结构优化升级的要求,遵循优胜劣汰的原则,实行分类指导。

  25.按照国家产业政策和医药行业发展规划,严格药品生产企业准入条件,控制新增生产加工能力,制止低水平重复建设,不得增加供过于求的产品的布点。严格执行《药品生产质量管理规范》,按照剂型类别,分阶段限期推行《药品生产质量管理规范》认证工作,限期过后仍达不到规范要求的,不准生产。通过认证的企业在政策允许范围内可开展药品异地生产或委托加工,实现资源优化配置。逐步实施药品生产企业的分类监督,加强新药初审工作的监督管理,建立科学的新药初审机制,完善新药初审管理办法。实施技术创新,建立以企业为主体的技术创新体系,支持和鼓励药品生产企业增加科技投入,进行新药的研制与开发。积极发展生产、教学、科研一体化的大型经济实体。

  今明两年全省调整优化经济结构重点企业、重点项目和重点扶持高新技术产业化项目、重点名牌产品以及2000年形成新增长点的重点项目目录及目标责任制由省计委、省经贸委联合下达。

  3、要搞好对国家产业政策明令禁止发展的“五小”工业的整顿和治理,坚决淘汰落后的生产企业。地区经委要拿出具体的计划及实施方案。

  对淘汰类项目,禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持,并收回贷款;各地、各部门和有关企业要采取有力措施,按规定限期淘汰。对淘汰类项目严格执行差别电价政策,按规定提高其用电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品,一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对不按期淘汰国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品的企业,各级政府和有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭,并采取妥善措施安置企业人员,保全金融机构信贷资产安全等;其产品属实行生产许可证管理的,有关部门要依法吊销其生产许可证;工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记;环境保护管理部门要吊销其排污许可证;电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者,要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

  26.深化药品流通体制改革。鼓励药品生产经营企业打破地区、行业、部门界限和所有制界限,以产权、产品、市场网络为纽带,组建规模化和规范化的公司。加大政策扶持力度,促进我省在全国市场中有影响力和竞争力的大型医药企业向工贸或科工贸结合方向发展。鼓励大型药品批发企业跨地区兼并市、县级批发企业,将市、县级药品批发企业改组为区域性基层配送中心,逐步实现药品的规模化经营。推动药品零售企业的连锁化经营,促进连锁药店、普通超市乙类非处方药柜台及独立门点等多种零售形式的发展。积极开展药品零售企业跨地区、跨省连锁经营试点工作。

  (四)大力发展旅游业

  (三)抓紧制订地区实施方案。

  27.规范药品购销行为,实行药品集中招标采购。原则上基本医疗保险药品目录中的药品、医疗机构临床使用量较大的药品,必须坚持公开、公正、公平竞争的原则,实行集中招标采购。医疗机构是药品招标采购的行为主体,具有编制招标文件和组织评标能力的医疗机构可自行组织或联合组织招标采购,也可委托招标代理机构开展招标采购。招标代理机构经药品监督管理部门会同卫生部门认定,与行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系。在药品购销活动中,要积极利用现代电子信息网络技术,提高效率,药品生产企业可以直接参加药品采购竞标,减少药品流通中间环节,降低药价。卫生和药品监督管理部门要加强对集中招标采购中介组织及招标采购全过程的监督,经办机构须按规定将招标采购药品的实际价格及时报当地物价主管部门备案,中标药品的零售价格由省物价主管部门会同有关部门综合考虑各方利益合理确定,招标中的有关收费按省物价主管部门的规定执行。

  我区旅游资源的开发,要以晋商文化为核心,高举龙头(平遥古城),突出亮点(晋商大院、大寨、左权麻田革命圣地),重点开发好两条旅游特色线。一是晋商文化旅游线,包括一城、两寺、三山、四院;二是太行圣地自然风光旅游线,包括昔阳大寨、左权龙泉山森林公园、麻田八路军总部等。使我区成为融晋商文化、古建筑文化、民俗风情、自然风光为一体的旅游经济带。具体实施可分三个阶段进行:

  各地级以上市政府要根据本地区产业发展的总体情况和行业特点,认真分析产业发展的有利因素和约束条件,充分发挥本地区优势,制订本地区产业结构调整的实施方案和配套措施。同时,组织力量对国家和省的《产业结构调整指导目录》中限制类、淘汰类条目涉及本地区的情况进行全面的调查摸底,结合各地产业发展实际,制订具体措施,加快落实淘汰落后生产工艺、装备和产品。

  28.加强药品执法监督管理。要对药品的研制、生产、流通、使用全过程依法实行监督,对药品批发、零售企业分类监管,严格处方药的监管,规范非处方药的管理,保证用药安全有效。加强《药品经营质量管理规范》的监督实施,重点推进药品批发企业和零售连锁企业实施《药品经营质量管理规范》认证。现有企业要按管理规范限期整改,整改后仍达不到要求的,不予换发新证。强化对医疗器械的监督管理,严格核发《药品经营企业许可证》和《医疗器械经营企业许可证》,积极探索药品电子商务试点的监督管理办法。加强对一次性使用医疗用品生产、经营、使用的监管,确保产品质量。完善质量公告制度,改革药品抽验机制,严格处罚程序。加大执法力度,严厉打击制售假劣药品和无证生产、经营药品的违法行为,取缔非法药品集贸市场,加强对进口药品的管理。

  第一阶段为景点开发和基础配套设施的建设及当地和本省游客资源的开发;

  (四)发挥政府规划的引导作用。

  (九)加强宣传和组织领导

  第二阶段是使我区成为北京——西安过境旅游的中转站;

  各地要加强产业发展规划的编制工作,发挥总体规划和重大产业发展专项规划的引导作用,认真规划产业发展方向、发展重点和发展对策,推进产业结构调整。通过制订和实施经济社会发展年度计划,切实落实中长期规划提出的产业结构调整的目标和任务。投资管理部门要依据规划严格做好项目投资管理,引导资金投入到鼓励发展的产业领域,促进公共资源的优化配置,实现资源效益最大化。

  29.加强城镇医药卫生体制改革的宣传工作。各级各部门要充分利用广播、电视、报刊等形式,广泛深入开展城镇医药卫生体制改革的宣传活动,让人民群众理解改革、参与改革、支持改革;深入细致地做好思想政治工作,充分调动各级、各类医药卫生机构和广大医药卫生工作者的积极性,引导他们积极投身于改革事业。为全面推进我省医药卫生体制改革奠定良好的思想基础和群众基础。

  第三阶段是使我区旅游成为国内及亚太地区的旅游热点。

  (五)强化产能过剩行业结构调整和行业准入管理工作。

  30.切实加强组织领导。城镇医药卫生体制改革,政策性强,影响面宽,与广大人民群众的切身利益息息相关,而且关系到我省改革、发展、稳定的大局和卫生事业的发展,影响到城镇职工医疗保险制度改革顺利推进,是一项相当复杂的工作。各级政府要高度重视,把此项工作列入重要的议事日程,切实加强领导,并根据本地情况,抓紧组织实施。省有关部门要按照本《实施意见》的精神,抓紧制定相关配套政策,积极推进各项改革。力争通过2、3年的努力,初步建立起适应社会主义市场经济要求的城镇医药卫生体制与服务体系。

  为使上述目标顺利实现,应该重点抓好以下六方面的工作:

  各地、各有关部门要把解决部分行业产能过剩问题,作为产业结构调整的突破口,推进经济结构战略性调整,提高经济发展的质量效益。按照国发(2006)11号文精神,对我省乃至全国产能已经出现明显过剩的行业和产能潜在过剩的行业,各有关部门要严格控制固定资产投资规模,切实防止固定资产投资反弹。各有关部门要结合各自的职能,加强行业准入管理,对国家已实施准入管理的行业,各有关部门在对其新建和改扩建项目进行投资立项、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时,要严格把关;根据国家发展改革委实施“符合行业准入条件的企业公告制度”的要求,有关部门要做好符合准入条件企业公告的申报工作,并对准入条件执行情况进行监督检查,引导现有企业规范发展。

  福建省人民政府

  一要理顺体制,明确主体。旅游业的发展必须按照市场化的方式动作。首先要有明确的法人主体来统一运作晋中旅游资源的开发。只有有了投资主体,才能改变政府部门多头管理,但又不具备上市和承贷资格的现状,才能更好地进行融资。政府可将旅游资源作为国有资产,授权给法人主体经营。政府旅游管理部门应及时研究解决好旅游业发展中的重大问题,发挥好行业管理和直辖市的职能。

  (六)整合产业发展资金。

  二○○○年十二月七日

  二要继续抓好景点建设。对于城内景点的建设,如平遥古城、祁县渠家大院等要与旧城发行保护文物相结合;对于城外景点的建设要与小集镇建设、创建文明旅游区相结合。

  整合各类产业发展资金,优化资金配置,增强财政资金对产业结构调整的支持引导作用。科技研发、技术创新、技术改造和产业发展等各项省级财政性专项资金,要重点支持国家和省的《产业结构调整指导目录》中鼓励类的技术、装备和产品项目,着重投向公共服务技术支撑平台建设、关键技术和共性技术原始创新攻关及其引进技术的消化吸收再创新、应用基础研究、重大科技成果的中试和产业化等方面。各有关部门要建立合作交流机制,加强沟通与交流,确保省级财政性科技与产业发展专项资金做到统筹规划、突出重点,分别管理、协调实施、形成合力,集中资源实现重点突破。加快建立财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。

  三要抓好景点服务区的建设。要抓紧旅游服务设施的建设,重点搞好榆次、平遥、灵石、左权、大寨综合接待中心各旅游景点旅游服务点的建设,近期首先要对平遥接待条件进行改善,按市场化运作,制定政策,鼓励城内居民到城外搞家庭旅店,以便减轻旅游景点人口过重的压力。同时要建设多种购物市场(古玩、土特产、旅游纪念品市场等)、娱乐场所等,使游人在吃、住、行、游、购、娱各方面都能得到满足。

  (七)加强相关政策研究。

  四是要搞好对外宣传促销。要突出晋商文化特色的旅游文化的宣传,采取联合促销、整体推出的方式开拓国内外旅游市场。要搞好旅行社建设工作,培训大批高素质导游队伍。充分利用加入国内旅行社网络的机遇,走出去,请进来,推销自己的旅游线路,整体带动旅游产业的发展,使用权旅行社成为我区旅游景点宣传促销的强有力工具,促进我区旅游业的快速发展。

  由省发展改革委牵头,各有关部门按照各自职能,加强产业结构调整的相关政策研究,进一步完善有利于促进产业结构调整的政策体系。切实加强财税、信贷、就业、环保、土地、价格、进出口等政策与产业政策的协调配合,努力把政策落到实处。加强对全省产能过剩行业问题的研究,提出治理方案,建立健全产能过剩行业和落后企业退出机制;研究建立产业预警机制,定期向社会公布有关产业发展信息。

  五是要统一组织和知名景点联网。我们要充分发挥我区旅游资源有独特的地理位置优势,北与五台山佛教旅游区、南与临汾黄河文化旅游区、东与北京、西与西安联成网络。

  (八)抓好重大项目建设。

  六要开辟融资渠道,加大资金投入。对于经省财政、省旅游部门核准的我区国内、国际旅行社、旅游涉外饭店、旅游商品定点生产企业等上缴所得税,全部用于全区旅游宣传促销经费。同时本着谁投资谁受益的原则,鼓励社会各行各业参与旅游资源的开发、旅游商品的生产、旅游基础设施的建设。

  各地、各有关部门要科学合理规划重大项目建设,发挥重大项目关联性广、带动性强的龙头作用,促进产业结构优化升级。进一步完善重大项目建设的配套政策,努力营造重大项目建设的良好环境。加强对重大项目建设的监督管理,确保项目建设进度和质量。

  (五)大力发展现代农业

  (九)加强固定资产投资项目的节能评估和审查工作。

  农业结构的调整,要以国内外市场为导向,以科技进步为动力,以增加农民收入为核心,大力加强农田水利基础设施和生态环境的建设,改善生产条件和环境条件,提高农产品质量,降低农产品成本,积极搞好种植业、养殖业结构的调整,加强精品农业、绿色农业、旅游农业、旅游农业、节水农业、创汇农业等项目的综合开发,重点强化名、特、优、新农副产品的生产、加工与出口,使高效农业、高科技农业和出口农业成为新的经济增长点。

  由省发展改革委牵头会同省经贸委等部门抓紧制订固定资产投资项目的节能评估和审查办法。对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不予审批或核准,有关部门不得给予办理相关手续。加强对项目建设和运行过程中的监督检查,确保节能措施与能效指标的落实。

  1、以发展区域特色农业为重点,加快种植业、养殖业的结构调整,提高逐产品的市场竞争力。

  四、加强领导明确责任

  种植业要在确保粮食安全、优化粮食生产的前提下,加快菜、果、草产业的发展,开发名特优新无公害农产品,尽快使粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变,实现传统农业向现代农业转变。

  (一)加强组织和协调。

  粮食作物要抓好优质杂粮品种的发展和普通小麦品种的优化,大力发优质专用品种;玉米生产要以优质饲用品种为主,逐步扩大高油玉米、高蛋白质玉米、高赖氨酸玉米种植。

  各地、各有关部门要高度重视产业结构调整工作,加强组织领导和协调。各有关部门要各司其职,密切配合,严格把关,形成合力,切实增强产业政策的执行效力。省发展改革委负责统筹和协调全省产业结构调整工作,并负责牵头组织和协调全省服务业产业结构调整工作;省经贸委负责牵头组织和协调全省工业商贸产业结构调整工作;省农业厅负责牵头组织和协调全省农业产业结构调整工作;省海洋渔业局负责牵头组织和协调全省海洋产业结构调整工作。省财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、国资委、地税局、环保局、物价局、工商局、质监局、安全监管局及其他省行业主管部门,要按照各自的职责,承担相应的产业结构调整工作,齐抓共管,把我省产业结构调整工作抓紧抓实。

  经济作物中蔬菜要大力发展反季时令菜、延秋菜、无公害和包装菜的生产,积极实施保鲜贮藏增值工程干果生产要重点发展优质红枣、核桃等为主的经济林;水果生产要重点发展优质酥梨、红提葡萄、小杂果及早中熟与晚熟水果品种;油料种植要重点发展油葵和蓖麻品种市场看好的品种;对于有区域比较优势和市场潜力的药材、色素、花卉等特种作物,要加快基地建设。

  (二)落实责任和加强监督检查。

  饲料作物要大力发展牧草产业,加快草地建设步伐,提高草地载畜能力。当前重点抓好榆社、左权、和顺、寿阳、介休等五市的省定草地复垦基地县建设。

  各地、各有关部门要明确任务,落实责任,真正把职责和任务落到实处,有计划有步骤地推进产业结构调整工作。要加强对产业结构调整工作的督促检查,对不认真履行部门职责,把关不严,贯彻执行不力的单位要通报批评。省政府将定期对各地、各有关部门促进产业结构调整工作进行监督检查。

  养殖业结构调整,要快速成优化猪、鸡,大力发展牛、羊,积极稳妥地开发特种养殖业。要进一步调优质量,调新品种,调大群体、调高效益,逐步实现由种植业大区向畜牧业业大区的跨越。

  (三)加强调查研究和信息沟通。

  2、大力抓好农产品的加工出口,提高增值效益。

  各地、各有关部门要努力开展对产业结构调整的调查研究,掌握产业结构调整的新情况;加强对产业政策执行情况的调查分析,及时总结经验,不断改进产业结构调整工作。各地级以上市政府和有关部门每年1月底前向省发展改革委报送上一年产业结构调整的实施情况,对国家和省产业结构指导目录提出调整意见或建议;将工业商贸、农业、海洋产业结构调整的实施情况及对相关产业结构调整的意见或建议分别报省经贸委、农业厅、海洋渔业局。省有关行业协会要积极向业务指导部门提出产业结构调整的意见或建议,并抄送省发展改革委。省发展改革委要及时综合各地各部门报送的材料,形成全省产业结构调整实施情况报告,分别报送省政府和国家发展改革委。

  农副产品加工要本着壮大龙头、争创名牌、增加出口的原则,抓好已初具规模的榆次四眼井醋酿造公司、祁县酿酒、平遥牛肉等技术发行和介休乳鸽、榆次的饲料加工,太谷万寿菊、寿阳豆制品、和顺杂粮等的发展壮大。同时还要争取榆次华星玉米加工项目能够启动,争取介休永安的兔养殖加工、和顺的万头肉牛加工、榆次万吨无公害蔬菜、太谷雅怡谷高档葡萄酒、金凤凰畜禽、寿阳豆腐干系列产品、介休聚兴万头生猪养成殖加工等一系列项目早日建成投产,扩大农产品的加工能力,提高农产品效益,带动相关产业的发展。要高度重视农产品的出口,外贸部门及企业要积极做好农产品国际市场的开拓,推进我区出口创汇农业的发展。

  广东省人民政府
  二○○七年六月二十八日

  3、加强农田水利基本建设和生态环境建设,确保农业的可持续发展。

  要坚持不懈地开展以水利为重点的农业基础建设,提高抗旱减灾能力。平川要继续抓好以管灌、喷灌、滴灌为主的节水工程建设;东山要突出抓好“人字闸”、集雨灌溉、旱井畜水和有机旱作工程。要抓信黄河中游、太行山水保治理、世行贷款水保治理和晋中盆地农业综合开发项目启动的机遇,加大农业综合开发力度。

  4、加强科技支撑体系建设,以科技进步实现农业增长和农发增收。

  一要兴办服务型经营实体,实现科技服务市场化。建立区域性的农科教结合服务中心和各种类型的专业协会,培训骨干,交流信息;二要引导生产经营大户尽快实现向科技示范大户转变;三要强化现代农业示范园区建设,以园区为载体,加速实现科技成果的转化;四要以108国道为重点,以山西农业科技市场为中心,连锁建设一批高标准的科技市场,开成一批科技成果、科持住处的储备库和集散地。

  四、加快小城镇建设步伐促进产业结构的调整

  小城镇的兴起和发展是农村生产力发展到一定阶段的产物,也是城乡经济不断发展壮大的必然要求。因此,加快小城镇建设,对于促进我区农业现代化进程及产业结构的调整具有重要的意义和作用。通过小城镇的吸纳和辐射作用可以拓展农村市场,通过市场的带动,可促进农村生活方式向城市生活方式的转变,由此加快农村第三产业的发展。

  小城镇建设,一要在坚持区域地理环境与民俗文化相结合,优先发展旅游景点所在乡镇及节约和合理利用土地资源的原则上,合理布局,有步骤地开展合乡并镇,集中力量建设一批辐射带动能力强、具有现代气息的新型集镇。近期要重点抓好榆次东阳、太谷胡村、祁县东观、平遥洪善、介休义安和灵石静升等六个小城镇的建设;二要重点做好五个结合:小城镇建设要与调整产业结构相结合、与发展乡村工业相结合、与发展农业产业化相结合、与发展第三产业相结合、与精神文明建设相结合;三要多渠道融资,搞好小城镇软硬件的建设,既要组织农民带资进镇,又要坚持以地生财,盘活土地资源,同时要本着谁投资、谁经营、谁受益的原则,把基础设施建设和公益事业推向市场;四要尽快制定相关扶持政策,加快户籍制度的改革,鼓励农民进镇务工经商,发展第三产业;五要引导乡镇企业向小城镇集中,城市的企业向小城镇扩散,推进乡镇城市化进程,促进产业结构的优化升级。

  五、产业结构调整的切入点

  产业结构调整,应以产品为切入点,就是要将有发展潜力的产品扶持壮大,实现以产品带动企业、带动行业、带动产业的发展。产品要选择国家产业政策鼓励发展的、关联度大、市场竞争力强、市场空间大、规模效益好有发展潜力的产品,如优势产品、特色产品、名牌产品、出口创汇产品、高新技术产品等。要优先发展具有高技术含量、高附加值和市场空间大的潜力产品。地区将集中全区可调动的财力、物力、人力,每年扶持3-5个潜力产品,一是根据市场需求,扩大规模,增加产量,拓展市场覆盖面;二是进行技术改造升级换代,增加科技含量,使产品上档次、上水平、上质量,扩大市场占有率,从而使我区的结构调整有个较明显的进展。

  潜力产品选择的准确与否,关系到产业结构调整的成败,因此,要建立潜力产品的科学选择与审定的程序。首先要由各企业、各县市及各委局推荐潜力产品,地区高产办组织专家组进行筛选认定。经认定的潜力产品一是上报省调产办及省计委、省经贸委,争取列入省重点调产项目和潜力产品,由省里进行扶持,地区积极予以配合;二是报送银行部门,由银行筛选和确认是否给予支持贷款,然后由政府综合平衡及确定支持力度。为了确保潜力产品选择的准确,有必要建立全区主导产业、潜力产品信息咨询网络。由地区调产办牵头,组织计划、经济、科技等有关部门,与全国乃至国际性的产业咨询机构、科研单位、大专院校联网,对地区确定发展的重点产业、产品提供市场、技术和发展前景分析,提供有效指导意见。对于列入省和银行支持的潜力产品及地区确定的潜力产品,由地区组织可运用财力及实施对潜力产品的支持方案,帮助潜力产品选择招聘企业家,帮助企业建立规范的财务制度;以及做好与潜力产品相关的工作

  同时为了确保项目的进度,要加强对调产项目资金的组织协调工作。凡列为省地重点且资金来源能够落实的项目,地区要加强督促协调,保证项目资金的及时到位。

  六、调整产业结构需要做好的几项工作

  (一)加大改革力度,建立适应于结构调整的机制

  结构调整必须充分发挥企业的主体作用,激发企业以创新求生存、图发展的动力。因此,一要加快建立现代企业制度的步伐。进一步规范、完善公司制改级,树造产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。尤其要对重点调产企业做好产权制度、分配制度、劳动人事制度和社会保障制度的改革,合理划分政府、企业、社会的职能。二要规范完善企业法人治理结构,实现企业投资主体的多元化,鼓励集体、个体和私营经济特别是民营科技型企业通过兼并、购买、控股、参股等多种形式,利用一般国有中小企业退出的国有资本加快自身的发展。

  (二)全方位、多渠道筹措调产资金

  调整产业结构需要大量的资金投入。因此,要广开筹资渠道。首先,政府作为产业结构调整的推动者,每年要组织相当数量的资金采取贴息入股的办法,引导银行资金各县市资金及社会各方面的资金投入到重点调产项目。其次,要充分利用国内外酱市场的筹资功能,要积极运作,创造条件,使一些优势企业能上市融资,特别要选择一些高新技术企业到香港创业板上市融资历。第三、优先支持重点调产项目企业发行短、中、长期债券,各有关部门要为企业创造条件积极申报。第四、努力拓展内外资渠道,积极开展招商引资活动。要进一步优化环境,争取世界银行、亚洲开发银行、各国政府及银团的贷款及外商直接投资,吸收更多的境外资金。第五、由地区国有资产经营公司和调产办牵头,各有关部门配合,调动一切可利用的存量资产,为重点调产项目服务。使企业尽可能地以资历本运营、资产重级的方式实现低成本扩张发展壮大。第六、地县各有关经济部门要加强同上级部门的联系,及时了解掌握国家宏观调控、产业政策导向和投资方向及重点等信息,争取我区重大项目获得国家和省里更多的支持。

  (三)做好结构调整所需人才的保障工作

  产业结构调整能否顺利进行,能否取得实质进展,人才是关键。调整产业结构需要两方面人才,一是创业人才,也就是企业家,这是决定性的因素;二是技术人才,这是保证企业增强活力的动力。因此,要千方百计地做好调产人才的保障工作。

  1、选好用好企业家

  潜力产品能否做大做强,产业结构调整能否顺利推进,决定性的因素是企业家。因此一要选好企业家。企业的出资人要打破所有制、地域、行业和个人身份界限,真正放宽视野,从全区、全省乃至全国选聘,选择企业家主要看其综合运筹能力、领会政策能力、把握市场能力和组织能力。二要做好企业家的培养。既要充分重视对我区现有的企业家的培训,培养一批具有综合运筹能力、领会政策能力、把握市场能力和组织能力的企业家。三要建立企业家的激励机制。要实行企业家收入与企业的经营业绩挂钩。推行年薪制,特别要在公司制企业试行年薪制加持有股权和股份期权的分配方式,使企业家的收入能真正反映企业家的自身价值和对社会的贡献。四要完善企业家的约束机制。一是建立健全企业内部法人治理结构;二是规范编制统五的资产负债表、损益表和现金流量表等企业财务报表,真实反映企业的经营状况,夯实监督约束基础;三是规范审计制度;重点应放在事前审计上,因此,要突出常规审计和随机审计。

  2、为企业提供人才保障

  企业发展壮大人才是关键。因此,一要大力引进人才,凡是调产项目企业要求分配的大学本科以上学有所长的毕业生和要求调入的高科技人员,计划、教育、人事、公安、粮食等部门要积极给予解决派遣、调入、户口、子女上学、职称评定等问题,企业在工资待遇、住房等方面要给予优惠,人事部门要做好引进人才的跟踪动态管理。同时,地区还需要建立人才短期聘用机制,由主管部门牵头与全国各行权威专家签订合作协议,在实施调产项目时进行技术指导或技术承包,由项目单位负责支付报酬。二要培养自己的人才,由计划、经委、教育、人事部门定期联合发布全区人才需求信息,以利于本地考勤生和有志之士了解我区经济发展需要,选好所学专业,学成后为地区发展贡献才智;要制定全区人才培养、使用计划,要优先对调产项目企业分配、培养人才;要大力发展职业技术教育,为企业提供大量的职业技术工人。三要用好现有的人才。要鼓励机关、企事业单位的科技人员离职或兼职到调产项目企业任职,有关部门要积极支持并提供方便,保障他们的合法权益。同时,由人事局牵头,计委、经委、科委的信息中心联合建立人才数据库,定期为企业发布人才信息。此外,行署
要出台政策,对进入重点调产项目的高新技术企业的本科以上的学生和科技人员,企业必须解决社会保障问题(如医疗保险、养老保险、人身意外伤害保险),政府可以给予一定的补贴,并给予一定的月津贴。使大学生和科技人员能解除后顾之忧,投身于企业的创业中。政府还要建立相应的制度对科技人员的一切合法收入予以保障。对以高新技术成果入股的科技人员,允许其最高占注册资金的35%的份额。轻声调产项目企业发展有贡献的单位负责人、工作人员,地委、行署每年要给予一定的物质奖励和精神鼓励。

  (四)继续扩大对外开放,大力开展招商引资

  要抓住“入世”和亚洲经济复苏及沿海城市和经济中心城市产业升级后级次转移的机遇,大力开展招商引资活动,吸收更多的境内外企业来我区投资办厂。要立足于我们自身的优势,瞄准世界科技前沿,把握市场动向,按照国家产业政策,推出有吸引力的项目,积极开展招商引资活动。要注重利用网络方式开展招商引资,实现对外贸易和招商引资的现代化。要充分利用好108国道经济走廊和榆次经济技术开发区的政策环境、地理位置优势,不断完善基础设施建设,进一步优化政策环境,发挥其窗口作用,立足于高起点,全方位出击,大力开展招商引资活动,引进和发展高新技术企业。

  (五)抓好信息产业的发展,为产业结构调整提供全面的信息服务

  信息产业对于产业结构的调整至关重要,它可全面快速地为企业及我区经济发展提供信息资源,大大地促进高新技术产业的发展和传统产业的改造。目前我区信息产业的发展正处于起步阶段,要加快信息产业发展的进程。当前,应重点抓好信息服务业和信息基础设施的建设,推进政府上网、企业上网进程。为此,地区计委要会同各有关部门做好网络建设的整体规划,组织协调重大项目的建设;地区科委要会同各有关部门抓好信息资源的开发和建设工作;地区经委要做好信息产业的发展规划工作。

  (六)做好环境创新工作,优化企业发展的外部环境

  各级政府部门要围绕产业结构调整,解放思想,统一认识,积极转变职能,规范政府行为。要以企业为中心,制定各种有利于结构调整的政策措施,创建企业为中心,制定各种有利于结构调整垢政策措施,创建企业发展全新的外部环境,为调产项目企业搞好服务。特别是对于重点调产项目企业要重点保护,对于干扰、阻碍调产项目实施的单位、人员要追究责任。

  (七)完善产业结构调整的配套政策

  为了更好地推进产业结构的调整,应在体现企业主体、政府推动的原则下,进一步改进和完善配套政策:

  (1)对列入省、地支持的重点调产项目,从项目投产之日起,企业所得税先征后返3年;经由行署批准第四年至第六年可减半返还,所返还的税作为政府投资主体的股本金。

  (2)经过省级以上科技主管部门认定的属于高新技术项目,3年内增值税留地增量部分(以1999年为基准)、所得税全部返还企业,以后2年返还入股。以自筹资金新建技术开发的生产、经营性用房,从财政中返还交纳的房产税。

  (3)凡是调产重点企业的不良资产应尽可能的予以剥离,逐步实施债转股。

  (4)工商行政部门要尽可能地降低高科技企业的市场准入门槛。

  (八)加强组织领导,确保调整产业结构方案的顺利实施

  我区产业结构调整取得实质性进展,必须领导到位,责任明确。要建立地、县、部门领导和企业法人代表三级领导责任制,负责解决重点调产项目的有关问题。要充分发挥地县两级政府调整产业结构领导组及其办公室的作用,强化对重点调产项目的协调和指导,建立严格的信息反馈和工作报告制度、协调例会制度、监督检查制度和考核制度,切实抓好调产项目的实施工作。

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