发文单位:河南省人民政府办公厅

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发文单位:河南省人民政府办公厅

发文标题:河南省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于实施河南省专利战略推进工程意见的通知

文  号:豫政办[2000]94号

豫政办94号

文  号:豫政办[2004]132号

发文单位:河南省人民政府办公厅

发布日期:2000-8-21

河南省人民政府办公厅关于转发 省科技厅河南省中药现代化科技产业
工程计划实施方案的通知

发布日期:2004-12-24

文号:豫政办[2003]64号

执行日期:2000-8-21

各省辖市人民政府,周口、驻马店市人民政府筹备组,省政府各部门:省科技厅《河南省中药现代化科技产业工程计划各省辖实施方案》已经省政府同意,现予印发,望认真贯彻实施。

执行日期:2004-12-24

发布日期:2003-8-7

生效日期:1900-1-1

河南省中药现代化科技产业 工程计划实施方案

生效日期:1900-1-1

执行日期:2003-8-7

   
省科技厅《河南省中药现代化科技产业工程计划实施方案》已经省政府同意,现予印发,望认真贯彻实施。

(省科技厅二OOO年六月六日)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

生效日期:1900-1-1

    河南省中药现代化科技产业工程计划实施方案

一、发展中药现代化科技产业的目的与意义中药现代化科技产业工程计划,是贯彻落实全国技术创新大会精神,适应医药产品日趋激烈的国际竞争,振兴我省中医药事业的科技产业发展划。发展中药现代化科技产业,旨在充分发挥我省丰富的中医药资源优势、科技优势和中药产业发展基础,在继承中医药传统理论的基础上,大胆创新,运用现代科学的论和手段,按照国际认可的标准规范研究开发现代中药,提高我省传统中药产业的技术水平和市场竞争能力,推进医药产品结构和农业生产结构的调整,使资源优势转化为新的经济增长点,促进河南经济发展。二、指导思想与发展目标我省中药现代化科技产业工程计划的指导思想是:在继承和发扬中医药的优势和特色的基础上,充分利用现代科学技术,集科工贸、官产学研为一体,借鉴国际通行的医药标准和规范,开发中药资源和中药新药,逐步形成研究、开发、种植、加工、生产、销售一条龙的现代中药产业体系,加快中药现代化发展进程.促进河南经济发展。按照上述指导思想,坚持以下4项原则:市场导向原则。坚持以市场为导向,进行中药研究开发、药材生产、中药制药及市场与配套服务体系建设,推动中药产业发展。技术创新原则。以企业为主体,以新产品开发为中心,加强中药新药及制药新技术、新工艺的研究开发。利用高新技术改造传统中药产业。优势集成原则。充分利用我省研究、开发、生产、营销的现有条件,调动各方面积极性,发挥我省中药资源、科技、人才、企业的优势,搞好集成。新机制运作原则。按照市场经济规律,以经济利益为纽带,组织和动员各方面的力量参与中药现代化建设,形成以企业为主体,大专院校、科研院所为依托,政府规划、引导、扶持的运作机制。基本目标是:从现在起至”十五”末,集成优势,初步建立起我省的现代中药市场体系、现代中药制药体系、中药研究开发体系、优质中药材生产体系。到2005年力争实现中药现代化科技产业产值150亿元,初步形成支柱产业。以企业为主体建成1个具有研究开发、中试孵化功能、符合GLP、GMP标准的中药现代化工程技术研究中心,带动全省中药产业的发展,创出豫产名牌产品,形成中外闻名的中药材及中成药生产基地。建立10个河南主产优质中药材规范化种植示范基地。研制开发10个具有河南自主知识产权,市场需求量大的现代中药。三、中药现代化科技产业工程的主要开发建设内容中药现代化科技产业工程建设内容包括现代化中药市场及配套服务体系、现代化中药制药体系、研究开发体系及优质中药材规范化生产体系等4个部分。建设重点是中药材规范化种植、中药新药的研究开发和用高新技术改造传统中药产业。现代化中药市场及服务体系建设1、建立中药信息系统。运用计算机、电讯视听、缩微和激光信息存贮,对中药市场信息进行分析整理,建立中药市场信息系统,及时向全省提供中医药市场信息,以指导中药的生产和经营。2、切实办好禹州中药材交易市场和每年一度的百泉药交会。逐步在全省建立健全营销服务网络,承接国内外定货,组织药材生产,协助农户药材销售。3、采取积极措施,提供优质服务,吸引国内知名企业来豫兴办优质中药材原料基地。4、加强国际合作交流.积极开辟国际市场。与国外有影响、有权威的专家和研究机构合作,提高中药的可信度和市场声誉。通过在主要国家联合开办中医院,以医带药。鼓励企业参与国际医药市场竞争,通过与国外企业、研究单位和投资机构的联合与合作,在国外设立分公司、研究机构或生产企业,进行跨国经营。现代化中药制药体系建设针对国内外医药市场的发展趋势和我省中药产业的具体实际,采取有力措施引导我省中药生产企业向科技型、规模化方向发展,提高中药生产企业的技术创新能力,逐步形成若干个以科技为先导、以产品为依托,具有市场竞争能力的现代化中药产业集团。1、选择我省基础较好的中药制药企业作为高新技术改造传统中药产业的试点,重点培育壮大一批中药现代化骨干企业集团,带动全省其他制药企业的发展。2、对目前我省中药生产中相对落后的提取、分离、精制等技术进行改造,积极引进和消化吸收已成熟的先进生产和检测技术。如超临界二氧化碳萃取技术、树脂吸附技术、膜分离和浓缩技术、喷雾或冷冻干燥技术、一步造粒技术、毛细管电泳技术等,提高我省中药生产的技术水平。研究开发超微粉碎技术并示范推广。3、加强适合中药生产特点的合理工艺研究,对成熟、先进的药品生产工艺进行推广。同时加强经典型中药装备、零部件、执行元件和在线检测装置的研究工作。制订相关工程化标准,逐步实现生产程控化、检测自动化、输送管道化、包装机电化,提高中药生产的工艺工程化水平。中药现代化研究开发体系建设研究开发现代中药涉及多个环节,既需要充分的基础研究支持,又需要严格可靠的标准规范约束,还需要有符合标准条件的单位进行验证和评价。建立符合相应要求的现代中药研究开发体系,是中药走向现代化的基础。1、重点加强中药新药的研制与开发。以市场为导向,以企业为主体,以科研单位为技术依托,研究开发具有自主知识产权的、高水平的、市场需求量大的中药新药;加速开发具有特殊保健功能的第三代保健食品;借鉴西药新剂型的成功经验,研究开发中药新剂型;研究开发适应中药现代化生产的制药新工艺、新技术和新设备。2、以骨干企业为主体组建中药现代化工程技术研究中心,进行中药制药新技术、新工艺的研究开发。充分利用现有研究开发机构的设备和力量,以观有条件较好的机构为主,打破部门界限,联合相关机构和专业人员,集成我省中药科研力量,组建中药筛选评价、中药新药研究开发、中药材种植指导等3个中心。”中心”根据企业和市场需求确定研究课题,引导企业在项目研究的前期阶段提前介入,实现科研生产的有效结合。3、强化中药的基础性研究。充分利用现代医学科学发展的成果,吸取现代物理学、化学、生命科学、信息科学等诸学科的新技术和新方法,开展中药药效物质基础的研究,中药药理模型及实验方法研究,中药药效、作用机理和方剂配伍理论研究,中药的毒副作用研究,建立中药系列标准规范,为我省中药产业的发展提供技术支撑和后劲。规范化中药材生产体系建设中药原料生产的规范化是实现中药现代化的基础。提供高质量的中药原料必须从中药材生产的规范化抓起。1、选择河南优质中药材如”四大怀药”、金银花、辛夷、连翘、丹参、山茱萸、银杏、杜仲、红花、柴胡等,分别在优质药材的原产地建立一批规范化种植科技示范园,集研究、开发、示范与一体,通过新技术的推广应用,引导农民发展中药材种植。2、把发展中药材种植作为农业生产结构调整的重要组成部分。要结合经济林建设、科技扶贫开发等工作,逐步建立技术规范化、生产规模化的优质无公害中药材生产基地。以制药企业为主体与农民联合发展优质无公害中药材生产,提高中药材的品质与产量,为中医临床和发展中药产业提供优质原料。3、利用生物技术和基因重组加强道地药材品种的选育与改良。加强对优质中药材质量标准、病虫害生物防治、农药残留污染、重金属含量超标等问题的研究,建立规范化的栽培技术体系。4、规范中药材的加工炮制,稳定中药材质量。对省内现有饮片加工企业进行整顿,指导中药材加工企业采用先进的饮片加工技术和设备,发展优质饮片和新型饮片,提高中药材的市场竞争能力和出口创汇能力。四、实现中药现代化的保障措施切实加强领导。由张涛副省长主持召开省长办公会议,召集省科技厅、省发展计划委员会、省经贸委、省药品监督管理局、省卫生厅、省农业厅、省林业厅、省财政厅、、省中医管理局等有关单位参加,研究解决中药现代化科技产业发展中的有关问题,协调计划执行各方面的关系,研究制定河南省中药现代化科技产业发展战略、重要政策,审定中药产业发展规划、计划,决定计划实施过程中的重大事项。由省科技厅牵头,组织草拟中药现代化科技产业发展战略、发展规划、重大计划、重要政策,对省长办公会决定事项的实施情况进行检查并督促落实。邀请国内外著名专家成立专家咨询委员会,负责对我省中药现代化科技产业发展战略、发展规划、产业方向、功能定位等重大问题提供咨询意见和建议。加强政策引导和扶持。各级政府和部门要高度重视中药现代化科技产业,在产业结构调整、医疗卫生体制改革、科教事业发展等方面为中药现代化科技产业的发展创造良好条件。要结合当地实际,制定切实可行的中药产业发展规划。要将中药现代化科技产业作为新的经济增长点和发展我省经济的支柱产业给予政策扶持,鼓励和支持中药制药企业和中药材生产的发展。制定优惠政策,鼓励海外投资者来豫投资中药现代化科技产业。进一步落实”抓大放小”政策,利用产业结构调整的机会,鼓励中药企业跨地区、跨行业兼并和联合,加快企业优化组合,促进中药企业向规模化、集团化方向发展。拓展中医药国际合作交流渠道,采取多种形式,开辟各种途径,为中药走向世界创造条件。充分利用国外的先进技术和经验,结合我国传统中药的优势,加快实现中药现代化的步伐。建立以企业为主体的现代中药产业的技术创新机制。打破部门、条块分割状况,采取多学科并举、官产学研结合、国内外合作、跨部门联合,建立中药现代化科技产业集团,按照市场经济规律,以经济利益为纽带,逐步形成以企业为主体,大专院校、科研单位为依托,政府规划、引导、扶持的运行机制,提高企业的技术创新能力。发挥人才优势。加强中医药学科建设,协调各部门现有的各类人才培养计划,下大力气培养一批在研究开发、生产管理、国际贸易、知识产权等方面业务精干、知识全面的人才。要制定特殊优惠政策,广泛吸引国内外专家、学者和中青年科技人员参与河南中药现代化科技产业的研究开发工作。加快中药产业科技改革的步伐,挺进中医药研究单位进入企业,建立新的运行机制,创造人才成长环境。加强对我省中医药事业的宣传,提高河南在国内外的知名度。加大资金投入。政府要加大对发展中药现代化科技产业的资金投入,逐步形成以企业投入为主体,政府投入为引导,金融投入为支撑的全社会、多渠道、多形式的投资格局,为发展中药科技产业提供资金保障。

  省财政厅、教育厅制定的《河南省贫困学生双助工程实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

    一、发展中药现代化科技产业的目的与意义

河南省人民政府办公厅
二00四年十二月二十四日

  省科技厅、经贸委、外经贸厅、财政厅、知识产权局《关于实施河南省专利战略推进工程的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

   
中药现代化科技产业工程计划,是贯彻落实全国技术创新大会精神,适应医药产品日趋激烈的国际竞争,振兴我省中医药事业的科技产业发展计划。

河南省贫困学生双助工程实施方案

  河南省人民政府办公厅
 二00三年八月七日

   
发展中药现代化科技产业,旨在充分发挥我省丰富的中医药资源优势、科技优势和中药产业发展基础,在继承中医药传统理论的基础上,大胆创新,运用现代科学的理论和手段,按照国际认可的标准规范研究开发现代中药,提高我省传统中药产业的技术水平和市场竞争能力,推进医药产品结构和农业生产结构的调整,使资源优势转化为新的经济增长点,促进河南经济发展。

  为推进资助贫困家庭学生工作,落实国家对农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”(免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费)和对普通高等学校家庭经济困难大学生给予国家助学贷款的政策,根据有关规定,结合我省实际,制定本方案。

关于实施河南省专利战略推进工程的意见

    二、指导思想与发展目标

  一、“双助工程”的总体目标

  为进一步发挥专利在促进技术创新、产业升级和对外贸易中的作用,提升我省大中型企业的竞争力,现就实施河南省专利战略推进工程(以下简称“工程”)提出如下意见。

   
我省中药现代化科技产业工程计划的指导思想是:在继承和发扬中医药的优势和特色的基础上,充分利用现代科学技术,集科工贸、官产学研为一体,借鉴国际通行的医药标准和规范,开发中药资源和中药新药,逐步形成研究、开发、种植、加工、生产、销售一条龙的现代中药产业体系,加快中药现代化发展进程,促进河南经济发展。

  “双助工程”即通过实施“两免一补”对家庭经济困难的农村义务教育阶段中小学生进行资助,通过实施国家助学贷款对普通高等学校家庭经济困难学生进行资助。实施“双助工程”的总体目标是:

  一、总体思路和主要目标

    按照上述指导思想,坚持以下4项原则:

  (一)落实国家助学贷款的新政策,协调银行对全省普通高等学校家庭经济困难学生给予助学贷款。

  (一)总体思路:以增加自主知识产权总量,提高自主知识产权质量,提升我省产业和企业竞争力为重点,贯穿一条主线,推动两个创新,实现三个结合,完成四项任务。一条主线,即以大中型企业(集团)专利战略研究与应用为主线;两个创新,即推动企业技术创新体制和科技管理体制的创新;三个结合,即促进专利工作与经济结构调整相结合,知识产权制度与企业技术创新运行机制相结合,知识产权保护与全省科技重点工作相结合;四项任务,即完成多层面专利战略的研究与制定,建立并完善自主知识产权产出的激励机制,提高专利拥有量和企业核心竞争力,进一步改善知识产权保护和服务等软环境。

   
(一)市场导向原则。坚持以市场为导向,进行中药研究开发、药材生产、中药制药及市场与配套服务体系建设,推动中药产业发展。

  (二)在中央补助免费教科书资金的基础上,由省、市、县、校分工落实我省农村义务教育阶段家庭经济困难学生的免杂费和补助寄宿生生活费的政策,通过分阶段实施,到2007年,争取使全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”政策。

  (二)主要目标:通过“工程”的实施,力争用5年左右的时间,使我省运用知识产权制度的能力明显提高,并在部分领域有所突破,达到国内领先水平。

   
(二)技术创新原则。以企业为主体,以新产品开发为中心,加强中药新药及制药新技术、新工艺的研究开发,利用高新技术改造传统中药产业。

  二、“双助工程”的政策措施

  1.制定河南省专利战略发展研究规划,指导3-5个试点城市和50家大型骨干企业制定并实施专利发展战略。

   
(三)优势集成原则。充分利用我省研究、开发、生产、营销的现有条件,调动各方面积极性,发挥我省中药资源、科技、人才、企业的优势,搞好集成。

  (一)国家助学贷款

  2.掌握一批拥有自主知识产权的核心技术,年专利申请量突破1万件,专利申请量、专利授权量增长速度及发明专利产出率达到全国平均水平。

   
(四)新机制运作原则。按照市场经济规律,以经济利益为纽带,组织和动员各方面的力量参与中药现代化建设,形成以企业为主体,大专院校、科研院所为依托,政府规划、引导、扶持的运作机制。

  1.基本政策

  3.培育和发展50家拥有核心专利技术、具有较强市场竞争能力的大中型企业(集团),辐射、带动一批高新技术企业、民营科技企业建立健全企业内部知识产权管理制度。

   
基本目标是:从现在起至”十五”末,集成优势,初步建立起我省的现代中药市场体系、现代中药制药体系、中药研究开发体系、优质中药材生产体系。

  对普通高校实行借款总额包干。普通高校每年的借款总额原则上按全日制普通本专科学生(含高职学生)、研究生以及第二学士学位在校生总数20%的比例、每人每年6000元的标准计算确定。借款学生毕业后视就业情况,在1至2年后开始还贷,6年内还清。借款学生在校期间的贷款利息全部由省、市财政按学校财务隶属关系补贴,贷款本金及毕业后发生的利息全部由借款学生自付。对国家助学贷款经办银行按贷款发生额的一定比例给予风险补偿,风险补偿资金由省、市财政(按学校财务隶属关系)和高校各承担50%。

  4.知识产权管理体系比较健全,专利服务体系比较完善,队伍素质明显提高。

   
(一)到2005年力争实现中药现代化科技产业产值150亿元,初步形成支柱产业。

  2.操作办法

  二、主要措施

   
(二)以企业为主体建成1个具有研究开发、中试孵化功能、符合GLP、GMP标准的中药现代化工程技术研究中心,带动全省中药产业的发展,创出豫产名牌产品,形成中外闻名的中药材及中成药生产基地。

  省教育厅、财政厅按有关规定确定经办银行,并与之签订合作协议。经办银行确定后,教育部门负责下达各高校贷款人数和额度,并组织高校落实到借款学生。各高校要及时向学生宣传国家助学贷款的政策,组织家庭经济困难学生提出贷款申请,并加强对学生的诚信教育。各高校负责对借款学生的资格及申请资料的完整性、真实性进行审查,在省下达的贷款额度内通过公开、公平的规范程序拟定借款学生名单,并在学校公示7天,然后将确定的学生名单及有关资料提交经办银行。经办银行要按照协议约定,满足高校借款人数和额度的需求,在协议规定的工作日内批准贷款并与贷款人签订贷款合同,向学生发放贷款。借款学生要如实填写贷款申请资料,严格按规定用途使用贷款资金,认真履行与银行签订的还款协议,承担偿还贷款的全部责任。贷款发生后,各高校要监督借款学生按合同规定的用途使用贷款。

  (一)组织实施河南省专利战略研究专项计划

    (三)建立10个河南主产优质中药材规范化种植示范基地。

  省、市教育部门根据贷款规模和风险补偿金比例,提出年度贴息以及财政和各高校应承担的风险补偿金经费预算,报送同级财政部门审批。

  以服务我省经济结构调整为主要目标,围绕支柱产业和优势产业发展需要,按照区域、产业、企业三个层次,选择10-15项专题,组织实施河南省专利战略研究专项计划,并从专利工作经费中每年拨出专项资金,作为专利战略研究补贴经费。通过计划的实施,掌握了解国内外在相关专业技术领域的知识产权状况,确定我省关键技术发展领域,提升企业运用知识产权制度的能力。

    (四)研制开发10个具有河南自主知识产权、市场需求量大的现代中药。

  (二)“两免一补”

  (二)组织开展企业专利示范试点工作

    三、中药现代化科技产业工程的主要开发建设内容

  1.基本政策

  以我省大中型企业、企业集团和部分外贸企业为主要对象,围绕深化国企改革和促进非公有制经济发展,开展企业专利示范试点工作。通过专利知识培训、专利申请资助、专利产品保护、专利中介服务、专利数据库建设等措施,培育和扶持一批知识产权制度健全、能自觉运用专利制度促进技术创新、拥有一批自主知识产权成果、具有一定技术和市场优势的大中型企业(集团),带动更多的企业自觉实施专利制度,促进产品结构的调整和优化。

   
中药现代化科技产业工程建设内容包括现代化中药市场及配套服务体系、现代化中药制药体系、研究开发体系及优质中药材规范化生产体系等4个部分。建设重点是中药材规范化种植、中药新药的研究开发和用高新技术改造传统中药产业。

  (1)对贫困学生免费发放教科书。国家规定课程的免费教科书所需资金由中央财政负担,省定课程的免费教科书所需资金由省级负担,由于使用彩色版而高于中央或省补助标准的差额,按照“谁确定教材谁负担”的原则,由市、县分别负担。

  各省辖市要以中小企业为主要对象,以实用专利技术的推广应用为重点,积极开展本地企事业单位专利试点工作,引导和扶持企业建立健全专利工作机制,完善管理制度,提高专利意识,提升企业运用专利制度的能力。

    (一)现代化中药市场及服务体系建设

  (2)对贫困学生免杂费,所需资金由省、市两级财政各负担一半,按“一费制”确定的杂费标准落实到学生个人。

  (三)做好重点专利技术产业化工作

   
1、建立中药信息系统。运用计算机、电讯视听、缩微和激光信息存贮,对中药市场信息进行分析整理,建立中药市场信息系统,及时向全省提供中医药市场信息,以指导中药的生产和经营。

  (3)补助贫困学生中的寄宿生生活费。在校住宿期间每生每天补助1元,所需经费由县级财政负担。

  充分发挥市场机制的作用,采用政府资金引导、吸收社会资金投入为主的模式,设立专利实施资助资金,并依托专利技术中介机构和高新园区,构建专利技术孵化、转移平台,在促进自主知识产权产出的同时,推动重点专利技术的产业化进程。

   
2、切实办好禹州中药材交易市场和每年一度的百泉药交会。逐步在全省建立健全营销服务网络,承接国内外定货,组织药材生产,协助农户药材销售。

  2.“两免一补”对象的确定

  (四)切实做好知识产权的基础工作

   
3、采取积极措施,提供优质服务,吸引国内知名企业来豫兴办优质中药材原料基地。

  (1)免费教科书发放对象的确定

  1.加大知识产权宣传普及力度。将知识产权法律的普及作为普法宣传的内容,利用多种形式,做好面向社会的宣传普及工作。同时,切实做好各级领导干部知识产权知识的宣传普及工作。

   
4、加强国际合作交流,积极开辟国际市场。与国外有影响、有权威的专家和研究机构合作,提高中药的可信度和市场声誉。通过在主要国家联合开办中医院,以医带药。鼓励企业参与国际医药市场竞争,通过与国外企业、研究单位和投资机构的联合与合作,在国外设立分公司、研究机构或生产企业,进行跨国经营。

  省级教育、财政部门根据中央下达的免费教科书经费额度和资助人数,按因素法分配到各县(市)。县级教育、财政部门要在认真调查研究的基础上,结合本地实际情况,制定贫困学生标准和贫困生名额分配办法,严格按照“客观公正、贫困优先”的原则,及时将资助名额分配到各学校。学校根据分配的资助名额,通过有效途径公开资助信息(包括资助的条件,资助的名额,资助的申请、审核、监督和申诉程序等),组织希望获得资助的学生填写《免费教科书申请表》,组成由学生家长和教师代表参加的评议小组进行评议,根据申请学生的家庭贫困程度确定资助名单,并在校内及学生家庭所在乡镇范围内进行公示,公示期不得少于7天。公示无异议后,将受助学生名单及评审公示情况上报县级教育、财政部门审核确定,逐级上报省教育、财政部门备案。

  2.加强知识产权培训工作。与省内高校联合建立专利人才培训基地,采用分散培训和集中培训相结合的办法,在专利执法、专利代理、专利管理三个层面上,培养和造就一批精通业务、善于管理的复合型专利人才。根据企业需求,组织专家、学者开展专利信息检索、专利申请、专利战略制定与运用、专利技术合同签订、知识资产运营等方面的培训。

    (二)现代化中药制药体系建设

  (2)免杂费资助对象的确定

  3.加大知识产权执法力度。知识产权、出版、工商、质量技术监督、司法、海关等部门要加强协作,建立和完善信息通报制度、案件移送制度和联合执法制度,严厉打击各种侵犯知识产权的不法行为。

   
针对国内外医药市场的发展趋势和我省中药产业的具体实际,采取有力措施引导我省中药生产企业向科技型、规模化方向发展,提高中药生产企业的技术创新能力,逐步形成若干个以科技为先导、以产品为依托,具有市场竞争能力的现代化中药产业集团。

  省级教育、财政部门按照中央资金免费教科书发放的范围和省确定的分步实施规划,确定当年度免杂费的资助名额和资金额度,按因素法分配到各县(市)。县级财政、教育部门和有关学校根据分配的资助名额,在已确定的免费教科书资助对象的范围内,按照“贫困优先”的原则确定免杂费的资助对象,其程序和办法与免费教科书相同。各级要将免杂费落实情况逐级上报省财政、教育部门备案。

  4.加快专利中介服务机构建设。通过人才培训、政策导向等措施,引导和扶持专利代理、专利转让、专利评估、专利诉讼、专利文献检索、专利战略咨询等各类专利中介服务机构的创建和发展。同时,研究制定专利中介服务机构管理办法,规范中介服务机构的市场行为,维护公平竞争。

   
1、选择我省基础较好的中药制药企业作为高新技术改造传统中药产业的试点,重点培育壮大一批中药现代化骨干企业集团,带动全省其他制药企业的发展。

  (3)补助寄宿生生活费对象的确定

  5.建设面向社会的专利信息网络平台。加强专利信息化建设,尽快建成由省、市重点企事业单位联网、功能齐全、面向社会公众的专利信息网络平台,实现专利工作网络化。

   
2、对目前我省中药生产中相对落后的提取、分离、精制等技术进行改造,积极引进和消化吸收已成熟的先进生产和检测技术。如超临界二氧化碳萃取技术、树脂吸附技术、膜分离和浓缩技术、喷雾或冷冻干燥技术、一步造粒技术、毛细管电泳技术等,提高我省中药生产的技术水平。研究开发超微粉碎技术并示范推广。

  县级教育、财政部门和学校按照省确定的分步实施规划,在中央免费教科书资助对象的范围内,按照“贫困优先”的原则确定当年度补助寄宿生生活费的资助对象,其程序和办法与免费教科书相同。各级要将补助寄宿生生活费的落实情况逐级上报省财政、教育部门备案。

  (五)深化体制改革,完善激励机制

   
3、加强适用中药生产特点的合理工艺研究,对成熟、先进的药品生产工艺进行推广。同时加强经典型中药装备、零部件、执行元件和在线检测装置的研究工作。制订相关工程化标准,逐步实现生产程控化、检测自动化、输送管道化、包装机电化,提高中药生产的工艺工程化水平。

  3.“两免一补”发放程序

  1.完善现行的科技计划管理办法,增加知识产权管理与保护的内容。既要强化项目申报前的专利文献检索工作,又要把申请专利和获得专利权的情况列为项目验收的内容之一。

    (三)中药现代化研究开发体系建设

  (1)免费教科书的发放:免费教科书实行政府采购,直接将书发放到学生手中。国家规定课程的免费教科书由省教育部门会同财政部门统一采购发放;其他免费教科书由承担费用的各级教育部门、财政部门或学校统一采购发放。

  2.制订我省对外经济贸易知识产权管理和保护办法,建立涉及专利问题的大事、要事、突发事件通报制度,在避免和减少国际贸易侵权纠纷的同时,有效保护企业的自主知识产权。

   
研究开发现代中药涉及多个环节,即需要充分的基础研究支持,又需要严格可靠的标准规范约束,还需要有符合标准条件的单位进行验证和评价。建立符合相应要求的现代中药研究开发体系,是中药走向现代化的基础。

  (2)免杂费资金的发放:省、市财政部门按照免杂费的人数和标准及本级负担的比例,逐级将资金一并下达县级,由县级财政部门负责将资金统一拨付到有关学校(并附资助对象名单),学校按照资助对象名单直接免收学生杂费,并向学生开具免收杂费证明。

  3.建立有利于形成自主知识产权的利益激励机制。研究制定专利权归属、奖酬兑现等管理办法,在科技进步奖评奖中增加有关知识产权指标要求,鼓励项目成果及时申请专利,形成自主知识产权。

   
1、重点加强中药新药的研制与开发。以市场为导向,以企业为主体,以科研单位为技术依托,研究开发具有自主知识产权的、高水平的、市场需求量大的中药新药;加速开发具有特殊保健功能的第三代保健食品;借鉴西药新剂型的成功经验,研究开发中药新剂型;研究开发适应中药现代化生产的制药新工艺、新技术和新设备。

  (3)补助寄宿生生活费资金的发放:由县级财政部门按照确定的资助对象和补助标准将资金统一拨付到各学校,学校将补助资金直接发到学生个人。

  三、扶持政策

   
2、以骨干企业为主体组建中药现代化工程技术研究中心,进行中药制药新技术、新工艺的研究开发。充分利用现有研究开发机构的设备和力量,以现有条件较好的机构为主,打破部门界限,联合相关机构和专业人员,集成我省中药科研力量,组建中药筛选评价、中药新药研究开发、中药材种植指导等3个中心。”中心”根据企业和市场需求确定研究课题,引导企业在项目研究的前期阶段提前介入,实现科研生产的有效结合。

  4.“两免一补”分步实施规划根据中央补助免费教科书资金的安排,并考虑我省各级财政的承受能力,我省地方“两免一补”工作按以下规划分步实施:

  (一)对列入省政府各类科研开发计划的重点项目,有关部门要从专利文献检索、专利申请代理、专利侵权监视、专利实施许可合同签订等方面提供全方位的知识产权服务。对政府研究开发计划项目,项目研发过程中的专利申请费用,可在项目经费中列支。

   
3、强化中药的基础性研究。充分利用现代医学科学发展的成果,吸取现代物理学、化学、生命科学、信息科学等诸学科的新技术和新方法,开展中药药效物质基础的研究,中药药理模型及实验方法研究,中药药效、作用机理和方剂配伍理论研究,中药的毒副作用研究,建立中药系列标准规范,为我省中药产生的发展提供技术支撑和后劲。

  (1)免费提供教科书

  (二)对市场前景广阔、具有出口创汇能力的专利技术,有关部门要在计划立项和经费投入上予以重点倾斜。

    (四)规范化中药材生产体系建设

  2004年,中央下达我省免费教科书资助名额为191.4万人,占我省农村义务教育阶段中小学生人数的16.5%。从2005年起,我省各级要按照中央免费教科书的发放范围,同时免费提供地方和校本课程的教科书。到2007年,享受免费教材的贫困学生达到农村义务教育阶段中小学生人数的20%。具体步骤按中央资金的安排实施。

  (三)对列为省专利工作示范、试点的企事业单位,在计划立项、专利申请资助、专利权质押、专利信息库建设等方面给予优先扶持。

   
中药原料生产的规范化是实现中药现代化的基础。提供高质量的中药原料必须从中药材生产的规范化抓起。

  (2)免杂费

  (四)对知识产权管理制度健全、保护意识较强、拥有自主知识产权的大中型企业(集团),在企业技术中心、工程技术研究开发中心建设和高新技术企业认定等方面,给予优先安排。

   
1、选择河南优质中药材如”四大怀药”、金银花、辛夷、连翘、丹参、山茱萸、银杏、杜仲、红花、柴胡等,分别在优质药材的原产地建立一批规范化种植科技示范园,集研究、开发、示范与一体,通过新技术的推广应用,引导农民发展中药材种植。

  2005年,全省免杂费的覆盖面要达到当年度中央免费教科书发放范围的60%,2006年达到80%,2007年达到100%。

  (五)对获得专利权的项目,在省级新技术和省科技进步奖评审中给予优先考虑。

   
2、把发展中药材种植作为农业生产结构调整的重要组成部分。要结合经济林建设、科技扶贫开发等工作,逐步建立技术规范化、生产规模化的优质无公害中药材生产基地。以制药企业为主体与农民联合发展优质无公害中药材生产,提高中药材的品质与产量,为中医临床和发展中药产业提供优质原料。

  (3)补助寄宿生生活费

  (六)对示范、试点企业实施的重点专利项目,在安排省高新技术产业化重点项目时给予优先考虑。

   
3、利用生物技术和基因重组加强道地药材品种的选育与改良。加强对优质中药材质量标准、病虫害生物防治、农药残留污染、重金属含量超标等问题的研究,建立规范化的栽培技术体系。

  2005年,全省补助寄宿生生活费覆盖面要达到当年度中央免费教科书发放范围中的寄宿生的60%,2006年达到80%,2007年达到100%。

  (七)省、市财政安排必要的资金,用于“工程”的实施。

   
4、规范中药材的加工炮制,稳定中药材质量。对省内现有饮片加工企业进行整顿,指导中药材加工企业采用先进的饮片加工技术和设备,发展优质饮片和新型饮片,提高中药材的市场竞争能力和出口创汇能力。

  鼓励有条件市、县提前达到规划目标。

    四、实现中药现代化的保障措施

  三、加强领导,认真落实

   
(一)切实加强领导。由张涛副省长主持召开省长办公会议,召集省科技厅、省发展计划委员会、省经贸委、省药品监督管理局、省卫生厅、省农业厅、省林业厅、省财政厅、省中医管理局等有关单位参加,研究解决中药现代化科技产业发展中的有关问题,协调计划执行各方面的关系,研究制定河南省中药现代化科技产业发展战略、重要政策,审定中药产业发展规划、计划,决定计划实施过程中的重大事项。

  实施贫困学生“双助工程”关系到广大农村中小学、高等学校贫困学生的切身利益,涉及面广、政策性强。各级政府一定要高度重视,加强组织领导,把实施“双助工程”作为当前及今后较长时期财政、教育工作的一项重要任务,切实抓紧抓好。各级财政、教育部门要认真学习、广泛宣传政策,加强调查研究,将“双助工程”的各项措施落到实处,确保“双助工程”目标如期实现。省政府将组织有关部门对此项工作开展专项检查,对工作认真、措施得力、效果明显、群众满意的市、县及高等学校,特别是财力相对困难而工作成绩突出的县(市),通过以奖代补给予表彰和奖励;对工作拖拉、措施不力或弄虚作假的,要通报批评。

   
由省科技厅牵头,组织草拟中药现代化科技产业发展战略、发展规划、重大计划、重要政策,对省长办公会决定事项的实施情况进行检查并督促落实。

  各省辖市和巩义、项城、永城、固始、邓州等县(市)要将本地落实“双助工程”方案的具体规划和实施办法报省财政、教育部门备案。

   
(二)邀请国内外著名专家成立专家咨询委员会,负责对我省中药现代化科技产业发展战略、发展规划、产业方向、功能定位等重大问题提供咨询意见和建议。

   
(三)加强政策引导和扶持。各级政府和部门要高度重视中药现代化科技产业,在产业结构调整、医疗卫生体制改革、科教事业发展等方面为中药现代化科技产业的发展创造良好条件。要结合当地实际,制定切实可行的中药产业发展规划。要将中药现代化科技产业作为新的经济增长点和发展我省经济的支柱产业给予政策扶持,鼓励和支持中药制药企业和中药材生产的发展。制定优惠政策,鼓励海外投资者来豫投资中药现代化科技产业。进一步落实”抓大放小”政策,利用产业结构调整的机会,鼓励中药企业跨地区、跨行业兼并和联合,加快企业优化组合,促进中药企业向规模化、集团化方向发展。

   
(四)拓展中医药国际合作交流渠道,采取多种形式,开避各种途径,为中药走向世界创造条件。充分利用国外的先进技术和经验,结合我国传统中药的优势,加快实现中药现代化的步伐。

   
(五)建立以企业为主体的现代中药产业的技术创新机制。打破部门、条块分割状况,采取多学科并举、官产学研结合、国内外合作、跨部门联合,建立中药现代化科技产业集团,按照市场经济规律,以经济利益为纽带,逐步形成以企业为主体,大专院校、科研单位为依托,政府规划、引导、扶持的运行机制,提高企业的技术创新能力。

   
(六)发展人才优势。加强中医药学科建设,协调各部门现有的各类人才培养计划,下大力气培养一批在研究开发、生产管理、国际贸易、知识产权等方面业务精干、知识全面的人才。要制定特殊优惠政策,广泛吸引国内外专家、学者和中青年科技人员参与河南中药现代化科技产业的研究开发工作。加快中药产业科技改革的步伐,促进中医药研究单位进入企业,建立新的运行机制,创造人才成长环境。

    (七)加强对我省中医药事业的宣传,提高河南在国内外的知名度。

   
(八)加大资金投入。政府要加大对发展中药现代化科技产业的资金投入,逐步形成以企业投入为主体,政府投入为引导,金融投入为支撑的全社会、多渠道、多形式的投资格局,为发展中药科技产业提供资金保障。

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