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自2011年8月开始,阿瓦提县城乡供水一体化项目正式开工建设,先后实施了阿瓦提县乌鲁却勒镇等三乡三场饮水安全改扩建工程、阿瓦提县塔木托格拉克等两乡一镇饮水安全改扩建工程、总投资达4930万元,五月中旬,自治区发改委、水利厅又联合下达我县农村饮水安全工程2013年中央预算内投资588万元,用于阿瓦提县英艾日克乡农村饮水安全工程设施建设,用于再解决该乡7800人(其中包括学校师生3510)不安全饮水问题。“十二五”以来,国家农村饮水安全项目对阿瓦提县的总投资为5698万元,其中中央预算内专项资金3590万元。预计年底前,阿瓦提县将全面消除农村安全饮水隐患,实现户户通自来水,同时,全县自动化测控系统将在年内同时进行。

8月17日,记者从新源县水利局了解到,为了保证农村安全饮水、提高农村饮水质量,新源县在东北部二乡三镇建设农村集中饮水安全工程。

1、界定农村饮水工程的性质,明确事权划分

下面是本网给大家带来关于农村饮水安全工程建设相关内容,以供参考。

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农村饮水安全工程的建设,极大地改善了农民的生产生活条件,使该县农村饮水安全发生了深刻的变化。其成效主要体现在以下两个方面。

据了解,该工程涵盖新源县那拉提镇、坎苏乡、阿热勒托别镇、吐尔根乡、则克台镇,起点位于那拉提镇乌拉斯台沟,终点位于则克台镇铁木里克村,主管线总长108.02公里。该工程概算总投资10123万元,其中国家投资3031万元、自治区配套637.3万元、县财政配套6454.7万元,涉及31个行政村,共计解决饮水安全人口114744人,牲畜31.98万头。

在中央政府与地方政府的事权划分上,与公共产品受益范围相关。中央政府提供的是全国性的公共物品,地方政府提供地区性的公共物品,因此农村饮水安全工程应属于地方事务,由地方政府负责解决。但从投资来讲,我国的财政政策和经济发展状况,决定了一些地方政府很难承担得起解决农村饮水安全的资金筹措责任,在这种状况下,中央政府可以给予适当的补助。因此,解决饮水安全问题的投资政策宜实行“地方为主、中央和地方政府统筹、农民适当承担、吸引社会资本”的原则。

由于农村饮水安全工程关系到广大的农民群众生存环境和生活条件的改善,关系到广大农民群众饮水安全问题是否能得到解决,所以做好这项工程的意义十分重大。但是,因为农村饮水安全工程实施时间比较晚,还存在着各种需要解决的问题,笔者从多年从事农村饮水安全工程建设的相关工作经历的实践出发,提出一些个人的见解。

湖南日报·华声在线4月1日讯(肖晓锋 关杨博 刘光辉
柳月)“今天接通了自来水,喝水再也不用肩挑手提了。”3月28日,武冈市双牌镇白竹村13组村民刘时德迫不及待地拧开厨房的水龙头,干净清澈的自来水哗哗流出来。“真甜!”刘时德情不自禁地捧起水喝了一口,好政策“甜”到老百姓心坎上了。

一是推动了城乡供水事业的发展。“十二五”以来,针对农村供水工程造价高、运行成本高和管理水平低、工程效益差的特点,相关部门在项目规划、项目申报和运行管理上狠下功夫,大部分供水工程经营状况明显好转,逐步实现正常运行、持续发展。

目前,该工程分为三期,第一期为那拉提镇农村饮水安全工程,可解决12个行政村及旅游景点30000余人的饮水安全问题。该工程已基本完工,正在试运行;第二期为阿热勒托别镇和坎苏乡农村饮水安全工程,可解决9个行政村32000余人的饮水安全问题;第三期为吐尔根乡和则克台镇农村饮水安全工程,可解决10个行政村51500余人的饮水安全问题。

2、特别重视和做好市、县、乡级的农村饮水安全工程规划

一、认清当前农村饮水安全工程的现状及存在的问题

白竹村地处偏远、自然条件差,因属喀斯特地形,地表水缺乏,过去村民肩挑手提,只能依赖每个院落唯一的一口深水井,一到干旱季节井里的水位降低,用水就会受到影响。村里老老少少最大的心愿就是能安稳地吃上自来水。近年来,市委市政府强力推进农村安全饮水工程。该镇党委政府乘着好政策的东风,科学制定了以邻村的友谊水库为水源地,通过管道引水到村,每户接通自来水的方案。整个项目争取扶持资金170余万元,铺设自来水管道1.2万米,惠及全村570户人家。通水当天,村里像过节一样,村民们说得最多的一句话就是“搭帮党的政策好!”

二是推动了社会主义新农村的建设进程。饮水安全工程的建成,使得农村居民的饮水条件和饮用水水质发生了深刻变化,直接提高农村居民的健康水平,减少医疗开支,同时改善了农村人居环境。

农村饮水工程的上马存在盲目性,影响了效益的发挥和工程的可持续性,没有很好的规划是主要原因。事实上,国家和省层次上的规划由于具有人力、物力等方方面面的优势,通常能得到全面、充分的研究和论证,而基层的规划则不然。因此,建议加强市、县、乡级的农村饮水安全规划方案的研究和论证。

1、农村地域布局不断的变化:由于现在农村经济的快速发展、农民生活水平的日益提高,新房的建设(包括原有住房的更新换代、异地重建)时刻不停地在进行,任何一个村的布局经过二三年之后都会发生明显的变化,同时加上各地现在都积极响应中央的号召,大搞新农村建设,房屋改造、场地硬化、道路维修等工程的相继实施都给工程的施工带来诸多不确定因素。

“水源进行了规范管理,水量水质比以前好多了。”“这里用水泥砌好了,天晴下雨都方便。”与此同时,在晏田乡竹坪村新改造的古井旁,村民们正一边悠闲地取水,一边高兴地闲聊着。以前这里却是另一番光景,原来分散在村里几个院落的几口古井因年久失修,管理不善,出水量少,几乎废弃。气候干旱时,井水难以满足村民用水需求,老百姓只得骑摩托、牵马驮、用肩挑,跑去隔壁院落取水。

3、制定切实可行的农村饮水安全的投资政策

2、管网分布不规则:一个水厂涉及到的主支管道敷设长度动辄几百公里甚至上千公里,而且由于许多村庄未经过科学合理规划,再加上自然地形地貌的约束导致管道分布蜿蜒曲折,极不规则,给工程施工和工程量测量工作带来了相当大的难度。

通过扶贫驻村工作队的积极申报,去年政府部门投入专项资金对竹坪村几口古井实施改造。经改造修复,美观大方古色古香、功能齐全,人饮、洗菜、洗衣三池分隔,做到饮水污水永久彻底分离,
惠及了周边五个村民小组两百多户共计400多人。清澈甘甜的泉水又重回老百姓口中,更为村里增添了一景,村里两百多户群众个个竖起大拇指。

4、开展农村饮水安全的融资方式研究,拓展融资渠道

3、自然地形地貌及自然资源的制约:不同的村落,所处的地理环境都不一样,自然资源分布也不均,造成农村饮水安全工程施工的不确定性,使得不同的工程存在不同的制约条件。如水资源丰富的村落,引水就比较方便。而一些地理位置较高的村落,引水管道建设的难度就会加大。

党的政策如春风,引来清水润万民。近年来,武冈高位推进安全人饮工程,坚持“三化”并进、建管并重,投入资金2.2亿元,建成单村联村供水工程38处、管网延伸工程36处,维修、新建水池水井661处,覆盖了全市18个乡镇299个行政村,自来水入户率达86.4%,全面解决了贫困人口饮水问题,70万农村人口从安全人饮工程中受益。到2020年,武冈将全面实现“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的规划目标。

5、积极探索新的农村饮水安全工程管理体制与运行机制

4、广大农民群众参与的积极性不高:饮水安全宣传工作不到位,群众的参与度不够由于宣传工作不到位,农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水(特别是上了年纪的老年人),认为自来水又要交钱,还不如井水好喝,导致建好的自来水却没人喝。水价制定过程中,未充分考虑群众的意见,群众的参与度不够,群众对水价制定过程不够了解,未能很好体现政府在公共产品管理上政策的公平性和公开性,一定程度上会影响群众对水价的接受程度,也影响到工程建成后的水费收缴工作。

武冈以农村饮水安全为重点,通过因地制宜精准实施的安全饮水工程,补齐了水资源缺乏短板。有了水,武冈一些村落还改变了原来的家庭种养结构,扩大了禽畜养殖规模,真正把该项政策对于巩固脱贫成果的支撑保障作用发挥到最佳。如今,一股股甘甜的饮用水正改变着农村群众的生活、激荡着他们心中的喜悦……

要提高认识,真正树立“三分建,七分管”和建设是基础、管理是关键的思想,把工程建后管理作为一项大事来抓。

5、工程管理制度不健全,管理机构职责不明:不少工程的管理维护人员没有经过专业培训,业务素质和管理能力较低,不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。特别是个别村级分散式供水工程缺乏专业的管理人员,造成运行过程中出现问题得不到及时、有效的解决;管理制度没有,或不健全、不完善。在工程建设期各地均设立了以水利部门为主,发改、财政、等部门参与建设管理的机构,这种形式在建设时期是可行的,虽然明确农村供水工程的管理由水利部门负责,但现实是,就水利部门而言,在乡镇基本上没有专门的管理股室和人员。

农村供水工程面广量大,单个工程规模小,管理难度大,相当一部分农村供水工程产权不清,管理机构不健全,不少乡村饮水工程只有一、两个人管理,而且绝大多数是没有经过培训的农民,素质较低。加上广大的农村地区经济发展水平较低,农民承受能力差,部分集中供水工程水价不合理,水费征收率低,喝“福利水”、“大锅水”的现象还普遍存在。

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工程产权明晰是管理和运行的基础。在产权明晰的情况下,工程的管理应当由产权人进行管理。其中,工程产权属受益农户集体的,成立用水户协会管理;工程产权属农户集体与地方政府共同所有的,用水户协会与地方国有资产部门代表成立管理委员会,负责工程管理。

二、采取正确的措施和处理方法,建立健全的农村饮水安全工程管理体系

在运行机制方面,可根据工程规模大小,尝试多种形式,如所有权与经营权统一的管理模式;所有权与经营权分离的模式,如拍卖、承包、租赁等方式;混合模式,如股份制等。

1、解决农村饮水安全问题的基本原则:①坚持可持续发展原则:一是保证水源的可持续性,二是保证工程的可持续性,三是保证运行的可持续性;②坚持防治结合原则:一是严格保护饮用水水源,二是搞好安全饮用水工程建设,三是重视水质检测体系建设;③坚持因地制宜原则:既考虑当前的现实可行性,又兼顾今后长远发展的需要,合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。人口居住密集的地区,重点发展集中供水工程。淡水资源缺乏时可建造雨水集蓄工程,有良好地下水源时可建造分散供水井;④坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策:各级政府要通过公共财政增加投入,确保财政资金足额、及时投人到位。受益农户要在负担能力允许的范围内,承担一定的投劳投资责任。同时,注重引人市场机制,多方位吸纳社会资金,建立多元化的投人机制。对于贫困地区的饮水工程建设,应以政府投资为主,并按照“一事一议”的原则引导受益群众积极筹资投劳。

6、加强适合农村的小型水质净化技术设备研究

2、对照图纸标注的主管道的路线所涉及到的相关村庄到现场进行逐村实地核实:村庄的实际分布位置与图纸是否吻合,出入在什么地方,该村的实际人口和户数情况与设计有没有大的差距,特别是新增户的住房分布情况要进一步落实。通过现场调查取得真实情况后再与设计等部门研究决定是否需要对原设计内容和指标进行调整(原管径能否满足现状村户的用水量的要求,主管道的接口预留的位置和数量是否合适等)。这项工作对于管道施工来讲是至关重要的一步,做好这项工作可以最大程度上优化设计,做到既能满足设计要求,又能做到经济合理,为国家节省资金。除此之外,对于农村饮水安全工程,搞好民意调查也是较好的工作方法,当然这个调查是在充分做好饮水安全工程相关宣传工作的基础上进行的,(宣传的目的是动员更多的村户参与到该项工程,通过工程的实施尽可能地使更多的村户受益,使国家的投资能够最大程度地发挥作用),通过民意调查可以预先确定基本入户率,从而在管线的布置、接口的预留以及材料的计划采购时能够做到心中有数,尽量减少或避免工作中的失误。

开展适合农村的水质净化设备研究,目前没有技术瓶颈或障碍,只是一些水质净化技术和设备,存在建设费用高、运行成本高和管理水平要求高的问题,不适应农村供水工程分散、小规模、低成本的要求。应加强常规工艺的小型化、集成化研究,开展农村地区的一体化净水设备(CPF)应用研究,从而达到节约投资,降低运行成本。

3、管网分布的不规则不是可以人为改变的:为了避免施工中的盲目性,可以预先作出施工计划图,把可以预见的一些不利因素在具体实施前按照既经济合理又科学可行的原则大体制定出处理方案,在计划图上标明,“先打好腹稿再落笔”,在实施过程中按照预定的指导方针事情往往会一蹴而就。同时做好计划图也是为工程量的统计和计量支付工作奠定基础,在管道安装过程中按照实际施工情况(管道规格、布置、距离等)随时标注,从而真实及时地掌握第一手资料。

7、做好农村饮水水源保护工作

4、明确农民的主体地位,提高群众参与度:构建农村供水工程长效运行机制,推行农民用水户参与是核心。饮水安全工程最终受益是农民,必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位,扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权,以调动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别是村组分散式供水工程,用水户高度、全过程的参与,可以唤起用水户的责任感、主人翁意识,确保对项目的高度认同,消除损害工程可持续性的人为因素。在用水户参与的基础上明确工程产权,确定管理主体、管理机构,制定水价及财务监督。水价的制定既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水成本补偿和合理的利润,按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则科学合理定价,并实行公告制度和听证会制度,使农村自来水价格的制定和调整更加科学、公正、合理。对不同用途的水实行不同的水价,逐步推行用水定额管理制度。

8、供水水质检验和检测不到位的问题

5、建立农村饮水工程良性运行机制:首先,推行以聘用制为基础的用人制度。供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任,定期考评,优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求,择优聘用,持证上岗。其次,建立规范的水费征收和使用机制。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价,并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整,并且至少要能够补偿供水生产成本和费用。供水单位要明确水费开支范围和审批权限,建立严格的上程折旧费养护制度,保证资金安全和专款专用。同时,定期对水价、水量、水费收支进行公示。第三,加强用水管理,实行计划用水和节约用水。集中供水工程应优先保证上程设计范围内居民的用水需要。通过技术、经济等多种措施,推行节约用水。

农村饮水安全工程重点是要解决水质问题,要建立以水质为核心的取样、检验制度,使农民群众喝上放心水、卫生水。

6、进一步完善政府及个水利部门的职能:①在明确与农村饮水安全工程相关的水利、卫生、发改、财政、物价等部门职责的基础上,建立农村饮水安全管理机构;②针对当前农村供水工程的建设和管理缺乏法律支撑,建议国家尽快出台有关法律规章,对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定,健全和完善农村供水法治建设,使农村饮用水工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展,保障工程长期发挥效益;③严格履行政府职能,依法对农村饮水安全工程运行进行监督和管理,规范经营管理者行为,建立和完善水质监测,加强水质检测、监测。加强对水价的监督;④加大宣传教育力度,各级政府、部门充分利用宣传单、宣传栏、现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传,大力宣传健康知识,积极做好农村饮水安全知识的宣传普及,着力提高农民对饮水安全的认识水平,引导改变农民传统用水方式,树立水是商品的正确的消费观;

解决方法主要是用户、管理单位、国家同时投资,建设片区检验室、流动检验室、供水单位采购快速浊度和余氯检测设备。

水是生命之源,解决好农村饮水安全是涉及到千家万户的一项惠民工程,是一个重大而艰巨的建设过程,是我们所有的水利工作人的共同目标。

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