发文单位:中共深圳市纪律检查委员会 中共深圳市委组织部
深圳市社会治安综合治理委员会 深圳市人事局 深圳市监察局

发文标题:关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定

发文单位:中央社会治安综合治理委员会、 中央纪律检查委员会、
中央组织部、 人事部、 监察部

关于贯彻执行《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》的实施意见

发布日期:1995-12-1

发文单位:中央社会治安综合治理委员会、 中央纪律检查委员会、 中央组织部、
人事部、 监察部

发布日期:1993-11-14

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发《关于贯彻执行〈健全落实社会治安综合治理领导责任制规定〉的实施意见》的通知

执行日期:1995-12-1

发布日期:1993-11-14

执行日期:1993-11-14

各市,省委各部委,省直各单位:

生效日期:1900-1-1

执行日期:1993-11-14

生效日期:1900-1-1

《关于贯彻执行〈健全落实社会治安综合治理领导责任制规定〉的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  根据《深圳经济特区社会治安综合治理条例》、《深圳市社会治安综合治理领导责任制实施办法》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会治安综合治理的决定》等有关规定,制定本办法。

生效日期:1900-1-1

必赢棋牌app官方下载,为了更好地坚持两手抓、两手都要硬的战略思想,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》和《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》,使各级党委、政府和各部门的有关领导干部切实承担起保一方平安的政治责任,推动综合治理各项措施的全面落实,特作如下规定:

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅2016年10月19日

  一、考核机构

为了更好地坚持两手抓、两手都要硬的战略思想,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》和《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》,使各级党委、政府和各部门的有关领导干部切实承担起保一方平安的政治责任,推动综合治理各项措施的全面落实,特作如下规定:

  一、各级党委、政府都要建立社会治安综合治理的领导责任制。要把抓好社会治安综合治理工作,确保一方平安,作为各级党委、政府和各部门党政领导干部的任期目标之一,并同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩。党政领导干部要把开展社会治安综合治理工作作为年度工作计划和述职报告的一项重要内容。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,结合我省实际,现提出如下实施意见。

  (一)市、区、街道(镇)社会治安综合治理委员会(下称综治委)行使社会治安综合治理考核权,但街道(镇)综治委不行使社会治安综合治理“一票否决权”。

  一、各级党委、政府都要建立社会治安综合治理的领导责任制。要把抓好社会治安综合治理工作,确保一方平安,作为各级党委、政府和各部门党政领导干部的任期目标之一,并同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩。党政领导干部要把开展社会治安综合治理工作作为年度工作计划和述职报告的一项重要内容。

  二、各级党委、政府在研究决定各地区、各部门党政领导干部的任免、奖惩等问题时,要把干部本人抓社会治安综合治理工作的能力和实绩作为一个重要条件。干部本人或其所负责的地区、单位受到社会治安综合治理领导机构一票否决的,在这些地区、单位的治安面貌改变之前,取消干部本人评先受奖、晋职晋级的资格。

一、进一步明确目标要求和工作原则

  各级综治委可组成包括纪检、组织、人事、监察部门等成员单位在内的考核小组开展考核工作。

  二、各级党委、政府在研究决定各地区、各部门党政领导干部的任免、奖惩等问题时,要把干部本人抓社会治安综合治理工作的能力和实绩作为一个重要条件。干部本人或其所负责的地区、单位受到社会治安综合治理领导机构一票否决的,在这些地区、单位的治安面貌改变之前,取消干部本人评先受奖、晋职晋级的资格。

  三、各级组织、人事部门在考察党政主要领导干部和分管治安工作的领导干部政绩,办理他们晋职晋级工作时,须征求所在地区、部门社会治安综合治理领导机构的意见,认真考察上述领导干部抓治安综合治理工作的能力和实绩。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《责任制规定》是确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重大举措,深入落实《责任制规定》对深化全省社会治安综合治理和平安黑龙江建设具有重要意义。全省各地各部门要认真组织学习,深刻理解、准确把握基本要求,把落实《责任制规定》作为政治纪律,坚持问题导向、法治思维、改革创新,用科学方法分析和解决突出问题,使全省各级领导班子和领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。

  (二)市综治委的考核范围是:各区、市直机关和事业单位、市属一、二类企业的治安责任人;

  三、各级组织、人事部门在考察党政主要领导干部和分管治安工作的领导干部政绩,办理他们晋职晋级工作时,须征求所在地区、部门社会治安综合治理领导机构的意见,认真考察上述领导干部抓治安综合治理工作的能力和实绩。

  四、各级纪检、监察机关对严重失职,导致治安秩序长期混乱或发生影响当地社会稳定的重大治安事件的地区、部门的党政领导干部,要根据其应承担的责任,按照中共中央纪委《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》及其它有关规定,给予相应的党纪、政纪处分。各级社会治安综合治理领导机构有权对上述地区、部门的党政领导干部给予党纪、政纪处分提出建议。

健全落实社会治安综合治理领导责任制,要抓住领导干部“关键少数”,强化担当意识,健全层层负责、横向联合,责权明晰、各负其责,监督到位、保障有力的社会治安综合治理领导责任体系。要坚持谁主管谁负责原则和条块结合、以块为主的属地管理原则,划清、划小、划细责任单元并落实到位,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。

  区综治委的考核范围是:各街道(镇)、区直机关、区属企业、驻深局以上单位的治安责任人;

  四、各级纪检、监察机关对严重失职,导致治安秩序长期混乱或发生影响当地社会稳定的重大治安事件的地区、部门的党政领导干部,要根据其应承担的责任,按照中共中央纪委《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》及其它有关规定,给予相应的党纪、政纪处分。各级社会治安综合治理领导机构有权对上述地区、部门的党政领导干部给予党纪、政纪处分提出建议。

  五、县级以上(含县级)各级社会治安综合治理领导机构要认真行使社会治安综合治理一票否决权,定期检查下一级党政主要领导干部和分管治安工作的领导干部抓治安综合治理的情况,及时向党委、政府报告,并向纪检、监察、组织、人事部门通报,不得弄虚作假,更不得隐瞒不报。

二、进一步强化主体责任落实

  街道(镇)综治委的考核范围是:辖区内除市、区综治委考核范围以上的单位的治安责任人。

  五、县级以上(含县级)各级社会治安综合治理领导机构要认真行使社会治安综合治理一票否决权,定期检查下一级党政主要领导干部和分管治安工作的领导干部抓治安综合治理的情况,及时向党委、政府报告,并向纪检、监察、组织、人事部门通报,不得弄虚作假,更不得隐瞒不报。

  六、各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会和对干部实行垂直领导的部门,可根据此规定,并参照《中央社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定(试行)》,会同有关部门,制定实施细则。

明确主体责任。各级党委和政府要切实加强对社会治安综合治理的领导,列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体规划,定期研究解决工作中的重大问题,从人力物力财力上保证社会治安综合治理工作的顺利开展。各部门各单位要各司其职、各负其责,充分发挥职能作用,积极参与社会治安综合治理,主动承担维护社会治安和社会稳定的责任,认真抓好本部门本单位的社会治安综合治理工作,与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。

  二、考核标准

  六、各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会和对干部实行垂直领导的部门,可根据此规定,并参照《中央社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定(试行)》,会同有关部门,制定实施细则。

落实“一岗双责”。各地各部门党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人,分管社会治安综合治理的负责同志是直接责任人,领导班子其他成员承担分管工作范围内的社会治安综合治理责任,按照“一岗双责”的要求抓好综合治理工作。

  (一)治安责任人履行职责情况之考核按评分办法进行,评分标准实行百分制。

发挥整体合力。各级社会治安综合治理委员会实行委员分工负责制和专门工作小组机制,各级社会治安综合治理委员会办公室要统筹推进各项工作措施落实,进一步完善委员会工作制度,充分发挥各成员单位职能作用。

  (二)市对区、市直机关和市属一、二类企业治安责任人的考核评分标准见附件一、二,各区对本区各街道(镇)和其他单位治安责任人的考核评分标准,参照市制定的评分标准执行。

三、进一步落实有关制度规定

  三、考核方法和要求

发挥领导、主导作用。各级党委和政府应当建立健全社会治安综合治理考核评价制度机制,制定完善考核评价标准和指标体系,明确考核评价的内容、方法、程序,纳入经济社会发展考核内容;应当强化对社会治安综合治理考核评价结果的运用,把工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩;应当将社会治安综合治理纳入工作督促检查范围,适时组织开展专项督促检查。应当将执行社会治安综合治理领导责任制情况,作为各级党委常委会议向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容,作为各级党政领导班子和有关领导干部年度述职报告的重要内容。

  (一)考核采取自查与抽查相结合、一般考核与重点考核相结合的办法进行。

完善委员会工作制度。省、市、县三级要健全社会治安综合治理大会、全体委员会议和专门工作小组等会议制度,完善与纪检、组织、监察、人力资源社会保障等“五部门”联席会议制度,建立成员单位、委员每年向同级社会治安综合治理委员会报告、述职的工作制度。

  (二)考核采取听、看、问、评等方法。听,就是要听治安责任人关于综治工作的汇报以及单位干部、职工和社会人士的反映;看,就是要看会议纪要、有关文件、材料、发破案和值班等原始纪录,看防火、防盗设施、群防群治队伍状况;问,就是要询问存在困难、薄弱环节、解决办法及规划措施;评,就是要对照评分标准考评议定分值。

坚持情况报告制度,各地区各部门要及时向同级社会治安综合治理委员会报告本地区本部门排查掌握的不稳定因素、重点工作完成情况及发生影响社会稳定的重大案件等,遇到重大案件、突发事件、紧急情况要随时报告,并及时续报进展情况。

  (三)治安责任人年终考评,应写出书面的述职报告,并于次年1月20日前上报相关的综治委。

建立完善督导检查制度,各级社会治安综合治理委员会要进一步完善半年抽查、年终检查、专项工作即时督导的工作制度。督导检查情况要及时上报,下发整改通知书,跟踪问效,督促整改,整改情况纳入年终考评考核内容。

  (四)各级综治委应选择部分治安责任人进行重点考核。对各区、街道(镇)治安责任人应每年进行重点考核。重点考核可定期或不定期进行。

注重考核结果运用。各级组织人事部门在考察党政主要领导干部和社会治安综合治理分管领导干部实绩、进行提拔使用和晋职晋级时,应当了解和掌握相关领导干部抓社会治安综合治理工作的情况。

  (五)对应给予社会治安综合治理“一票否决”的治安责任人,由市、区综治办按照各自的职责分工负责审查核实,报市、区综治委审议。

四、进一步完善考核考评和表彰奖励机制

  (六)市、区、街道(镇)综治委所作的考核决定应当由其总人数三分之二以上的成员通过。

完善目标管理体系。要自上而下层层签订社会治安综合治理目标责任书,将各项任务分解为若干具体目标,制定易于执行检查的措施,制定严格的督促检查制度、定量考核制度、评价奖惩制度,并严格兑现对责任人的奖惩。目标责任书由上一级第一责任人与下一级第一责任人每年年初签订。

  (七)被考核人或其所在单位不服区、街道(镇)综治委社会治安综合治理考核决定的,可在接到决定书之日起十五天内向市或区综治委申请复议。市或区综治委应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间,原决定暂不生效。

完善考核考评机制。要依据目标责任书科学制定考核考评的内容、标准、方法、程序,完善公众公共安全感测评机制,由同级社会治安综合治理委员会办公室组织实施。社会治安综合治理委员会成员单位由同级社会治安综合治理委员会负责考核,其他部门和单位由属地县级以上社会治安综合治理委员会组织考核。要将年度工作情况、考核考评结果记入领导班子、领导干部社会治安综合治理工作实绩档案,报告同级党委、政府和上级社会治安综合治理委员会办公室。

  市综治委作出的社会治安综合治理考核决定和复议决定为最终决定。

完善表彰奖励办法。对社会治安综合治理工作成绩突出的集体和个人,要按照有关规定给予表彰奖励。各级社会治安综合治理委员会和组织人事部门要积极配合,共同做好全国、全省社会治安综合治理先进工作者、先进集体评选表彰工作。受到全省表彰的,优先推荐参加全国评选。省社会治安综合治理委员会要积极协调相关部门,按照有关规定落实受到表彰的全国社会治安综合治理先进个人省部级先进工作者和劳动模范待遇,有关材料存入本人档案。

  四、考核成绩评定与奖惩

五、进一步加强责任督导和责任追究

  (一)治安责任人经考核,得分80分以上者为优秀,有关部门应给予通报表彰、记功或物质奖励;60至79分为合格;59分以下为不合格,应给予通报批评,40分以下者应给予社会治安综合治理“一票否决”。

督导追究重点问题。一是不重视社会治安综合治理和平安建设,工作措施落实不力,基层基础工作薄弱,治安秩序严重混乱的。二是发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的。三是在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件和大规模集体到省进京越级上访、集体进京非正常上访的。四是社会治安综合治理工作考核考评不达标的。五是对群众反映强烈的社会治安重点地区和突出公共安全、治安问题等没有采取有效治理措施及时整治,或者治理后短期内出现明显反弹的。六是对社会治安综合治理重点工作重视不够、保障不力,工作进度明显滞后的。七是各级党委和政府及社会治安综合治理委员会认为需要进行责任督导和追究的其他事项。

  (二)被市、区综治委给予社会治安综合治理“一票否决”处罚的治安责任人,一年内不得评先受奖、晋职、晋级,有任期的治安责任人任期届满不得连任,连续考核不合格的,有关部门应当及时进行调整或免职。

督导追究方式。包括:通报、约谈、挂牌督办、一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等。因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (三)被市、区综治委给予社会治安综合治理“一票否决”处罚的治安责任人的所在单位,一年内不得被授予综合性荣誉称号、不得评为先进单位。

通报。对具有以上督导追究重点问题所列情形的地区和单位,由县级以上社会治安综合治理委员会以书面形式进行通报,限期进行整改。

  (四)对中央和省直接管理的单位治安责任人考核不合格的处罚,由市综治委与其上级部门协商决定或报省综治委议决。外资独资企业和私营企业治安责任人考核不合格的,由市、区综治委与工商、人事、贸发、经济、劳动、海关等有关部门协商,采取相应的制约措施。

约谈。对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有以上督导追究重点问题所列情形且危害严重或者影响重大的地区和单位,由上一级社会治安综合治理委员会办公室主任对其党政主要领导干部、分管领导干部和负有责任的其他领导班子成员进行约谈,必要时由社会治安综合治理委员会主任约谈,督促限期整改。

  (五)组织、人事部门在考察治安责任人的政绩时,要认真考察他们抓社会治安综合治理工作的能力和实绩,在办理他们晋职、晋级、评先受奖时,需征求有关综治委的意见。

挂牌督办。对受到约谈后仍未按期完成整改目标,或者具有以上督导追究重点问题所列情形,且危害特别严重或者影响特别重大但尚不够实施一票否决权制的地区和单位,由上一级社会治安综合治理委员会办公室挂牌督办,在半年内取消其评选综合性荣誉称号的资格,取消该地区和单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格,由组织人事部门按照干部管理权限和程序办理。县级以上社会治安综合治理委员会应当从每年安全稳定问题相对突出的或考核考评末位的地区和单位中确定挂牌督办的重点整治单位。

  (六)各级纪检、监察部门对严重失职导致治安秩序严重混乱,“七害”活动严重,或发生影响社会稳定的重大治安事件的地区或部门、单位的治安责任人应进行检查和监察,并根据其应承担的责任,给予相应的党纪、政纪处分。

一票否决权制。对受到挂牌督办后仍未按期完成整改目标,或者有以上督导追究重点问题所列情形且危害特别严重或者影响特别重大的地区和单位,由作出挂牌督办决定的社会治安综合治理委员会或者上一级社会治安综合治理委员会会商有关部门研究,作出实行一票否决权制决定。

  (七)市、区、街道(镇)综治委作出的考核决定书应当及时送达被考核人,并及时向组织、人事、纪检、监察及其它有关部门通报。

对受到一票否决权制处理的地区和单位,取消其在一年内评选综合性荣誉称号的资格,取消该地区和单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格,由组织人事部门按照有关权限和程序办理,并会同社会治安综合治理委员会办公室按照有关规定向上级有关部门进行报告、备案。需要追究该地区和单位党政领导干部责任的,移送纪检监察机关依纪依法处理。

  深圳市社会治安综合治理委员会
中共深圳市纪律检查委员会
中共深圳市委组织部
深圳市人事局
深圳市监察局
一九九五年十二月一日

对中央驻我省的单位需要实行一票否决权制的,由省社会治安综合治理委员会向其上级主管单位和中央社会治安综合治理委员会提出书面建议。对省属驻各地区的单位需要实行一票否决权制的,由所在市社会治安综合治理委员会向省级主管单位和省社会治安综合治理委员会提出书面建议。

对受到一票否决权制处理决定不服的,可在接到处理决定之日起10个工作日内,向作出处理决定的社会治安综合治理委员会提出书面复核申请。受理复核的社会治安综合治理委员会应在收到复核申请之日起30日内,由“五部门”联席会议作出复核决定。复核期间暂不执行否决决定,否决期限从作出复核决定之日起重新计算。有关部门意见不一致时,提交同级党委、政府或上一级社会治安综合治理委员会协调解决。

上一级社会治安综合治理委员会有权对管理范围内的地区和单位实施一票否决权制,或者督促下一级社会治安综合治理委员会行使一票否决权制。下一级社会治安综合治理委员会作出的一票否决权制决定确有错误的,上一级社会治安综合治理委员会应当责令下一级社会治安综合治理委员会改正或者直接予以撤销。

问责。党政领导干部具有以上督导追究重点问题所列情形,按照有关规定应当采取引咎辞职、责令辞职、免职等方式问责的,由纪检监察机关、组织人事部门按照干部管理权限办理。

督导追究从重从轻情节。党政领导班子、领导干部具有以上督导追究重点问题所列情形,干扰、阻碍调查和责任追究的;弄虚作假、隐瞒事实真相、瞒报漏报重大情况的;对检举人、控告人等打击报复的;以及具有党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节的,要从重进行责任督导和追究。具有以上督导追究重点问题所列情形,但主动采取措施,有效避免损失、挽回影响的;积极配合调查,并且主动承担责任的;以及党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节的,可从轻进行责任督导和追究。

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